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1、珠海市旅游局 市旅游协会解放思想汇报材料当好参谋助手 建设和谐机关市旅游局办公室为认真贯彻落实专题调研活动，确保解放思想大学习大讨论取得实实在在的效果，办公室全体工作人员根据各自的工作职责，深入开展调研、讨论活动，认真剖析了制约发展的因素和需要破解的难题，确立了下一步办公室工作目标。通过讨论，大家一致认为，下步工作中，办公室应以“摆正两种关系（全局与局部、个人与组织）、树立三个第一（工作第一、奉献第一、团结第一）、强化四种意识（宗旨、服务、大局、形象）”为工作思路和目标，积极探索，大胆工作，充分发挥枢纽作用，圆满完成各项工作任务。 一、进一步完善规章制度，以制度抓管理一是建立健全规章制度。前阶
2、段，我们根据相关政策和参考其他单位的经验方法，起草和完善了一些规章制度，包括会议制度、财务管理、规范收发文制度、车辆管理等工作制度，准备于近期提交局党组研究通过后出台。制度出台后，将严格按制度管理，同时，各科室要尽快修订好本科室ISO9001质量认证制度的相关规定，按相关的程序和制度来规范工作，从而加快各项工作效率，提高服务质量，使局内部管理更加规范化、制度化、科学化。二是加强督办工作，按质按量完成工作白皮书对社会的承诺。今年，市政府各项工作都进行了改革，特别是对外公布了工作白皮书，我局也属于其中公布白皮书的单位，社会监督和群众监督将是我们以后工作的一项重要内容，因此，加强工作落实督办工作尤其
3、重要，办公室将在这方面加强力量和创新机制，比如继续推行各科室重点工作计划，可以把工作和业务量化、细化到具体时间，责任到人，形成职责清晰，责权一致的合理工作格局。三是合理安排党组会议、局务会议和业务会议，形成落实工作的有效机制。现在局里召开的会议主要是党组会议和局务会议，以及科室工作会议，而专门的业务会议相对较少，以后要建立业务会议制度，就专门的业务召开专门的研究会议，集思广益，寻找工作中最有效的解决途径。二、进一步加强干部队伍建设，以人才促发展（一）抓学习，提高干部队伍综合素质。好的素质是一支好队伍的根基和灵魂，大力加强干部学习，是提高队伍素质和战斗力的根本措施，是造就素质高、业务精，能力强的
4、干部队伍的重要保证。一是要加强思想政治学习，制定政治理论学习制度，坚持党组理论中心组学习制度，完善党员干部政治学习制度。通过加强理论学习，强化干部职业修养，努力提高干部队伍综合素质。二是加强业务技能学习和培训，业务技能的高低是队伍素质好坏的一项重要指标。要更新培训观念，完善培训方式，加大培训力度，充实培训内容，拓宽培训渠道，丰富培训形式，使培训更具针对性和指导性。加强干部队伍专业知识的学习，努力提升队伍业务技能，实现队伍建设的可持续发展。（二）抓激励，增强队伍建设动力。汪洋书记在珠海调研时提出了进一步加快干部人事制度改革，结合我局的实际情况，办公室应该协助局领导做好如下几项工作：一是抓干部人事
5、制度改革，完善用人机制。坚持任人唯贤的原则，营造“公开、公平、竞争、择优”的竞争环境，形成人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干得好的人有位置，激发干部的积极性、主动性和创造性，造就一批德才兼备的干部。二是建立轮岗制度，打造一支全面发展的干部队伍。原则上按照科长3年2岗位的设置，实行轮岗制度。通过轮岗，使每个人对每个岗位都熟悉，对每种业务都了解，既有助于人员的全面发展，又可以增进相互之间的了解，能够体谅每个岗位的辛苦与难处，遇到问题可以易位思考，有助团结，增进单位凝聚力。三、进一步发挥参谋助手作用，服务领导决策出主意、当参谋、服务领导决策是办公室最
6、主要、最根本的职能，也是实现领导决策民主化、科学化的重要环节和前提。我们将紧紧围绕局中心工作，充分发挥领导的“耳目” 和“外脑”作用，全方位、深层次、宽领域地为领导决策搞好服务。一是时刻把牵动全局的大事以及领导和群众普遍关心的重点、热点、难点问题纳入工作视野，广泛进行信息收集、整理和综合分析，及时、准确、客观、全面地向领导反馈各个领域的工作情况，提供大主题、深层次的信息。二是加强对全局问题的研究，努力站在局党组的高度思考和研究问题，时刻关注大局，认真研究大局，把“谋 ”的工作做到位，做到点子上。尤其是对事关全局的重要问题以及带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，组织力量，深入调研，及时向领导提供有
7、重要参考价值的决策建议。三是做好财务管理工作，尽力保障资金准确及时到位，为各项工作提供资金保障，同时又严把财政审批关，杜绝漏洞，警钟长鸣，廉洁从政，爱护和保护干部职工。近期办公室要加快落实的就是抓好解放思想的学习，抓好调研报告的撰写和上报。同时按照调研报告提出的问题和解决问题的方法，按照市解放办的统一部署，做好决策阶段的学习教育，使调研成果真正转化为促进我市旅游事业发展的动力，真正促进我市大旅游大产业的形成获得大发展。四、进一步加强综合协调沟通，建设“和谐机关”充分发挥办公室综合协调功能，注意调动方方面面的积极性。一是统筹兼顾地做好协调工作。充分发挥主观能动性，预先安排工作，做到事前勤沟通、事
8、后多反馈，确保工作准备充分，衔接紧密。一方面，搞好领导之间的协调。坚持原则性与灵活性相结合，及时向领导汇报情况，听取指示，统筹安排领导同志的活动，使各位领导之间的工作联结成一个有机整体。另一方面，加强科室、部门之间的协调。以化解矛盾、加强协作、凝聚人心、聚合力量为目的，经常与部门交流情况，协调处理好各部门间的关系，推动全局形成团结一致求发展、齐心协力抓落实的良好氛围。第三，做好同志之间的协调。树立“快乐工作”、“团结和谐”的理念，培养“奋进创新”的工作精神。做到平时互相关心、关键时刻互相补位，在合作中出效率，在竞争中求发展，努力营造良好的工作环境，提升整体工作水平和内部的凝聚力、战斗力。办公室
9、工作既重要又繁琐，办公室的领导要时刻常怀多做一份好事，多做一份善事，多一份责任，多一分贡献的心，牢记办公室工作“是小事但无小事”的宗旨，勇于敢于承担责任，真正成为落实领导交办工作的神经中枢，同志们解决工作困难的动力源。勤勤恳恳，兢兢业业做好每一件工作。解放思想不是一朝一夕的事，在今后的工作实践中，我们要时刻不忘解放思想，不断创新，确保局各项工作健康发展。完善安全管理体系 构建和谐旅游环境 市旅游局管理科随着我国旅游业的发展和旅游者出游观念的转变，旅游市场消费逐步进入大众化阶段，出游范围越来越宽，团队出游稳步增长，以自驾车、探险、徒步、生态、极限运动为代表的个性之旅，占越来越大的比例。旅游者从中
10、享受新奇性、刺激性、冒险性、参与性乐趣的同时，所面临的旅游风险随之增大。重视并加强旅游安全管理着实成为我国现阶段旅游业必须面对的一个亟待解决的现实问题。一、充分认识旅游安全的作用和影响没有安全就没有旅游。看待旅游安全，就要善于算经济效益帐、企业声誉帐、社会责任帐，使旅游安全真正内化为管理者、企业及消费者的自觉行动。旅游安全的积极作用。一是凸显效益。旅游安全就是以小的投入换取大的产出，或是用小的投入控制和避免大的风险、大的成本、大的损失。部分旅游经营者往往从成本角度出发，尽可能减少安全管理所需设备、资金，结果却得不偿失。因为安全事故不仅带来巨大经济损失（巨额赔偿），还对旅游地造成极坏的社会影响。
11、从长远看，安全管理所带来的经济和社会效益回报远大于其初期经济投入成本，因而安全管理也是生产力。二是彰显和谐。安全是和谐的本质要求，旅游安全是和谐旅游的最大保障、最大体现，没有旅游安全就不可能实现和谐旅游。旅游安全的消极影响。一是“底线”效益。旅游行政管理部门、旅游企业及旅游消费者，最担心的莫过于发生安全事故。安全始终是一条不可突破的底线。对游客来讲，旅游安全是生命线。旅游过程中，服务差一点、环境脏一点、秩序乱一点，尚可接受。但身体和生命受到威胁，则是不容置疑的重大原则问题。对旅游企业来说，旅游安全是高压线，碰不得。正如管理学上的“烙铁理论”，烧红的烙铁碰不得，否则必将受到惩罚，许多旅游企业因发
12、生事故资不抵债遭至破产，教训深刻。二是“放大”效益。品牌是旅游城市和旅游企业的核心竞争力，而安全则是构成品牌不容忽视的重要因素。一旦发生重大旅游安全事故，便“放大”无限，声誉坏了，形象差了，品牌砸了，何来竞争力？何以吸引游客？二、旅游安全事故的类型导致旅游安全事故的因素多种多样，主要有以下几类。旅游环境的不可抗力。一是自然环境的不可抗力。如地震、海啸、火山等自然灾害、各种污染等，如东南亚海啸、四川大地震。二是社会环境的不可抗力。如战争、社会动乱、恐怖袭击、火灾等。组织松散不规范。除了由旅行社组团方式外，现在，许多选择游客自助游方式，这中间有许多环节尚处于政府监管范围外，各方面监管还是空白，因此
13、极易造成旅游安全事故的发生。安全设施及管理滞后。个别地方忽视旅游安全，旅游景点和旅游项目开发与管理办法不配套的问题突出；对景区接待能力和可容纳游客的数量缺乏科学评估，超量接纳游客；一些游乐设施、危险地带存在安全隐患；一些旅游企业没有专门负责安全的机构，各种应急预案、管理制度不健全，忽视对员工的安全教育。出游者行为不当。一些旅游者过分追求强烈刺激，自我保护意识差，缺乏相关安全知识、技术和装备，甚至将个人行为的自主性和风险自济性完全依赖于他人或团队。旅游者个人行为的“大意”或“盲目”，常常是引发事故的“缺口”。三、旅游安全管理的具体策略随着旅游业快速发展，旅游安全管理工作面临新的挑战，需要我们从旅
14、游企业安全管理、旅游风险教育、旅游社会救助体系建设及旅游者个人素质提高等方面全方位加强，这才是保障旅游者安全的根本之策。一是健全完善相关法律法规。为加强旅游安全保障体系建设，我国先后颁布了旅游安全管理暂行办法、旅游安全管理暂行办法实施细则、中国公民出境旅游突发事件应急预案等一系列保障旅游安全的规章制度，但与发展迅猛的旅游业相比，现有的安全保障体系还不够完善。特别是对自助游等目前没有相应的法规来规范。二是加大旅游环境整治力度。首先，清除旅游环境中的危险物。旅游管理者必须对安全隐患逐一进行排查，清除一切有碍于车辆及游客通行的各类障碍，如山体危石、水域中的障碍等外部环境。其次，完善旅游安全保护设施。
15、尤其在某些危险景点和路段必须设置牢固可靠的护栏、护墙和铁链。三是加强旅游区的社会治安管理。四是加强对酒店、车船、娱乐场所、商店的安全管理。三是控制旅游者的不安全行为。一是警告旅游危险。任何一项旅游活动，管理部门必须合理限定游客的活动范围和空间，提醒游客加以足够重视。二是加强巡查，及时纠正、制止游客的一切危险行为。三是灾害预报。旅游管理部门与气象、水利、地质等部门通力合作，及时准确地获取洪水、泥石流、地震、暴雨、台风等各种灾害性天气。四是引入市场机制防范旅游风险。解决旅游安全保障难题，不仅要规范旅游区安全管理、提高消费者安全意识、促进信息共享等行政手段，更要引入市场机制来防范事故发生，减少事故发
16、生后的损失，从而减轻政府压力、转嫁消费者损失。其中建立保险机制不失为一条有效途径。启动旅游业与保险业双方的合力，共同打造完善的旅游安全保障体系：一方面，双方要建立起“旅保合作”的工作机制，向旅游者发布风险指引、提供救助知识等，同时推进旅游保险的立法，另一方面，保险公司要开发涵盖旅行社多种产品及系列附加险。五是加强旅游者自我教育和锻炼。在目前景区安全防范手段、政府安全管理效力、游客安全经验“三不完善”的现状下，对于游客而言，加强自我保护是当务之急。一是选择有资质的旅行社。二是选择合理的价格。三是签订旅游合同。四是选择适合自身条件的出游方式和目的地，做好充分的安全准备。五是出游选择多样化。在消费时间上，可以错开高峰时间出游；在目的地选择上，可避免旅游热点地区。另外，购买旅游保险、出问题及时投诉。解放思想 共谋珠海旅游新发展市旅游质监所
