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1、管线迁改操作实务及安全文明施工第一部分 管线迁改操作实务一、管线迁改工作概述1、管线迁改的概念管线迁改是指对建设项目规划红线范围内阻碍主体工程施工的供电、供水、通信、煤气等管道、线路及设备，按照有关的专业规范和规划要求进行迁改或保护。2、管线类别涉及迁改的管线一般有以下几类：电力a.广州供电局10KV以上（含10KV）高压输电线路及设备b.广州各区供电局10KV以下低压线路和设备c.铁路、航道、大型事业单位、工矿企业、院校、村社等表后供电线路及专用变压器、电房等d.广州市电车公司电车线网及设备e.广州供电局路灯管理所所有市政路灯通信a.广州电信分公司架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备b.广州
2、长途电信线路局架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备c.电力调度公司电力通信电缆、光缆d.其他信息单位（中国移动、联通、铁通、网通、宽带网等）架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备e.部队、公安系统架空、埋地通信电缆、光缆、管道及设备、监控线路等f.广东有线广播电视网络股份有限公司、广州市广播电视网络有限公司有线电视线路及设备供水a. 广州市自来水公司表前输水干管、配水管、水表等b. 铁路、航道、大型事业单位、工矿企业、院校、村社等表后配水管煤气广州市煤气公司表前煤气管、天然气管及设备等其他管线如热力管等。3、管线迁改工作的基本原则有产权补偿原则。即只对有产权、报建手续齐备的管线予以补偿；对没有在
3、市规划局报建的（如部队线路、位于郊区的与公路局有协议的）以及历史遗留问题、特殊问题尽量协商解决，无法解决的报项目业主或上级有关部门。现有规模补偿与规划要求相结合原则。对红线范围内需要迁改的管线原则上按现有规模（即现有的规格型号和数量等）进行补偿，同时兼顾规划和景观要求及项目主体工程情况，例如架空高压线落地迁改、台式变压器入房迁改等。对于管线业主提出的为适应日后发展需要而增加容量的部分，经规划部门同意后可在原有线路迁改过程中一并实施，但增容部分的费用由管线业主单位承担。一次性迁改原则。对影响施工的管线，尽量作一次性迁改，避免浪费资金和办理多次管线报停手续，也利于施工现场的管理；在永迁场地条件不具
4、备而又阻碍项目主体施工的情况下可考虑对现有管线进行保护或局部临迁。先深后浅、规范敷设原则。同一施工面上不同管线的迁改施工遵循“先深后浅”的原则，尽量避免交叉施工和发生管线受损事故。按照规划要求，管线走廊位置一般是：电力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循电力东南向、通信西北向的原则；煤气管道和DN300以上的输水管则安放在车行道。4、管线迁改工作的特点管线迁改工作贯穿于项目建设的整个过程，是制约项目工期的关键点之一。因建设项目的特点和管线行业自身的专业性、垄断性和特殊性，管线迁改工作凸现以下特点：迁改方案不稳定。建设项目一般都是任务急、工期紧，不少工程都是边设计、边施工
5、，图纸等设计文件不到位的情况较严重，不可预见情形较多发生，常因项目主体方案的变更（如桩位位置变动、红线变动等）而造成管线迁改方案变更或重复迁改。迁改工作受场地限制。管线迁改工作要以房屋拆迁和施工探桩工作的完成为先决条件，如果因房屋拆迁没有按时完成或道路施工问题（例如路基未出、或人行道侧石线未定）导致管线永迁走廊用地无法让出时，管线也无法迁改；同时它还受到项目建设过程中施工组织方式和各类管线走廊报建报批等因素的限制。管线报停手续复杂。迁改施工的大部分管线是正在运行的，关系到沿线用户的用电、用水、通讯、用气等正常工作和生活需要，特别是一些重大线路更涉及重要部门的运作，因此管线迁改施工往往需要管线报
6、停。管线报停需要多方审批，非常严格，例如电力线路迁改的停电时间受季节、用电高峰期、用电时段等因素限制；重要长途通信线路的割接，需要通过省信息产业厅及国家信息产业部审批等等。因此管线报停手续的办理一直是迁改工作的难点之一，有时甚至成为影响施工进度的瓶颈。管线施工相互干扰，迁改程序复杂。同一施工面往往分布有多种管线，即使是同类管线也权属不同的业主单位，造成管线施工相互干扰，加大了施工现场管理的难度；同时，各类管线之间交叉施工，也可能会影响迁改进度，并带来施工安全方面的问题。另外，现有管线种类繁多、敷设不规范等原因，也造成迁改程序的复杂。 不可预见因素多。如施工过程中发现图纸范围之外的管线等。有些地
7、下管线因埋放时间较长甚至连管线业主都难以确定其准确位置，给管线迁改工作带来一定的困难。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（为水泥管）经业主广州市自来水公司多次确认均位于红线外，不影响道路施工；但直至后期才发现该水管位于红线内，必须马上迁移，因工期紧急且事发突然，协调工作难度非常大。二、管线迁改工作流程1、接任务通知书及有关图纸（有些项目可能没有正规的施工图纸），指定协调经办人员。2、现场踏勘摸查，确定红线范围内影响道路施工的管线及其权属单位，发管线摸查迁移通知书。3、同步开展以下两项工作：受项目业主委托，配合设计单位制定管线综合平衡方案，召集各管线业主会议审查通报方案，修正后报市规划局
8、审批。分发项目设计平面图（每个管线单位需求量一般为4份），并要求各管线业主单位在收到图纸后5个工作日内，把本单位在该工程红线范围内的现有管线类型、敷设方式、规格、数量标注在其中一份图上，同时提供有关报建情况（如果暂时没有设计平面图，可先根据规划红线图进行摸查）；经办人根据管线单位反馈的资料，在3个工作日内到现场对管线的数量、规格及敷设方式进行复核。4、编写管线迁改实施计划，计划中应包括初步的迁改方案、管线迁改的重点难点、制约工期的关键点以及可能的受制因素、施工工期计划和实施步骤等；编制概算（或估算）并报批。5、组织道路施工单位及各管线业主单位召开现场会议，进行管线交底，并制定管线安全保护和文明
9、施工措施。6、确定各专业管线的具体迁改方案，协助管线业主办理有关迁改手续，督促管线施工单位出具迁改施工组织设计及预算，经初审后签订施工协议，并预付款项。7、项目实施过程中，根据工程实际需要，召集管线业主单位及管线施工单位到现场确定管线迁改具体事项，组织管线施工单位进场并按工期要求施工；及时协调各管线迁改之间及管线与道路交叉施工的矛盾，做好现场施工管理；督促管线业主落实安全措施，文明施工，当管线发生危险和事故时组织抢险抢修；定期或不定期召集会议，及时解决工作中出现的问题等。8、办理竣工结算：单项工程完成后，督促管线施工单位按照有关要求报送结算书及竣工资料，对结算书中实际迁改工程量进行确认，经市财
10、局审核完毕后付清余款。三、需要注意的问题1、把握管线迁改原则。明确管线迁改原则并合理把握，保证管线迁改工作规范、顺利进行。2、编制有效迁改实施计划，优化实施方案。合理确定管线迁改实施计划和实施方案并尽量优化，达到缩短工期和节省城建投资的目的。3、确保资金及时到位。确保管线迁改资金及时到位并合理支付，避免施工单位出现消极情绪，影响管线迁改工作的顺利进行。4、先急后缓，合理安排迁改工作。在项目建设过程中，应本着先急后缓的原则，优先安排影响桩位、排水和升降坡施工等制约工程进展部位的管线迁改工作。5、加强沟通和协调，及时解决问题。在整个迁改工作中积极与各有关单位包括项目业主、管线业主、规划局及审计部门
11、等沟通、协调，及时解决施工中出现的各种问题。6、重视资料的审查和确认工作。必须做好资料的审查和确认工作，为预、结算审核提供依据。包括在预算阶段应审核管线施工单位报送的施工组织设计，在施工期间应对隐蔽工程等及时签证，避免在审核时与施工方发生分歧。管线迁改工程概、预、结算送审时需提供的资料清单和具体要求详见附件工程项目概、预、结算送审资料规范指引。7、固定项目经办人，保证工作的连贯性。为保证项目的顺利实施和结算工作的连贯性，拆迁实施单位应固定项目经办人，避免因经办人变动而影响工期或造成结算工作不连续。四、管线迁改工作经验总结1、加大前期工作力度，重视概算和实施计划的编制在前期项目摸查和概算编制时，
12、如果做得不细致，项目开工后可能出现超概，导致资金不到位等情况发生，这往往使得管线迁改协调工作陷于被动局面。因此，应加大前期工作力度，提高概算的准确度。此外，前期工作做到位，可基本掌握工程中的重点、难点和节点问题，便于提前介入，在工程施工之初就可针对具体问题研究解决办法，从而变被动为主动。现在我办对新开的项目就很注重前期工作，例如珠江新城地下空间及中央广场、新广州电视中心配套设施、生物岛大学城隧道、白云国际会议中心周边道路一期、二期、新港东路二期等工程，我们都制定了管线迁改实施方案；同时，一接到管线迁改任务，我们马上与项目业主到现场进行实地勘查，确定道路边线、人行道、绿化带及桩位等具体位置，然后
13、与有关的管线业主现场确定可能受影响的管线及初步的迁改方案。这样到工程正式实施时，我们对整个项目的管线迁改工作已经有了一个比较清晰的框架和时间表，这对于日后工作的顺利开展无疑奠定了良好的基础。2优化施工方案，节约城建资金在管线拆迁工作中，必须严格遵守有关的补偿法规，制定合理的迁移方案，这一点非常重要。因为这不仅可以缩短工期，而且还可以大大降低拆迁成本，为城建资金的使用把好关。具体来说：例如，对暂时没有场地无法迁移的管线尽量采用保护方式，避免二次迁移；对能够在红线范围内落地的管线，尽量避免征地等等。举两个例子来说明一下。在广清路项目中，沿线有五档横跨的110KV高压架空线，因为阻碍道路施工需要迁改
14、。这些高压线中有双回路的，也有三回路的，由于不能同时停电，供电局提出采用落地迁改的方式，费用约1300多万，这不仅提高了拆迁成本，而且拖延了工期。于是我办、处室领导及经办人员与供电局多次协调和到现场商榷，最后确定了采用升高铁塔的迁改方式，费用约200多万；对于多回路不能同时停电的问题，则采取临时转电的方式，其费用由我方承担40，约200万。采用这种方法，比原先的落地迁改节约了900多万。又如在黄埔涌大桥施工工程中，因10KV架空高压线迁改需在红线外建4基铁塔，需向北山村借地，村提出的借地费用为每基铁塔30万元，合计120万元；由于所涉及的费用较大，经办人与供电部门多次协商，说服其采用在红线内人
15、行道边线上落地敷设的方式，不仅节省了借地的费用，而且缩短了施工工期。3增强工作积极性和灵活性，加强沟通与协调建设项目管线迁改工期一般都比较紧，而且近年由于一些客观原因及管线业主单位方面的因素，管线迁改协调工作难度加大。因此，工程实施过程中必须积极、主动，密切跟进现场情况，及时发现问题、尽早解决；对特殊问题应灵活解决。同时，主动与项目业主、设计单位、道路施工单位及管线单位保持联系、加强沟通与协调，及时掌握道路现场施工进度和红线、方案变更情况，便于调整工期计划和安排管线施工。在施工过程中，应兼顾管线运行的相关规范，尽量减少对管线运行造成的负面影响，使管线单位感到满意，便于开展工作。在管线迁移工作中经常会遇到许多特殊问题，这类问题通常是无先例可循，所以经办人员必须特事特办，灵活处理。在沿江西路景观工程管线迁移时，为恢复沙基纪念碑，必须将位于该处的西区供电局的电房迁移，而迁房的先决条件是要有新的电房位置。但经多方努力亦找不到符合条件的新电房地点。为此，经办人先后同规划局、供电局等有关部门到现场进行实地勘测，尝试用下沉式变压器解决。当时国外已有成功先例，但由于该地段位于珠江边，有水浸情况发生，因此该办法也行不通。后来，经办人想到了一个“化整为零”的办法，在周边电房放入新电缆，将该电房的负荷分配到周边电房，取消该电房，这样不仅能解决电房迁移的问题，还缩短了工期，节省了工程资金。4坚持大局为
