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1、内部材料山东省征地补偿标准调整技术方案山东省征地补偿标准测算成果调整技术方案为保证全省各市、县(市、独立的区)征地补偿标准测算成果调整工作的质量，根据国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（国土资发2008135号）、国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见的函（国土资厅函2008412号）以及山东省国土资源厅有关文件精神，制定本技术方案。一、测算成果调整的对象本次征地补偿标准测算成果调整的对象为各市、县（市、独立的区）2006年完成的征地统一年产值标准测算成果、征地区片综合地价测算成果。在具体开展工作时注意如下两点：1、本次征地补
2、偿标准测算成果调整要以2006年测算成果为工作基础。2、本次征地补偿标准测算成果调整的成果表达方式统一为征地区片综合地价，即用征地区片综合地价全域覆盖。二、原则和依据（一）测算成果调整原则1、维护被征地农民合法权益原则。征地补偿标准要与本地当前经济社会发展水平相适应，充分考虑确保被征地农民原有生活水平不因征地而降低，并体现长远生计和未来发展的需要。2、同地同价原则。在同一区片内，相同土地类型的不同宗地征地补偿标准相同，且不因征地目的及用途不同而有差异。3、协调平衡原则。征地补偿标准的确定要充分尊重历史，注意本地征地补偿水平的前后衔接。征地补偿标准不得低于当地原征地补偿标准，相邻区域的征地补偿标
3、准应相互衔接。4、公开听证原则。根据国土资源听证规定要求，依法组织听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。（二）调整依据1、文件依据(1) 国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（国土资发2008135号）；(2) 国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见的函（国土资厅函2008412号）；(3) 关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价测算成果调整工作的通知(鲁国土资发2008137号)。2、技术依据(1)山东省征地工作座谈会的会议精神(2008年7月23日、莱芜);(2)山东省征地补偿标准测算
4、成果调整技术方案。3、资料依据(1)统计资料（2005、2006、2007年统计年鉴）；(2)农村最低生活保障资料；(3)实际征地案例资料，收集2006-2008年当地实际发生征地案例。三、测算成果调整要求(一)基准时点和总体工作安排测算的基准时点为2009年1月1日；市县初步成果要求2008年8月底上报设区的市；设区市的汇总和综合平衡成果2008年9月20日前上报省厅；市县最终成果要求2008年11月10日上报省厅；省级汇总要求2008年12月10日完成。(二) 成果编制与整理1、县（市、独立区）级成果县征地补偿标准测算成果调整报告；县征地区片综合地价图；调查数据、技术文件、调查计算表格等基
5、础资料汇编；县级成果数据库、电子文档。2、设区的市市征地补偿标准测算成果调整及平衡报告。3、省级成果山东省征地区片综合地价汇总报告；山东省征地区片综合地价图册；山东省征地区片综合地价汇总平衡表；成果数据库、电子文档(报告、图件)(三)测算成果调整过程中的几点要求1、征地区片综合地价的基准对象为耕地。根据莱芜会议精神，征地过程中遇到的其他农用地如园地、林地、牧草地以及集体建设用地、未利用土地等土地类别，由省厅统一制定调整系数。2、为保证区片价的实用性，减少征地过程中价格差异产生的矛盾，在测算成果调整过程中，要把握删繁就简的原则，将征地补偿水平差异不大的区片进行合并，适当控制区片个数和价格层级。原
6、则上，县域划分区片控制在2-5片；设区的市级区片控制在4-8片。3、考虑到近两年全省社会经济的发展水平、物价指数的变化情况、全省范围内实际发生的征地案例的补偿水平，本次调整工作应在2006年测算成果的基础上全面上调，上调比例不应小于10% 。 4、通过对近两年全省各地发生的征地案例进行对照分析，确定征地补偿标准调整后，征地区片综合地价不得低于3万元/亩。5、原则上征地区片综合地价应高于或相当于征地时发生的新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费等三项税费之和。6、征地补偿标准调整过程中，应注意与过去依法确定的征地补偿标准之间的衔接，特别要对2006年至2008年期间征地补偿标准进行认真的
7、分析和客观借鉴，防止新、老征地补偿标准之间差距过大而导致矛盾。同时要合理确定和平衡各设区的市之间、各县（市、区）之间的征地补偿标准。接边区域差异最好不高于5000元/亩。四、资料的收集与调查本次征地补偿标准的调整工作是在2006年的测算成果的基础上进行，调查收集的资料应客观的反映成果调整的必要性。主要收集以下几方面的资料：1、综合经济指标资料国民生产总值、财政收入、农民人均纯收入等。2、价格指数资料居民消费价格总指数、食品价格指数、粮食价格指数、农产品生产价格总指数、农业产品生产价格指数。3、实际征地案例资料2006-2008年当地实际发生征地案例的征地补偿水平。五、测算成果调整技术路线在充分
8、分析研究2006年测算成果的基础上，各地根据实际调查情况，判断2006年确定的征地统一年产值标准和征地区片综合地价的测算范围和区域(区片)是否符合本地征地补偿的实际情况。确定适当的工作方案，根据山东省征地补偿标准测算成果调整技术方案中的要求对测算成果进行调整、验证，并将成果的表达方式统一为征地区片综合地价。经过设区的市级综合平衡、省级平衡、公开听证等工作过程，确定最终的测算成果。具体过程见征地补偿标准测算成果调整工作流程图。征地补偿标准测算成果调整工作流程图2006年测算成果调整评价范围和划分的区域(区片)，将成果表达方式统一为征地区片综合地价判断、评价报部备案省政府公开发布测算评估确定补偿标
9、准初算值验证和调整省级汇总初步结果确定最后结果市级平衡听证并修改省级平衡1、测算成果调整本次征地补偿标准测算成果调整要以2006年测算成果为工作基础，调整后成果的表达方式统一为征地区片综合地价。测算成果的调整分为区片调整和区片价调整两个方面。区片调整区片调整应在2006年成果的基础上，对2006-2008年时间段内，实际征地案例和区域经济变化进行分析，采用定性与定量相结合的方法对区片进行调整。原有区片(区域)之间，经济发展水平大致相当，相邻区片之间征地补偿水平的差距较小的，应当对原有区片(区域)进行合并，区片的个数要满足本方案第三部分(测算成果调整要求)的相关要求。区片价调整区片价调整应在区片
10、调整的基础上，对2006-2008年时间段内，实际征地案例、物价指数变化、区域经济变化进行分析，采用定性与定量相结合的方法对区片价进行调整。区片价调整过程中应满足本方案第三部分(测算成果调整要求)的相关要求。区片价精确到千元/亩(如43000元/亩)。2、调整后成果的平衡设区的市级平衡各设区的市的国土资源部门负责设区的市级平衡，设区的市级平衡应对行政辖区内各县（市、区）的初步测算成果进行审查，并对初步测算结果进行平衡。设区的市平衡过程中应注意以下问题：设区的市要对本市内各县（市、区）的初步测算成果进行审查，对明显不满足本次调整工作要求的成果提出限期修改的意见；设区的市级平衡既要平衡本市内各县（
11、市、区）之间的征地区片综合地价，又要与相邻地区的征地区片综合地价进行比较平衡；设区的市级平衡要充分考虑征地补偿水平与新增建设用地等别、工业用地出让最低限价之间的衔接关系，尽可能避免高等别城市的征地补偿水平低于低等别城市征地补偿水平的现象。省级平衡山东省国土资源厅负责省级平衡，省级平衡负责平衡省内各设区的市之间的征地补偿水平和与相邻省之间征地补偿水平的衔接，原则上不对设区的市内部县(市、区)之间的差异进行平衡调整。平衡省内各设区的市之间的征地补偿水平的基本思路是，参照工业用地出让最低限价所划分的等级层次，综合分析影响征地区片价的经济、社会、自然等各项因素，运用定量和定性相结合的方法评定县(市、区
12、)等别，使征地补偿水平在同一个等别内具有可比性。与相邻省之间征地补偿水平的衔接的基本思路是在充分尊重历史征地水平的基础上，尽量缩小同等别县(市、区)间征地补偿水平的差异，将差距控制在5000元/亩以内。3、公开听证各县(市、区)根据省厅的平衡意见对测算结果进行修改后，组织由财政、统计、物价、农业等有关部门、工商企业、农村集体经济组织、农民群众代表及社会各界人士参加的听证会，广泛听取意见和建议，根据意见和建议进行进一步修改，形成正式成果上报。听证过程严格执行国土资源听证规定，保证听证程序合法有效。正式成果上报时，各地的听证材料(听证公告、听证纪要)一并上报。4、省级汇总各县(市、区)正式成果和听
13、证材料上报后，省厅进行汇总，形成汇总成果报省政府批准后公布实施。六、工作时间表开展制定征地区片综合地价工作的总体时间安排在2008年7月15日-2008年12月10日内进行，其中时间具体安排如下表：测算成果调整工作时间表序号工作内容截止时间1拟定测算成果调整工作方案、技术方案2008年7月15日2全省动员会2008年7月23日3确定组织机构、明确工作人员2008年8月15日对本地2006年的测算成果进行分析，根据实际情况制定工作方案设区的市将各地的联系人名单上报省厅4资料的收集和基础资料调查2008年8月31日分析整理基础资料，对2006年测算成果进行调整各县将调整后成果上报到市5设区的市对测
14、算结果进行综合平衡2008年9月20日设区的市将平衡后成果上报省厅6省级平衡并提出反馈意见2008年10月31日各地根据省级平衡意见调整测算成果发布听证公告7各地对修正后的结果进行听证2008年11月10日根据听证结果形成最终成果最终成果上报省厅8汇总上报阶段2008年12月10日成果最终报省政府批准后公布实施。七、附件 1、县（市、区）征地补偿标准测算成果调整报告参考格式山东省国土资源厅二八年七月 市、县（市、区）各因素平均指标值调查表 市、县（市、区）指标总人口（人）非农业人口（人）建成区面积（平方公里）生产总值（万元）社会消费品零售总额（万元）耕地总面积（公顷）人均建设用地数量（平方米）农作物平均年产值（元）农民人均纯收入（元/年）农民人均生活消费支出(元/年)城镇居民最低生活保障水平（元/月.人）指标值填表人： 联系电话： 年 月 日填表说明：该表为省级平衡时使用，表中各指标值为各行政区域（设区的市、各县市和相对独立的区）的指标值，该表与初步成果同时上报省厅。其中：前六项数据
