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1、双拥工作思考对策建议当前，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制逐步确立，利益格局深刻调整，价值观念日趋多元，军人抚恤优待工作也面临着一系列的挑战：如涉军群体诉求增多，在有些地方，甚至出现了了涉军群体频繁集体上访的现象。这些问题固然有许多客观原因，但也与管理体制、机制滞后于形势发展，工作手段比较单一有很大关系。应该看到，人民群众主张自己的权利，本身就是我国经济社会发展水平上升到更高阶段、人民群众民主意识增强的表现。一、畅通表达渠道，完善优抚群体民意表达机制。多年来，国家定期提高优待抚恤标准，根据实际情况，国家、地方还相继出台了一系列专门针对优抚群体的新的福利政策，切实提高了优抚群体的整体保障
2、水平，受到了优抚群体的欢迎，也确保了优抚群体的总体稳定。但是在经济社会迅猛发展，利益格局深刻调整的情况下，优抚群体缺乏有法律保障的政治参与通道，甚至某些优抚群体自感被社会边缘化了。在这种情况下，优抚群体往往以抱团的方式（甚至集访）表达诉求，给社会稳定带来压力，因此，畅通表达渠道，引导涉军的民意进入预设轨道，及时进入党和国家的议事日程，就显得尤为重要和迫切。首先，行政管理部门要建立与优抚群体的定期沟通机制，通过定期召开优抚对象座谈会，发放需求调查表等手段，及时掌握优抚群体的需求信息，不断调整服务方式，维护优抚对象合法权益。其次，更重要的是，要加强优抚群体参与国家政治生活的顶层设计的研究，建议借鉴
3、农民工人大代表、残疾人人大代表的做法，在各级人大，为政治素质过硬、热心公益事业的优抚对象（如军人家属、退伍军人等）安排一定的代表额度，增强优抚群体对国家政治生活的参与感和影响力，及时解决优抚群体的合理关切，降低他们与社会的疏离感。二、理顺管理体制，整合优抚工作的行政资源。目前，涉及军人抚恤优待工作的责任部门比较多，如民政部门负责退伍军人、复员士官、军休干部的接收安置，人保部门负责转业士官、营以下转业干部的安置，组织部门负责团以上干部的安置，人民WZ部负责预备役退伍军人的管理等；有些部门的职能还存在着某种交叉，如民政部门（双拥办）、人民WZ部（国教办）分别从事的双拥宣传工作、国防教育工作；同时，
4、除了发放各类抚恤优待经费的重点优抚对象，社会上有些退伍人员也未列入管理范围。这些问题的存在，导致政府很难通盘考虑优抚群体的政策设计，以及平衡优抚群体内部的利益，随着有些部门、地方政府出台涉军福利政策，甚至引起了涉军群体内部的攀比，诱发了社会不稳定因素。建议结合国家大部制调整，将组织部门、人武部、人保部门、民政部门涉军业务合并，国务院成立专门的兵役管理机构（兵役部），地方兵役局专司国防动员、国防教育、征兵、服役期间的优待抚恤、退复转安置（培训、就业扶持）、预备役管理、民兵管理、社会上退伍军人的日常管理等职能。通过有效整合涉军行政资源，理顺管理体制、机制，加强信息的分享沟通，优化制度、政策设计，切
5、实提高针对优抚群体的行政管理效率，提高科学管理的水平和质量。三、加快职能转变，提高优抚群体的自治能力。市场和政府失灵的现象在现代社会层出不穷。人们发现，仅仅依靠市场和政府，并不能按照人们的意愿有效、均衡地配置资源，满足人们的一切合理需求。西方管理学家林德布洛姆说过，政府“只有粗大的拇指，而无其他手指”。特别是面对飞速发展的现代社会，擅长宏观管理的政府很难有效、准确获得被管理者的微观需求（如个性需求、情感需求等），并通过行政化的手段予以满足。再者，世界各国的经验表明，随着经济社会的发展，社会大众的参政议政意识必将不断提高，而各个群体的利益表达也必将更加频繁地以集体表达的方式出现，如果不合理规划、
6、因势利导、加强管理，集体表达将变成过度表达，反而可能给社会稳定带来消极影响。我国成立各级商会的经验也表明，商会不仅没有对社会稳定形成任何威胁，反而促进了经济社会的发展。李克强总理指出：“凡是社会能办好的，尽可能地交给社会力量承担”。引入社会力量参与军人抚恤优待工作势在必行。首先，可以尝试在统一的兵役管理机构（兵役局）的下面，成立独立管理的、具有法人实体性质的优抚对象服务中心或退伍军人协会，政府通过财政支持、主管部门业务指导的方法确保国家的“在场”，由其负责优抚对象特别是退役军人就业推荐、培训服务，以及政府通过购买服务转让给它的大量的日常管理、服务工作。同时该中心（协会）还可以承担起帮助政府宣传、解释政策，理性表达和反馈利益诉求，支持对象情感沟通、心理治疗的功能，从而切实增强优抚群体自我管理、自我服务、自我教育的能力。其次，还可考虑从现有的基层群众性优抚服务组织中，引导一批经济实力强、管理规范、制度健全、有一定专业水平的组织，转变为具有独立法人资格的社会团体或民间机构，使其实体化、专业化，成为职业化的从事优抚保障的社会团体或民间机构，为优抚对象提供医疗、康复、保健、代养、精神慰藉以及社会公益服务。这样，轻装上阵的政府可以专心发挥宏观管理、政策制定上的优势，加快政府职能转变，又能充分利用社会财力、人力、物力以及志愿服务、专业服务的优势，更好地为广大优抚对象服务。
