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1、财政学,浙江财经学院,1,第四讲 转移性支出,2,主要内容,转移性支出：概念、特点和内容 社会保险支出 财政补贴支出 税收支出,3,一、转移性支出：概念、特点和内容,转移性支出意味着价值的单方面转移或无偿的支付。 核心特点：无偿性 转移性支出的主要内容：社会保险支出、财政补贴、税收支出等三部分的内容。,二、社会保险支出,社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保险政策和措施体系。 具体而言，社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 社会保险制
2、度在本质上是对社会弱势群体提供一种基本生活保障的制度安排。在国外，社会保险制度被称为经济增长的“稳定器”和社会发展的“安全阀”。 在我国建立社会保险制度有助于促进市场经济发展，维护社会稳定。当然，社会保险制度绝不是“免费的午餐”,2.1 社会保险制度和社会保险支出,5,我国社会保障的内容体系,社会保障,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,社区服务,退伍军人安置、烈士抚恤金等支出,生育保险,工伤保险,失业保险,医疗保险,养老保险,社会保险是社会保障的最重要内容，而养老保险又是社会保险的最主要内容。,社区服务主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位办不好、群众急需办”的社会服务，是现代社会保障的
3、新内容,6,思考与讨论：市场经济条件下，为什么必须由政府实施社会保险制度？,医疗保障的核心:集中财力、救死扶伤,市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由：,补充内容：商业保险及特殊性,10,2.3 社会保险制度的类型及特征,在19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布疾病、伤残、年龄三项法案，标志现代社会保险制度的建立，该法案也是历史上第一个社会保险法。,俾斯麦 1815-1898,若干国家社会保险税和社会保险支出占财政收支的比重(%),西方保险 制度类型,（1）社会保险型,（2）社会救济型,（4）节俭基金型,（3）普遍津贴型,2.3.1 社会保险制度的类型,一、社会保险支出,2.3.2
4、社会保险制度的特征,2.3.3 社会保险制度的特点,15,2.4 社会保险基金的筹资模式,现收现付式 完全基金式 部分基金式,三种选择,16,2.4.1 现收现付制(Pay-as-you-go),指以当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。其以收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。 具体做法：,17,2.4.2 完全基金制(Fully Funded),指一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 具体做法：,18,2.4.3 部分基金制（Partial
5、ly Funded）,指在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。这是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。 面临老龄化的压力和经济欠发达的现实,部分基金式是适合我国国情的理性选择。,2.5.5 社会救济和社会福利 项目,2.5.6 辅助社会保险项目,2.5.4 医疗保险,2.5.3 失业保险,2.5.1 我国社会保险制度的建立 和发展,2.5.2 养老保险,2.5 我国的社会保险制度,我国传统体制下的社会保险制度,在社会主义社会中，实施社会保障自然是政府的一项重要职能。,马克思在哥达纲领批判中阐述社会总产品的分配问题时就已经涉及了
6、社会保险。,在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单位.,2.5.1我国社会保险制度的建立和发展,我国传统体制下的社会保险制度,1、已经取得重大进展,2.5.1我国社会保险制度的建立和发展,我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）,1、养老保险的含义,2.5.2 养老保险,2、养老保险的内容,3、养老保险的运行模式,1、失业保险的含义,2.5.3 失业保险,2、失业保险的内容,3、失业保险的筹集及发放,医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会
7、保险。如中国的公费医疗、劳保医疗。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业负担，避免浪费。,2.5.4 医疗保险,1、医疗保险的含义,2、医疗保险的内容,3、医疗保险的运行模式,2.5.5 我国的辅助社会保险项目,2.5.5 我国的辅助社会保险项目,34,思考与讨论：中国的社会保险制度存在哪些问题？如何改革？,2.6 我国社会保险制度进一步完善的目标和问题,36,三、财政补贴：转移支出的重要内容,财政补贴：指政府为了特定社会经济目标而向企业和居民进行的无偿补助或转移支付。 财政补贴的性质是无偿性，属于收入再分配范畴 财政补贴的特点：政策性、时效性和灵活性。,3.1财政补贴的概念
8、、性质和特点,37,3.2 财政补贴的分类,价格补贴是我国财政补贴中的最重要项目,其中农副产品价格补贴的比例又最大.,税式支出(税收支出),指政府通过税收减免优惠而形成的一种间接性的隐性支出。经济效应上相当于财政补贴，但并不在财政支出账户上反映。,两种企业亏损:经营性亏损和政策性亏损.,财政贴息:指为扶持特定产业或项目,财政替代企业向银行支付利息.,按补贴形式分类: （1）价格补贴 （2）企业亏损补贴 （3）财政贴息 （4）税收支出(Tax expenditure),38,财政补贴的其它分类,从补贴环节分:生产环节补贴、流通环节补贴、 消费环节补贴,从补贴对象分:企业补贴和居民补贴,从补贴性质
9、分:生产补贴和生活补贴,从补贴内容分:现金补贴（明补）和实物补贴 （暗补）,39,我国财政的价格补贴规模与结构,3.3 财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应,财政补贴影响经济的机理分析 1.财政补贴可以改变需求结构 2.财政补贴可以改变供给结构 3.财政补贴可以使外部效应内在化,财政补贴的积极效应 1.有效贯彻国家的经济政策 2.可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应 3.加大技术改造力度，推动产业升级 4.消除“排挤效应” 5.对社会经济发挥稳定效应,41,3.4 我国现行财政补贴的问题与改革,现行财政补贴的问题：补贴规模过大（近20年来增长8倍），补贴范围过大且项目过滥，补贴方式不当导致补贴效益低下。,我国财政补贴的调整和改革 1、取消不符合WTO规则的补贴 2、合理利用可诉补贴 3、用足用好不可诉补贴 4、调整现行一些效率不高的补贴,42,四、税收支出,税收支出是政府的一种间接性支出，属于特殊的补贴性支出。 税收支出往往以各种税收减免优惠为主要形式。 税收支出概念最早起源于美国，其于1968年公布了美国第一个税收支出预算。,
