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1、山东省环境信息与监控中心 污染源自动监控数据 弄虚作假常见手段及案例剖析 石 敬 华 2015.7 目录目录 3 主要做法 4 造假手段及查处办法 具体案例 2 查处情况汇总 1 一、查处情况汇总一、查处情况汇总 2013至今，山东省环境信息与监控中心共查处破 坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假企业36家， 其中移交公安部门19家，拘留20余人。 36家造假企业中，废气34家，污水处理厂和废水 企业各1家，有24家通过修改自动监控设备参数等软件 手段造假，12家通过破坏采样系统等硬件手段造假。 废气企业是造假重灾区 修改参数是主要造假途径 3 一、查处情况汇总一、查处情况汇总 一、查处情况
2、汇总一、查处情况汇总 20142014年查处的自动监测数据弄虚作假企业名单年查处的自动监测数据弄虚作假企业名单 一、查处情况汇总一、查处情况汇总 一、查处情况汇总一、查处情况汇总 二、主要做法二、主要做法 为提高污染监控数据质量为提高污染监控数据质量，自自20122012年开始年开始 ，全省在改革体制机制全省在改革体制机制、严格日常监管严格日常监管、创创 新技术手段新技术手段，严打弄虚作假等方面严打弄虚作假等方面，进行了进行了 一系列探索和尝试一系列探索和尝试，初步形成了初步形成了“分级管理分级管理 、全程防控全程防控、严管真用严管真用”的污染源监控管理的污染源监控管理 模式模式。 高度重视监
3、测(控)质量 二、主要做法二、主要做法 省厅高度重视包括污染源自动监控数据在内的监 测（控）数据质量，出台了一系列加强数据质量和对 造假问题处罚的文件。厅领导多次强调数据质量是监 测（控）工作第一生命线，数据弄虚作假是最严重的 环境犯罪,一经发现，严惩不贷。 明确职责、分级共管 2 二、主要做法二、主要做法 环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”管理， 省级负责设区市环境质量的监督监测（控），污染源监 督监测（控）下放各市各市。 明确职责、分级共管 2 二、主要做法二、主要做法 实行重点督查：实行重点督查：染源“下放一级”管理后，省级省级采 取独立调查的方式，每月对环境质量恶化地区的污染源
4、进行重点监测，对疑似有问题的监控设备开展比对监测， 发现问题的责令整改并视情况开展后督察。 二、主要做法二、主要做法 改进质量考核：改进质量考核：取消污染源达标率考核，改为考 核设备运行率和数据准确率。 （1）纳入环境监管奖 （2）向市政府通报 效果： （1）省、市环保部门形成监管合力，共同监督企 业排放情况和监控数据质量； （2）提高污染源监管效率和数据质量。 二、主要做法二、主要做法 技术创新、全程防控 3 二、主要做法二、主要做法 出台了办理破坏监控设施案件若干文件 联勤联动、严查严惩 4 排污单位：排污单位：顶额罚款、媒体曝光、挂牌督办。 生产（销售）商：生产（销售）商：清除出山东环保
5、市场，情节严重的 按相关规定追究法律责任。 运维单位：运维单位：扣减运营费、全省通报、开除山东环保运 营市场。 环保部门：环保部门：扣减环境监管奖考核得分。 严厉严厉打击弄虚作假打击弄虚作假 二、主要做法二、主要做法 环保、公安联勤联动查处机制环保、公安联勤联动查处机制 出台了办理破坏监控设施案件若干文件 建立了环保公安联勤联动执法工作机制建立了环保公安联勤联动执法工作机制 二、主要做法二、主要做法 环保、公安联勤联动查处机制环保、公安联勤联动查处机制 出台了办理破坏监控设施案件若干文件 建立了环保公安联勤联动执法工作机制 完善了案件移交机制完善了案件移交机制 现场移交机制现场移交机制 环保部
6、门查实监控数据弄虚作假问题后，固定证据， 现场移交公安机关，公安机关现场办案，对相关人员 调查问询，24小时内查实相关责任人，采取法律手段 制裁违法行为。降低了移交门槛，提高了工作效率降低了移交门槛，提高了工作效率。 专项整治工作专项整治工作 5 文件规定：文件规定：关于开展全省污染源自动监测专项整治工作 的通知（鲁环函2015130号） 工作内容：工作内容：一是严格设备安装验收；二是清除设备造假功二是清除设备造假功 能能；三是强化日常监管。 二、主要做法二、主要做法 排污单位：排污单位：凡具有造假隐患的设备不得采购。 生产（销售）商：生产（销售）商：清除出山东环保市场，情节严重的 按相关规定
7、追究法律责任。 环保部门：环保部门：不得验收，从源头上把住了设备入门关。 专项整治工作专项整治工作 设备品牌汇总设备品牌汇总 全省国控、省控污染源点位，已安装的监控设备共涉及42 家生产商、69个设备品牌和108种设备设备型号。 COD品牌22个 氨氮品牌25个 废气品牌22个 设备品牌汇总设备品牌汇总 废气品牌 序号序号 品牌品牌 序号序号 品牌品牌 1 日本岛津 12 深圳中兴仪器 2 杭州聚光 13 牡丹联友 3 中科天融 14 安徽蓝盾 4 青岛佳明 15 南京国电环科 5 北京雪迪龙 16 河北金冠 6 深圳宇星 17 山西中绿 7 武汉宇虹 18 安徽蓝光 8 厦门格瑞斯特 19
8、南京分析仪器 9 西克麦哈克 20 南京华彭 10 北京航天益来 21 西安鼎研 11 崂山电子 22 赛默飞世尔 设备品牌汇总设备品牌汇总 废水COD品牌 序号序号 品牌品牌 序号序号 品牌品牌 1 哈希 12 山东恒大 2 北京环科 13 北京安控 3 山东龙发 14 山西中绿 4 中科天融 15 青岛佳明 5 深圳宇星 16 江苏汇环 6 湖南力合 17 北京雪迪龙 7 江苏绿叶 18 堀场 8 WTW 19 大陆机电 9 广州怡文 20 江苏德林 10 杭州聚光 21 岛津 11 杭州泽天 22 东丽 设备品牌汇总设备品牌汇总 废水氨氮品牌 序号序号 品牌品牌 序号序号 品牌品牌 1
9、哈希 14 山西中绿 2 北京环科 15 希思迪 3 山东龙发 16 青岛佳明 4 深圳宇星 17 江苏汇环 5 中科天融 18 北京雪迪龙 6 湖南力合 19 广州伊创 7 江苏绿叶 20 南京港能 8 WTW 21 江苏锐泉 9 广州怡文 22 河北先河 10 杭州聚光 23 英国PPM 11 杭州泽天 24 鲁朗卢比 12 山东恒大 25 德国E+H 13 北京安控 三、造假手段及查处办法三、造假手段及查处办法 通过重点检查，发现部分企业特别是废 气企业采取各种弄虚作假手段，破坏干扰 自动监测设备的正常运行，逃避环保部门 的监管，常见主要有2大类10多种。 破坏或干扰设备采样系统（硬件）
10、破坏或干扰设备采样系统（硬件） 故意拔出采样探头，断开采样系统与设备的连接，从 探头导入脱硫后烟气等手段，使自动监测设备不能采集真 实样品。 通过在采样管上扎孔、通入氮气，将废水采样探头放 入清洁水样等手段，对样品进行稀释。 1.故意拔出采样探头，断开采样系统与设备的连接，从探头 导入脱硫后烟气等手段，使自动监测设备不能采集真实样品。 2.通过在采样管上扎孔、通入氮气，将废水采样探头放入 清洁水样等手段，对样品进行稀释。 破坏或干扰设备采样系统（硬件）破坏或干扰设备采样系统（硬件） 在线监测站房 二氧化硫：1000 二氧化硫：3000 二氧化硫：400 采样管路 3.在采样管路上连接净化或过滤
11、装置(活性炭、 碱液)，降低样品中污染物的浓度。（废气） 净化过滤装置净化过滤装置 破坏或干扰自动监测设备（软件）破坏或干扰自动监测设备（软件） 标准 浓度 200 标气 浓度 400 1、更换标准物质（标气或标样），更改设备标 定系统改变电信号，从而降低设备监测准确度。 设定的标气 浓度：400 设定的标气 浓度：200 在线监测 设备 标准 浓度 200 比对结果 400 手工比对设备 对于标气，可将现场放置的标气 通入手工比对设备进行鉴定。对 于标样，可现场抽取一定量的样 品，带回实验室进行分析。（三 处测量值应在误差范围内） 设定的标气 浓度：200 在线监测 设备 核查方法：核查方法
12、： （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破坏或干扰自动监测设备（软件） 在线监测仪在线监测仪 工工 控控 机机 被篡改 不一致不一致 2、自动设备分析仪或工控机量程或测量上、下限被修改，使得 实际监测结果与上传数据不一致。 （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破坏或干扰自动监测设备（软件） 核查方法：查看分析仪与工控机数据的一致性。将超过企业排放标 准的高浓度标气通入分析仪表。 2、自动设备分析仪或工控机量程或测量上、下限被修改，使得 实际监测结果与上传数据不一致。 （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破坏或干扰自动监测设备（软件） 3、在设备分析仪与工控机之间数据线上连接信
13、号衰减装置， 造成数据降低。 核查方法：查看分析仪表和工控机之间数据的一致性。 信号衰减信号衰减 装置装置 SO2:50 工控机 SO2:100 设备分析仪 SO2:100 100 50 信号衰减信号衰减 装置装置 （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破坏或干扰自动监测设备（软件） 4、在设备工控机中植入软件或利用部分设备自带的造假 软件，模拟并上传虚假数据。 （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破坏或干扰自动监测设备（软件） 5、擅自修改设备参数（斜率、截距、折算系数、速度场 系数）或计算公式，影响自动监测数据准确性。 网数 线据 线 （二）破坏或干扰自动监测设备（软件）（二）破
14、坏或干扰自动监测设备（软件） 6、通过私接数据线、网线、无线网卡等远程控制方式，修改设备 参数，影响自动监测数据准确性。 工控机 远程控制软件 无线网卡 主要造假手段汇总主要造假手段汇总 85% 修改仪器关键参 数 易暴露 难实施 易实施 难取证 易取证 易恢复 70%70% 软件造假软件造假 30%30% 硬件造假硬件造假 检查要点检查要点 快 控制门卫、第一时间达到现场、迅速固定证据 准 比对监测的一致性，不一致的准有问题 细 采样系统逐一检查，详细核实设备参数 狠狠 查到底，不放过任何可疑点 四、具体案例四、具体案例1 1 四、具体案例四、具体案例1 1 9月23日，接到信访举报 9月2
15、3日下午，省监控中心、监察总队第一次赶到现场调查 ，经监测、排查，未发现举报问题。 9月27日，省监控中心第二次开展突击检查，发现超标排放 ，但仍未发现造假。 10月10日，省监控中心、监察总队第三次检查，兵分三路 （监测、治污设施、自动监测设备）同时对关键部位检查 ，发现擅自停运治污设施、超标10.4倍等问题，但未发现 监控设施造假途径；经多次细致排查，检查人员判定造假 途径只可能在烟囱内部。 四、具体案例四、具体案例1 1 四、具体案例四、具体案例1 1 10月16日，政法处、监测处、监控中心、监察总队联合进 行第四次检查，在确凿的事实面前，企业终于承认违法事 实，但仍拒不说出具体实施者。 11月13日，省环保厅对该企业实施顶额罚款、挂牌督办等 处罚，并将该案件移交省公安厅处理。 12月18日，公安部门下达处罚决定书，分别对企业
