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1、附件2广西地方标准地理标志产品融安金桔果园观光旅游服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.保驾经济发展新业态随着城乡经济发展不平衡的矛盾越来越突出，激活和振兴农村经济成为国家发展战略的重中之重。在经过长时间不断地尝试和调整发展模式过程中，独树一帜的休闲农业和乡村旅游产业逐渐横跨一二三产业，成为兼容生产生活生态、融通工农城乡的新产业、新业态，亦成为了乡村产业重要组成部分。随着休闲农业和乡村旅游产业逐渐发展壮大，党中央、国务院高度重视，近年来提出要大力发展休闲农业和乡村旅游产业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。国务院办公厅强调要推进农业与旅游、教育、文化、健
2、康养老等产业深度融合。2015年农业部、财政部等11个部门联合印发关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知（农加发20155号），2016年国家发展改革委等14部门联合印发关于大力发展休闲农业的指导意见（农加发20163号），指导全国休闲农业和乡村旅游发展。这些文件的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架已形成。近年来，各级休闲农业管理部门采取多种措施推动休闲农业政策的落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。2017年农业部办公厅印发关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知（农办加201715号），强调在用地、金融、公共服务、品牌创建、宣传推介等方面，提高休
3、闲农业和乡村旅游发展政策的精准性、指向性和可操作性，促进休闲农业和乡村旅游业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化和发展绿色化。2.构建全域旅游示范区融安县地处广西北部，总面积2905平方公里，森林覆盖率79.28%，为柳州市远郊县，区位优势明显，交通条件便利，处在桂北“山水桂林、风情柳州”山水民俗风情旅游线上，可利用桂林柳州大旅游圈的优势，将融水融安三江作为一条旅游线路，把大部分散客吸引到融安县，融安县具有与其他旅游区无法比拟的优势。全县146个行政村中，共有旅游资源单体1312个，其中田园旅游资源389个，生物旅游资源291个，山体旅游资源180个，水体旅游资源175个。
4、可见，融安县旅游资源基础好，发展潜力大。2018年，广西壮族自治区旅游发展委员会公布了自治区级全域旅游示范区创建批次名单，融安县为柳州市3个上榜的县（区）之一。融安县将依托得天独厚的乡村旅游资源，利用创建全域旅游示范区和自治区级旅游标准化试点县的契机，深入开发特色休闲农业和乡村旅游热点项目，深度激活乡村经济。2017年自治区人民政府办公厅印发了关于加快县域特色旅游发展的实施意见（桂政办发201793号），明确对全域旅游示范区创建县和发展旅游的广西重点生态功能保护区（县），在生态保护补偿、奖励政策等方面给予优先支持，更加提振了融安县发展休闲农业和乡村旅游的信心和决心。3.发展农旅特色产品融安金桔
5、2011年，融安金桔通过国家质量监督检验检疫总局认证，被正式批准为“国家地理标志保护产品”。在全县人民的用心经营下，融安金桔成为了农业主产区的主要产业，融安县也赢得了“中国金桔之乡”的美称。至目前，全县累计投入金桔产业奖补资金上亿元，拉动社会资金超过6亿元，金桔种植总面积达16.7万亩，总产量达14万吨，总产值达14亿元。乡村振兴，产业兴旺是基础。国家地理标志保护产品融安金桔种植区大部分集中在主要公路沿线，在花期、盛果期、采果后期等时期都有不同形、色景观，再结合融安丰富的山体、溪流、田园、村落、农舍，即构成以金桔为主体和亮点的田园景色。融安县借助雄厚的旅游发展基础，在各项政策的支持下积极创建全
6、域旅游名县，打造以浪溪江金桔产业发展带为引领的“中国金桔之乡”品牌。并充分利用特色农业产业资源，强化“农旅融合”，积极引导农民发展规模化特色种植、休闲农业与乡村旅游，推动休闲农业观光园、现代农庄、农业科普园、田园休闲度假基地、生态乡村等一批综合体项目建设，着力构建休闲观光、生态体验、田园度假、科普研学为主的旅游产品体系。从2009年至2019年，融安县连续举办了十届“融安金桔旅游文化节”。通过整合融安金桔、特色美食、乡村旅游和桔乡文化资源，创新农业发展模式，进一步推进融安金桔产业与休闲、旅游、观光融合发展，打造国家地理标志保护产品融安金桔特色品牌，助力乡村旅游，促进农民增收致富，推动县域经济发
7、展。2019年，融安县接待游客397.35万人次，同比增长43.66%，旅游总收入达43.12亿元，同比增长46.87%。其中，金桔产业带动旅客人数及旅游经济消费占20%以上。（二）目的意义近年来，融安县紧扣时代脉搏，顺应发展大势，以融安金桔特色产业为基础，开启了农旅结合发展新篇章。目前，有关金桔产业的广西地方标准已有金桔国家标准，地理标准产品 融安金桔和融安金桔电商销售规范等，规范了融安金桔产业发展。但随着人民生活水平的不断提升，休闲、旅游、观光等衍生产业发展迅速，越来越多的城市游客都喜欢深入融安金桔果园体验，而融安县在果园旅游服务方面缺乏相关标准的支持。因此，通过制定地理标志产品融安金桔果
8、园观光旅游服务规范广西地方标准，进一步完善国家地理标志保护产品融安金桔标准体系，延伸产业链、价值链；强化标准对旅游服务的指导作用，规范休闲农业和乡村旅游的经营服务，提高国家地理标志保护产品融安金桔果园观光旅游的安全性和可靠性；提升融安金桔果园观光旅游的服务水平，提高农户收入，助力产业精准扶贫，引领融安休闲农业和乡村旅游走上成熟发展的道路。二、项目来源地理标志产品融安金桔果园观光旅游服务规范广西地方标准的研制项目由融安县人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入2019年第四批广西地方标准制定项目计划（桂市监函20192106号）。由融安县市场监督管理局、融安县农业农村局、融安县
9、文化体育广电和旅游局、融安县科技工贸和信息化局、融安县农业投资开发有限责任公司、融安县富乐园金桔有限公司、广西融安蚂蚁农业发展有限公司等单位参与标准的起草，并计划于2020年完成本标准的起草工作。三、编制简况 （一）成立编制工作小组自治区市场监督管理局将广西地方标准地理标志产品融安金桔果园观光旅游服务规范项目列入2019年第四批广西地方标准制定项目计划后，融安县成立了编制工作小组，制订了编制工作方案，就编写进行了任务分工，由融安县市场监督管理局、融安县农业农村局、融安县文化体育广电和旅游局、融安县科技工贸和信息化局、融安县富乐园金桔有限公司、融安县农业投资开发有限责任公司、广西融安蚂蚁农业发展
10、有限公司等单位的专家和技术专业人员参与编写工作。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。黄 涌男副局长融安县科技工贸和信息化局起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。谭德昌男标质股股长融安县市场监督管理局实地考察、走访、调研等。李燕回男局 长融安县市场监督管理局主要技术内容的确定等夏良韩男副局长融安县农业农村局参与起草罗海长男副局长融安县文化体育广电和旅游局参与起草韦友龙男主任融安县投资促进中心参与起草覃 晴女标质股副股长融安县市场监督管理局参与起草陈 欣女工作人员融安县市场监督管理局参与起草韦成兴男企业负责人融安县富乐园金桔有
11、限公司参与起草韦勋海男总经理融安县农业投资开发有限责任公司参与起草韦小东男企业负责人广西融安蚂蚁农业发展有限公司参与起草黄宏观男工作人员融安县农业投资开发有限责任公司（三）资料收集、调查研究分析一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解金桔GB/T 33470、地理标志产品 融安金桔DB45/T 1483对金桔产品的质量要求和广西乡村旅游区质量等级划分与评定DB45/T 900对乡村旅游设施建设、人员、餐饮、住宿、安全、卫生、环保的要求，了解国家对休闲农业和乡村旅游产业发展的要求，了解融安县全域旅游建设规划和农旅结合发展政策。二是深入融安金桔主题体验园、观光采摘园等进行实地调研和召开研讨会
12、，研究融安金桔果园发展观光旅游发展现状和实际困难问题，掌握经营企业和个体经营户的服务内容和关键环节。三是对照乡村旅游领域的相关国家标准、地方标准，初步确定国家地理标志保护产品融安金桔果园观光旅游服务的技术内容。四是全面梳理融安县休闲农业和乡村旅游发展模式，进一步提出规范观光旅游服务行业的管理要求。四、确定主要技术内容（一）标准框架本标准根据国家地理标志保护产品融安金桔果园观光旅游业发展的实际情况，为规范服务市场和促进新产业发展，经过两次内部专家研讨，并充分参考金桔和乡村旅游相关的国家标准、地方标准，决定标准主要包括术语和定义、基本要求、园区建设、服务、管理五个方面的技术内容，重点突出园区建设、
13、服务、管理三个方面的技术要求。（二）重点技术要求1.基本要求基本要求重点突出融安金桔栽培技术、产品质量、设施建设、人员、餐饮、住宿、安全、卫生和环保的要求，并强调要符合现有相关标准的要求。为切实保护国家地理标志保护产品融安金桔的品牌信誉，规范行业经营活动，在充分借鉴无公害食品 柑桔生产技术规程NY/T 5015、地理标志产品 融安金桔DB45/T 1483等标准内容的基础上，结合融安金桔的实际栽培和质量情况，明确要求融安金桔的栽培技术过程和产品质量均应符合相应的地方标准的规定。为保证游客的采摘体验，采摘区域植株间距应合理统一；为保证游客的安全，强调未达到农药安全间隔期要求的采摘区域不得开放采摘
14、服务。供采摘或直接销售的果蔬应经过有资质的检测机构检测合格，并提供检测报告。2.园区建设编制工作小组多次深入融安金桔种植片区对果园基础环境条件及设施进行了摸底、调研，并向有关技术部门和管理部门征求园区建设内容的意见。围绕融安金桔果园开展观光旅游服务的现有条件和可提升空间，明确在以广西乡村旅游区质量等级划分与评定DB45/T 900为基本要求的基础上，结合融安金桔果园的实际情况，从规范和提升旅游服务水平出发，对园区的环境条件提出了更加规范化的要求，其中要求园区空气质量应符合GB 3095中二类环境空气功能区质量及以上的规定，声环境质量应符合GB 3096中2类及以上的规定，地表水环境应符合GB
15、3838中类及以上的规定。合理设置游步道，配备休息区，以满足游客观赏、采摘及休闲的需求。根据果园旅游服务主题，结合果园旅游服务的特点和关键环节，进一步完善相关标志标识以及信息指引。3.服务服务主要围绕采摘服务为主，规范采摘服务要求及配套的入园接待、观光服务和其他旅游服务。为强化标准对行业发展的引领作用，在充分征求专家意见的基础上，明确要求规范融安金桔的旅游服务主要包括入园接待、采摘服务和观光服务。入园接待主要从停车、咨询、知识培训等方面提供基础的旅游服务。为让游客体验采摘过程，明确采摘服务中的采摘方式为人工采摘。结合融安金桔的生长特点，规定采摘时间为每年11月下旬至次年4月，其他果蔬采摘时间应视具体品种、农事活动和成熟季节等情况而定。特别强调大雨、大雪、大雾、下霜和大风天气不宜采摘，极端恶劣天气或突发自然灾害不得开放采摘。为进一步完善采摘体验服务（考虑游客非专业操作的特点），保障游客安全采摘，强调在提供果剪、果梯、果袋(果篮)、手套、盛装及转运容器等采摘及防护用具的同时，应保证上述工具和防护用具达到清洁、安全的要求；其他果蔬应视具体品种、植株长势等具体情况提供安全、实用、易操作的采摘工具和防护用具。为进一步确保采摘体验活动的
