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1、旅游领域奥运标准体系研究报告 北京市旅游局 二八年六月三十日旅游领域奥运标准体系研究项目组组长：顾晓园 北京市旅游局副局长副组长：方泽华 北京市旅游局规划统计处处长主要编制成员：鲍 红 李 飞 张晓军 目 录一、前言11、编制旅游领域奥运标准体系的作用12、旅游领域奥运标准体系的编制依据1二、奥运标准体系建设原则21、与国际接轨的同时突出地方特色的原则 22、高效的协调和兼容性原则23、充分的可预见性原则24、灵活的开放性原则25、围绕奥运选取的原则2三、旅游领域奥运标准体系框架31、综合说明32、编码原则5四、标准组织实施措施和建议71、高度重视、精心组织72、构建标准化工作领导体系，成立旅
2、游标准化委员会73、编制规划，提出切实可行的旅游标准化实施计划及目标74、多方并举，标本兼治75、开展标准化培训，提高从业人员素质86、突出重点，强化监督87、按照不同行业特点分类指导88、积极交流，经验共享89、定期组织审查旅游企业对旅游标准的实施情况810、加大标准的制定、推广力度8五、旅游领域奥运标准体系清单9一、 前言1、编制旅游领域奥运标准体系的作用在经济全球化的背景下，标准化已经成为国际市场竞争的重要工具，是国家和地区科技与经济发展水平的反应。标准化建设中转变旅游领域发展方式，提升旅游行业服务水平，促进与国际旅游领域接轨等方面具有举足轻重的意义。同时，奥运会作为一次全球性的宏大体育
3、赛事，从奥运会火炬传递计划到门票预售，从赞助商竞争到志愿者的选拔，从最受公众关注的食品安全到举世瞩目的奥运会工程建设，每一项奥运会的重大进程，都离不开标准化工作的支持。而作为一种普适性的语言，标准更能给奥运会带来可持续性，将正常的工作和奥运会更好的衔接。因此，为充分发挥标准化的作用，实现奥运工作规范化、秩序化、安全化、国际化提高奥运建设质量和举办水平，北京市质量技术监督局牵头组织全市有关部门重点在体育运动、公共安全、交通信息、食品卫生、环境保护、商业服务等领域开展了奥运标准体系建设工作，并将作为奥运会的一项成果，用于指导今后的重大活动组织和管理工作。旅游服务作为奥运会服务中的重要内容之一，直接
4、关系到各国运动员、媒体记者、奥组委官员及各国政要等奥运参与者在京的休闲娱乐、旅游消费等需求的满足程度，对奥运会的有效组织和管理工作也将起到非常重要的作用。北京市旅游局作为旅游行业管理部门，也积极参与了奥运标准体系建设，主要负责旅游领域奥运标准体系建设工作。实施旅游领域的奥运标准体系建设及规划，可以有效提升旅游行业各企业人员从业素质，提升行业服务质量，塑造良好形象，提高公众认知，同时也为促进旅游产业结构提升，实现旅游经济跨越发展提供了依据。标准化建设在国际上发展的已经较为成熟，通过构建旅游领域的奥运标准体系，可以促进旅游行业制度规范的国际化进程，更好的与国际化接轨。 本报告中旅游业的范围主要依据
5、北京市旅游局法定职能范围及奥运会组织和管理工作的需求而确定，主要包括旅游活动以及与奥运会服务密切相关的旅游服务。根据首都旅游发展的需求和实际，我们以国民经济行业分类为原则，以北京市旅游业的主要活动为划分依据，建立结构合理、层次分明、重点突出、科学协调、开放适用的标准体系。同时，该体系也是源于北京市旅游局已经完成的旅游领域标准体系研究成果，是旅游领域标准体系的子体系。2、旅游领域奥运标准体系的编制依据中华人民共和国国家标准法、标准体系表编制原则和要求（GB/T 13016-91）、旅游业标准体系表、国标委全国服务标准2005年-2008年发展规划、北京市“十一五”时期旅游业发展规划以及北京市质量
6、技术监督局的相关要求。二、 奥运标准体系建设原则1、与国际接轨的同时突出地方特色的原则加入WTO后，服务业全面开放，我国与世界的联系越来越紧密，全球范围的旅游业竞争也将越来越激烈，因此北京旅游标准化体系尽可能吸纳国际标准和国外标准中的先进性，保证本市旅游业与国际接轨，提升本市旅游业的国际竞争力。同时作为地方标准，北京旅游业标准化体系应突出地方特色，适应地方旅游业的发展，更好地为北京旅游业服务。2、高效的协调和兼容性原则协调和兼容，包括三个层面：首先，旅游领域奥运标准体系中包含基础标准、设施标准、产品标准、服务标准和方法标准等各类标准，各类标准之间相互联系、相互制约，各标准之间必须能够相互协调一
7、致；其次，旅游业作为服务业中最大的产业，涉及食住行游购娱各个行业，规模庞大，涉及的问题多种多样，六大行业有时会相互交错，因此各行业间标准要能够相互协调和兼容；第三，旅游业还涉及到其他一系列的相关行业，因此其标准要与其他行业的标准相互协调一致，以有效促进标准化工作的发展。3、充分的可预见性原则随着旅游业的不断发展，各种各样的旅游活动越来越丰富，旅游业态层出不穷，旅游的经营管理水平也不断提高，因此在编制旅游领域奥运标准体系时，既要适用于奥运会，还要为未来旅游业的发展留出空间；既要考虑到目前本市旅游业发展的实际情况，同时又要能充分预见到未来的发展水平。以使奥运标准体系更能适应北京旅游业的发展。4、灵
8、活的开放性原则一个先进的标准体系必须保证其在一定时间内的稳定性，但又应该与时俱进。根据北京旅游业的实际发展情况以及各种最新旅游标准的确立，不断加以充实和完善，以实现其旅游业最先进的标准体系。只有这样，才能发挥其最大的功用。5、围绕奥运选取的原则本体系所纳入的标准是紧密围绕奥运会的组织、管理和服务工作，首先可以直接保证奥运组织工作的标准，其次保障奥运参与者旅游、消费、休闲、娱乐等活动的标准。三、 旅游领域奥运标准体系框架1、综合说明根据GB/T13016-91标准体系表的编制原则和要求以及国家旅游局颁布的旅游业标准体系表编制说明，北京旅游领域标准体系表从使用角度出发，首先采用层次结构编制，依次是
9、行业、专业、门类。第一层次是北京旅游行业通用标准，包括旅游业六大方面的共性标准。如旅游服务基础术语、旅游设施与服务公共信息图形符号、旅游电子商务业务规范等各项标准。它整个旅游行业都有重大的指导意义。第二层次对旅游行业进行细分，划分为食住行游购娱六大专业，这六方面内容复杂、涉及广泛，有时还相互交错，但都有各自的通用标准。比如国家旅游局已经立项的旅游娱乐场所设施和服务规范就是整个“娱”专业场所需要共同遵守的专业通用标准。第三层次是对专业进行划分，形成具体的门类，如“住”专业就可以划分为酒店饭店和旅馆旅店两大门类，“行”专业可以划分为陆上旅游交通工具、水上旅游交通工具、空中旅游交通工具三大门类，各个
10、门类都有各自具体的标准。如酒店饭店门类需要遵守的具体标准有星级饭店客房客用品质量与配备要求和旅游饭店星级划分和评定标准等，而旅店旅馆门类需要遵守的具体标准有青年旅馆网络建设规范等。无论是通用标准，还是具体的门类标准，它们都还各有自己的相关标准。相关标准涉及到旅游行业的一系列标准，但这些标准并非由旅游主管部门制定和监管，而是由其他部门制定和监管。比如说旅馆旅店标准中就涉及到旅馆业开放的专业条件和技术要求这一商业标准。这些相关标准对旅游行业的作用非常重大，对于一些旅游企业来说，除了要遵守旅游部门制定的标准之外，还必须要遵守一系列的相关标准；对于旅游标准化工作来讲，相关标准的列出，不仅有利于主管部门
11、的管理，还可以避免标准的重复制定。重复制定标准，不仅浪费大量的时间、人力、物力和财力，还会造成旅游企业无所适从。其次，在考察行业、专业、门类中每一个标准的时候，都应从基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准等几个方面来考虑，力图做到全面准确。基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准，如旅游服务基础术语和旅游设施与服务公共信息图形符号等标准。设施标准是指对一切具体设施所制定的标准，如星级饭店客房客用品质量与配备要求等标准。服务标准是指对某项服务工作所应达到要求所制定的标准，如旅游汽车服务质量和旅游游览点讲解服务质量规范等标准。产品标准是指为保证产品适用
12、性，对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准，如生态旅游产品标准。方法标准是指以试验、检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等方法为对象制定的标准，如旅游饭店星级的划分和评定和旅游厕所质量等级的划分与评定标准。因此，北京旅游领域标准体系主要是按照上述两种体系进行分类和编排，在此基础上形成了现在北京旅游领域标准体系的主要结构。本体系表中共列92项标准，国家标准为28项，行业标准10项，地方标准54项。图3-1 旅游领域奥运标准级别图3-2 旅游领域奥运标准状态92项标准中已经实施的国家标准有12项，已实施的行业标准为9项，已立项的国家标准有11项；已经实施的地方标准为9项，已立项的为9项，正
13、在制定的1项。2、编码原则图3-2以英文A-E编码，二级类以英文加阿拉伯数字编码，如A1、B1、D1、D2。图3-3按照层次编码采用阿拉伯数字编码，第一层次为通用标准，编码为101，第二层次为行业服务标准，编码为201到207，第三层次为子类，编码分别为201.1、201.2；202.1、202.2，依次类推。标准清单中的体系编码为图3-2和图3-3编码的结合码。同类标准强制性标准优先于推荐性标准，国家标准优先于行业标准，行业标准优先于地方标准，标准号按照升序排列。标准类别基础标准设施标准服务标准产品标准方法标准住游娱图3-3 旅游领域奥运标准体系结构图行业要素食行购综合标准类别A基础标准B设
14、施标准C服务标准D产品标准E方法标准图3-4 标准类别框架图餐馆201.1图3-5 旅游领域标准体系社会旅馆旅游行业201食 202 住 102zhu 住203行204游205购206娱203.3星级饭店202.1202.2水上交通陆上交通203.2景区点204.1旅行社204.2购物点205.1旅游纪念品205.2游乐场所206.1101综合其他201.1娱乐场所206.2表3-1 行业序列标准统计表大类子类国家标准行业标准地方标准合计101综合82414201 食201.1 旅游餐馆11202 住202.1 社会旅馆77202.2 星级饭店2226202.3 其他221317203 行203.1 陆上交通2158203.2 水上交通22204 游204.1 景区点71623204.2 旅行社1348205 购205.1 购物场所11205.2 旅游商品11206 娱206.1 游乐场所11206.2 娱乐场所123表3-2 标准类别标准统计表大类国家标准行业标准地方标准合计A 基础标准41611
