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1、（工作计划）专项规划编制工作方案(打印稿)全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）编制工作大纲水利部水土保持司二一年十月全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）编制工作大纲为做好全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）的编制工作，特制定如下工作大纲。一、规划编制组织形式全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）（以下简称全国规划）由水土保持司牵头，部财务司、规计司、水文局、综合事业局、水规总院配合。各省（自治区、直辖市）水利水保部门负责编制本辖区规划，部水土保持监测中心在各省规划的基础上汇总编制全国规划。长江、黄河等流域机构水保部门参与做好流域间规划编制的衔接衡工
2、作。二、进度安排及有关要求1、各省应在2010年10月底前以电子文本形式上报选定的规划县及小流域名单；2010年11月10日前正式上报省级规划成果报告文本和电子版。2010年11月20日前，在部有关司局的指导下，水土保持监测中心完成全国规划编制汇总工作。2、各省（自治区、直辖市）水利水保部门要明确专项规划编制工作的负责人、负责部门和联络人，组织专门力量做好规划编制工作。各流域机构水保部门要指定专人参与规划编制的协调工作。3、各省要高度重视，保证规划成果质量。本次规划要充分利用现有规划成果开展编制工作，同时要与“十二五”规划及其它专项规划相衔接。4、联系人：水土保持司张文聪，电话：010-5水利
3、部水土保持监测中心赵永军，电话：010-8电子邮箱：cnscmtd三、规划编制提纲规划分为8个部分，具体内容及要求如下：第一部分规划编制的必要性应结合典型事例进行论述，重点突出以下应分0-几个方面：一是保障易灾地区人民生命财产安全；二是改善易灾地区群众生产生活条件；三是中小河流、山洪灾害易发区开展水土流失防治的作用；四是针对山洪泥石流灾害频发的实际情况和存在问题，论述编制专项规划的迫切性。第二部分指导思想与基本原则1、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以控制水土流失、改善生态环境、减轻山洪、泥石流灾害为目标；坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针；以山洪、泥石流灾害易发地区为
4、重点，以水土保持生态环境建设为核心，以县为实施单位，进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大封禁保护和生态修复力度。以小流域为治理单元，山、水、田、林、路、村统一规划，因地制宜，合理配置工程措施、植物措施和农业耕作措施，形成高标准的水土流失综合防护体系；强化水土保持监督管理和动态监测。力争用5年时间，使易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾体系更加完善。2、基本原则规划编制应坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障安全；二是坚持预防为主，保护优先；三是坚持区分缓急，突出重点；四是坚持因地制宜，分区指导；五是坚持统筹规划，综合防治；六是坚持强化管理，注重效益。3、规划目标利用5
5、年时间，完成水土流失综合治理（）方公里；开展治理的小流域水土流失治理程度达到（）%；年减少土壤流失量（）亿t；提高水源涵养能力（）亿m3。各省可根据实际情况，提出与规划密切相关的其他目标。4、规划水年规划基准年为2009年，规划水年为2015年。第三部分规划范围与重点1、规划范围在全国山洪灾害防治规划提出的1836个防治任务县（区、市）中选取（见山洪灾害防治县分省名单表），规划县确定的原则：一是水力侵蚀严重县；二是人口密集的中小河流、山洪泥石流灾害易发区；三是山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大的地区。各省对选取的县简要论述治理的必要性，并按照轻重缓急进行分类排序。2、规划重点1）在小流域的
6、选择上，以村庄、城镇周边和重要基础设施保护为重点；2）在措施配置上，以坡面水系和截留排导工程、坡改梯工程、淤地坝、沟道拦沙工程、水保林等为重点；3）在监督管理上，以实行最严格的水土保持方案管理制度为重点。3、规划区基本情况说明规划区自然概况，社会经济条件，土地利用情况，水土流失特别是山洪泥石流易发区分布特点，以及水土保持情况，附表1：规划区山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表；附表2：规划区社会经济情况统计表；附表3：规划区土地利用现状表；附表4：规划区水土流失现状表；附表5：规划区水土保持重点工程实施情况表。第四部分专项规划的主要内容1、规划布局按流域和水土流失类型区说明规划县的布局及特点
7、。附图1：省项目县分布图。2、规划内容说明规划建设的任务（包括小流域综合治理、监督管理、水土流失动态监测三项），以及各项具体措施及数量。1）小流域综合治理依据各省山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标（见分省易灾地区水土流失治理任务控制表），以省为单位，分县提出山洪易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基础，结合灾害易发区的特点，按照工程、植物、农业耕作措施相结合，形成高标准水土流失综合防护体系的原则，有针对性地提出各项防治措施。对人口稀少的边远山区、生态移民区、河库周边、中小河流上游等区域应加强封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力。依据拟定的各项防治措施，估算确定措施数量和工程
8、量。应提出分年度实施方案。2）监督管理根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，从国策宣传教育，监督执法能力建设，实行最严格的水土保持方案制度，全面落实水土保持“三同时”制度等方面提出预防监督管理的重点任务和重点工作。3）水土流失动态监测根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监测网络建设，提出监测任务及重点。附表6：规划区水土流失综合治理建设任务汇总表。注：对各地有特色的治理措施应增列栏目填写第五部分投资匡算与资金筹措采用典型工程单位综合投资估算法，根据规划建设内容，选取典型工程，根据典型工程措施设计的工程量，按照有关技术规范规定和要求，考虑未来几年物价上涨水等因素，估算确定各类措施单价。
9、在此基础上，根据工程建设任务及数量，汇总成总投资，并依据中央现行补助比例，估算出总投资以及中央投资规模。投资规模具体要落实到项目县、到各小流域。应提出分年度投资方案。附表7：易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分）；第六部分规划实施效果评价按照有关规范，从经济、生态和社会等方面分析评价工程实施后可取得的直接和间接效益。特别要突出防灾减灾的效果。第七部分环境影响评价分析、预测和评估规划实施后对环境可能造成的影响。重点分析评价对减轻灾害、水环境、土地质量、促进社会进步等方面的影响。第八部分保障措施重点从加强组织领导、加快前期工作、落实地方配套资金、注重科技推广、强化建设管理和建后管护等方面提
10、出具体的保障措施。山洪灾害防治县分省名单表省名数量(个)防治县名称1836北京7延庆县、门头沟区、谷区、昌区、密云区、房山区、怀柔县天津1蓟县河北61围场县、遵化市、青龙县、邢台县、武安市、井陉县、涞水县、崇礼县、隆化县、宣化区、卢龙县、临城县、易县、蔚县、鹿泉市、丰润县、磁县、丰宁县、涞源县、山县、承德县、赞皇县、阳原县、灵寿县、兴隆县、阜县、抚宁县、行唐县、邯郸县、泉县、怀安县、唐县、赤城县、宣化县、宽城县、顺县、曲阳县、沙河市、尚义县、涿鹿县、滦县、满城县、滦县、内丘县、双桥区、万全县、昌黎县、下花园、永年县、怀来县、峰峰矿区、海港区、玉田县、山海关、桥西区、徐水县、双滦区、沽源县、涉县
11、、迁西县、元氏县山西71离石区、垣曲县、阳泉市区（算1个区）、保德县、乡宁县、兴县、吉县、古交市、顺县、五寨县、绛县、陵川县、左权县、阳高县、陆县、朔城区、武乡县、和顺县、夏县、安泽县、沁源县、高市、定县、太原市区、怀仁县、浑源县、汾阳市、临县、文水县、应县、交城、闻喜县、稷山县、永济市、代县、岚县、鲁区、大同县、山阴县、灵丘县、偏关县、方山县、潞城市、岢岚县、隰县、蒲县、屯留县、广灵县、盂县、河曲县、阳城县、中阳县、石楼县、沁水县、娄烦县、沁县、大宁县、翼城县、长治县、永和县、壶关县、五台县、阳曲县、交口县、盐湖区、介休县、孝义市、原市、神池县、繁峙县、灵石县内蒙古59翁牛特旗、松山区、达拉
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