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1、1前言铜是国民经济建设中一种重要金属原料，铜主要应用于通讯机电、军工行业，在当今世界金属消耗量中铜仅次于铁和铝，居第三位。目前我国已成为世界第一大铜消费国和第二大生产国，但自产铜仅能满足国内消费量的60%70%，其余只能依靠进口，进口铜主要依赖于现货市场，很容易受制于人。因此，必须加强我国铜矿山的建设，增加国内铜原料的产量。1.1项目由来新疆尼勒克县奴拉赛铜矿为新疆宝马实业有限责任公司所有，现采矿许可证生产规模3万t/a，矿区面积0.869km2，有效期限自2014年5月25日至2019年5月25日，开采深度1570m至1010m。2010年9月由新疆有色矿业技术有限公司提交的新疆尼勒克县奴拉
2、赛铜矿详查报告，并于2012年10月通过了自治区国土资源厅有关部门的评审，根据评审通过的矿产资源保有储量及近两年来的生产勘探，新疆宝马实业有限责任公司现拟对矿山采矿工程进行技术改造，以便于更好地开采利用该矿山深部保有矿产资源，进一步搞好矿山安全生产。新疆宝马实业有限责任公司是一家集有色金属矿产勘探、采矿、选矿为一体的公司，新疆宝马实业有限责任公司位于尼勒克县城外西部，建有选厂、矿部等厂矿设施，奴拉赛铜矿位于公司西北部，公司为有限责任公司。新疆尼勒克县奴拉赛铜矿山现有矿址位于尼勒克县西南直线直距约35km，东距选厂1.503.0km，选厂东偏北距县城约1.52.0km，行政区划隶属于尼勒克县管辖
3、。从县城西行有公路可达选厂和矿区，交通较为方便。新疆宝马实业尼勒克铜业分公司3万t铜矿石建设项目环境影响报告书是由新疆建材环境评价部与伊犁科瑞环境技术服务有限公司共同编制完成的，并于2007年10月取得该项目的环评批复。伊犁州环境监测中心站编制了新疆宝马实业尼勒克铜业分公司3万t铜矿石建设项目竣工环境保护验收调查报告（伊州环监验字【2009】003号）。该项目于2009年9月进行了环保验收。验收组由自治区环保局、尼勒克县环保局、伊犁州环境监察支队、伊犁州环境监测中心站等单位的代表组成，并出具了“新疆宝马实业尼勒克铜业分公司3万t铜矿石建设项目竣工环境保护验收意见”（ 伊州环监验字【2009】0
4、03号），原则上通过验收。因本项目选矿厂已建成运行多年，因此本次环评主要以采矿扩建产能影响为主，选矿厂影响方面仅对选厂目前仍然存在的环境问题进行说明，并提出“以新带老”环保措施。1.2环境影响评价的工作过程根据中华人民共和国环境影响评价法和国务院第253号令建设项目环境保护管理条例要求，受新疆宝马实业有限责任公司托，新疆煤炭设计研究院有限责任公司承担了“新疆宝马实业有限责任公司尼勒克县奴拉赛铜矿技改工程”环境影响评价工作，接受委托后，成立了项目组，熟悉工程设计资料和相关文件，并进行初步的工程分析，赴现场对项目区进行现场踏勘，同时对区域环境进行现场调查，收集了环评所需的自然、社会及相关的环境现状
5、资料，完成了公众参与调查，在征求环保和有关部门要求，结合项目工程的特点和环境特征，按照国家和行业的有关规定及环境影响评价技术导则编制完成了本项目的环境影响报告书。现呈报环境保护行政主管部门进行审批，审批后的环境影响报告书将作为环境保护主管部门及企业实施环境管理的依据。本报告书在编制过程中受到了伊犁州环保局、伊犁州环境监测中心站、尼勒克县环保局以及新疆宝马实业有限责任公司等单位的大力支持和协助，使环评工作顺利完成，在此一并表示衷心的感谢。环境影响工作程序具体见图1.1-1。图1.1-1 环境影响评价工作程序图1.3评价内容与评价重点1.3.1评价内容本次评价工作的主要内容为：工程分析、建设项目周
6、围环境现状调查及评价、环境影响分析、污染防治措施分析、清洁生产、总量控制、公众参与、环境风险分析等。1.3.2评价重点根据本工程污染物排放性质及其排放方式、排放特点，结合矿区周围环境特征，确定本次评价的重点是工程分析、大气环境影响预测及评价、地下水环境影响预测及评价、选矿闭路循环保证措施、生态环境影响评价、污染防治措施分析、环境风险分析等内容。1.3.3关注的环境问题采矿场及选矿厂现有环境问题；技改后项目可能诱发新的环境问题及应采取的环境保护措施。1.3.4报告书主要结论根据2011年6月国务院发布的产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订），有色金属行业中将“有色金属现有矿山接替
7、资源勘探开发，紧缺资源的深部及难采矿的开采”列为鼓励类项目。本工程为新疆宝马实业有限责任公司尼勒克县奴拉赛铜矿技改工程，不属于产业政策限制与淘汰类，也不属于鼓励类，视为允许类。本工程环境影响以采掘区地表生态破坏为主要表征，因施工及生产运营形成三废排放因素及采空区水环境条件的改变；生产过程受自然因素影响并产生粉尘、矿井涌水及废石；逐步推进矿区造成区域整体生态环境的改变等方面的影响。该项目符合当地经济结构的调整要求，符合规模化经营及当地环保管理的要求，在促进地区经济、解决劳动就业等方面具有一定的作用。在设计规模及现有生产技术水平条件下，本工程在下一步施工建设阶段除采取设计阶段的防尘、降噪、防止水污
8、染等环保措施外，应严格按照本环评报告书中的污染防治措施、生态保护及自然生态恢复措施、环境影响减缓措施及安全防护措施进行，在此前提下，该项目是合理可行的。2总则2.1评价目的通过预测和评估本次技改工程可能给环境带来的影响，提出减少不利影响和改善环境质量的对策和措施，以减轻矿产资源开发过程中对生态环境造成的破坏以及废水、废气排放、固体废物堆存等对环境的污染，使本项目实现“清洁生产”和“总量控制”的双达标要求，为行业主管部门的决策、设计单位的环境工程设计、环保行政主管部门的环境管理和开发建设单位做好环保工作，提供科学依据。根据本矿建设内容及项目所在区域的环境特点，本环评报告书重点要解决的问题是：（1
9、）通过对现有工程、污染物排放情况和周围环境现状调查，掌握评价区的环境特征。（2）通过对项目技改过程和改造完成后可能造成的各种环境污染和生态环境影响的预测，分析和评价本工程建设对各环境要素影响的范围和程度；确定各污染物的处理方式、利用途径及排放去向。（3）提出生态保护措施，减少项目施工期和生产运营期对生态环境的不利影响。（4）根据污染物排放总量控制要求，分析工程污染物排放总量与地方污染物总量控制的符合性，确保工程污染物达标排放，污染物排放量不大于总量控制指标，工程排污不改变项目区的环境功能。（5）通过环境影响评价，对建设项目最终应采取的污染防治及生态保护措施，提出明确意见，从环保角度，明确项目建
10、设的环境可行性。2.2评价工作原则（1）坚持环境影响评价工作为经济建设、为环境管理服务的原则，注重评价工作的科学性、实用性、针对性，为环境管理、决策提供科学依据。（2）坚持“预防为主，防治结合”的原则，做好建设项目污染防治工作。（3）以国家有关产业政策、环境保护法规为依据，严格执行“清洁生产、达标排放、节能减排”的原则。（4）以科学、客观、公正的原则，开展评价工作，评价内容力求主次分明、重点突出、数据正确、结论可靠，确保评价工作质量。（5）充分利用现有资料，满足项目需要的基础上开展环境影响评价工作。2.3编制依据2.3.1国家环境保护法律（1）中华人民共和国环境保护法，（2015.1.1修订）
11、； （2）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1日）；（4）中华人民共和国水污染防治法（修订版）（2008年6月1日）；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年3月1日）；（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月1日）。2.3.2国家相关法律法规（1）中华人民共和国清洁生产促进法（20012年7月1日；（2）中华人民共和国水土保持法（修订版）(2011年3月1日) ；（3）中华人民共和国矿产资源法（修正案），1997年1月1日。（4）中华人民共和国草原法（修订案）（2003年3月1日）；（5）中华人民
12、共和国土地管理法（2004年8月28日）；（6）中华人民共和国防洪法（1998年1月1日）；（7）中华人民共和国节约能源法（2008年4月1日）；（8）中华人民共和国循环经济促进法（2009年1月1日）；（9）中华人民共和国野生动物保护法（1998年1月1日）。2.3.3国家环境保护行政法规（1）建设项目环境保护管理条例(国务院令第253号，1998年11月29日)；（2）中华人民共和国大气污染防治法实施细则（1991年7月1日）；（3）中华人民共和国水污染防治法实施细则（国务院令第284号，2000年3月20日）；（4）建设项目环境影响评价分类管理名录，2015年6月1日；（5）全国生态环境
13、保护纲要（国发200038号，2000年11月26日）；（6）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；（7）全国环境保护“十二五”规划；（8）全国生态保护“十二五”规划；环发2006158号 关于印发“全国生态保护十二五“规划”的通知；（9）矿山生态环境保护与污染防治技术政策，环发2005109号；（10）有色金属矿山废石堆场设计规范(GB50421-2007)2007-09-07实施；（11）国务院关于“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复（国函200670号）；（12）国家环境保护总局、国家经济贸易委员会、科学技术部环发200226号“关于发布燃煤二氧
14、化硫排放污染防治技术政策的通知”及附件，2002年1月30日；（13）国家环境保护总局环发200424号“关于加强资源开发生态环境监管工作的意见”，2004年2月13日；（14）环发20014号关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见，2001年1月；（15）国环发200325号关于核定建设项目主要污染物排放总量控制指标有关问题的通知，2003.3.25；2.3.4政府部门规章及政策（1）土地复垦规定（中华人民共和国国务院，1989年1月1日）；（2）国家发展改革委发改产业2004746号关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知及当前部分行业制止低水平重复建
15、设目录；（3）产业调整目录（2011年）2013年修改；（4）铜行业准入条件，国家发改委200713号；（5）国家发展改革委国发200611号国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知；（6）国家发展改革委国办发200644号国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知；（7）关于加强工业节水工作的意见国家经济贸易委员会等国经贸资源20001015号；（8）排污费征收使用管理条例中华人民共和国国务院令 （第369号）；（9）环发2006182号关于印发的通知；（10）环发2006189号关于印发的通知；（11）环境保护部办公厅关于印发尾矿库环境应急管理工作指南（试行）的通知（环办2010138号）（12）国发200628号国务院关于加强节能工作的决定；（13）国家发展改革委“十一五”资源综合利用指导意见 2007年1月16日；（14）
