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1、国内外城市河流保护的比较研究吴欢，马念（林同棪国际工程咨询（中国）有限公司，重庆 401121）摘 要 随着工业化和城市化进程对河流影响的加剧，我国越来越多的城市正迫切需要对河流进行保护和治理。通过国内外城市河流保护和治理案例的比较研究，分析在治理理念、管理机制和技术方法三个方面的差异，提出国内河流保护应有合理的目标，实行立法优先，多部门和多学科合作以及统一管理的机制，同时重视河流保护与土地利用的关系，倡导公众参与，以期实现人、城市、河流三者的和谐与可持续发展。关键词 城市河流 河流保护 生态理念 管理体制 多学科综合A Comparative Study on Urban River Pro
2、tection in China and the Foreign CountriesWu Huan, Ma NianT. Y. LIN International, Chongqing 401121, ChinaAbstract: With the industrialization and urbanization making serious influence on river in China, more and more cities are urgently needed for the protection and treatment of urban rivers. Throu
3、gh the comparison between domestic cases and abroad, the differences in treatment concept, management system and technical method are analyzed. It argued that urban river protection should be have reasonable goal, implementing legislative priority, and multidisciplinary cooperation and unified manag
4、ement mechanism, and also should pay more attention in relationship between river conservation and the land use, advocate public participation, in order to realize the harmonious relationship and sustainable development.Key words: urban river, river protection, the concept of ecology, management sys
5、tem, combination of multiple subjects1 引言翻开地图可以发现，几乎所有的城市都滨水而建，而且越是著名的城市，越是靠着大江、大河（如果不是湖滨或海滨城市的话）。河流哺育了城市，城市也因河而扬名。但近一百多年来的工业化和城市化进程使得城市中河流的自然形态被改变，河流系统的活动空间被侵占，河流水生态系统平衡被破坏，水域生态功能降低，河流正逐渐失去其生命力，变为城市的污水沟。从20世纪中期开始，西方发达国家开始了从避害观到资源观，从资源观到生态观，从单一目标管理到流域综合管理的城市河流治理和保护的历程转变，并在此期间积累了不少有价值的成功案例。而我国从20世纪末至
6、今，也开始认识到人类活动、城市化过程等对河流环境的千扰和破坏，实施了一系列针对城市河流的保护研究和工程项目。2国外城市河流保护与治理经验借鉴2.1国外城市河流治理案例1 2 3（1）巴黎塞纳河4 5塞纳河的治理思路为治河先治水。在防洪工程中并重考虑河流的生态环境，人文景观等，使得治理后的河流不但水质良好，而且给人们提供了好的休闲娱乐的好去处，同时强化相关的法律法规，保证河流治理。（2）瑞士莱茵河6 7 8瑞士治理河流的经验之处在于：强调公众参与，加强人们的保护意识，并且通过环保立法来督促人们的行为；在涵养水源方面，通过源头的地表自然地貌的恢复，以达到保护水源的水量和水质要求。经过多年治理，莱茵
7、河的水质已有很大程度改善，生物多样性基本恢复到了二战前水平，实现了“莱茵河2000年行动计划”确立的生态建设目标。（3）伦敦泰晤士河9 10伦敦泰晤士河经历了两次的污染高峰，对河流的污染严重，政府找出污染的主要因素，并且做出相应的措施，其治理方法是严格规定污、废水的排放标准，使得河流的污染源得以控制；立法改革河流治理管理体制，形成健全的河流管理体制，保障河流的安全。泰晤士河现在已重新跻身最清洁的城市河流之列。（4）德国莱茵河11 12 13莱茵河的治理紧紧跟着德国制定的行动计划，明确三大目标，分阶段治理，由浅入深的对河流进行治理；并且通过各级政府和企业齐心协力，投入资金，共同落实整治措施，使得
8、莱茵河的治理取得了很大进展。目前，莱茵河中生活着63种鱼，曾经绝迹的鲑鱼重新出现，这些都反映了莱茵河治理的成就。（5）维也纳多瑙河14维也纳城市河流治理在传统河流治理理念的基础上，突出“生态治理概念”一大特点，并贯穿到防洪，经济开发和治污等各个领域。利用现代的“亲近自然河流”的概念和“自然型护岸”技术，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成适合动植物生长的模拟自然状态的护堤，缓解了水土流失和初步净化了流入河流中的水。（6）华盛顿波托马克河在华盛顿波托马克河的治理中制定了“河流监管计划”，即志愿者为保护河流生态性贡献力量，志愿者的监管工作不但已经成为河流监管维护工作中不可或缺的部分，且对非法活动形成
9、了明显的威慑作用。由于这些不取分文报酬的志愿者的辛勤工作，波托马克河的生态维护工作已经进入一种良性循环。（7）首尔清溪川15 16韩国首都首尔在治理清溪川之始就制定了“清溪川复原计划”。治理中拆除了耸立的高架桥，搬走了河道上厚重的水泥盖，清除了河床里常年淤积的污泥浊水。净化水质，丰富水量，并且通过严格的管理措施和公众的参与，对水质的变化由严格的监测，能够及时的处理紧急情况。（8）渥太华里多运河在公众中建立了很强的环保意识，使得人人参加环保；政府在治理过程中综合考虑运河的生态保护、人文环境、经济效益等；在后期的河流维护过程中，有相应的维护机构，并且有详细的实施细则。（9）新加坡河17治理亮点是沿
10、河人性化的规划设计，充分体现了新加坡建设花园城市的内涵；另外就是“水道认管计划”，更加突出了公众参与的重要性。政府部门的管理和投资，公用事业局积极与非政府机构，如民间的水道监察协会合作，通过公众教育和公众参与，维护河流和蓄水池的洁净。总之，很多国家都在对破坏河流自然环境进行反思，并逐渐将河流进行回归自然的改造和建设。90年代以来，德国、美国、日本、法国、瑞士、奥地利等国纷纷大规模地拆除了硬质衬砌。其实，撤除衬砌的资金投入要比铺衬砌昂贵得多，但这些国家普遍认为，保持河道的自然环境对保护动植物资源、保护水质、防止水土流失都具有极为重要的作用。对河流采用生态护岸，修复水边植物群落与河畔林，还河流以空
11、间，恢复其优美、宜人、充满生机的原貌，已成为当今国际上河流建设的主要趋势之一。2.2国外城市河流保护与治理案例评述综观上述国外河流治理的典型案例，可以归纳出国外在河流治理方面的如下特点：（1）立法优先先立法后做事是发达国家在河流治理方面的最大特点。法国、瑞士、英国都制定了河流治理方面相关的法律法规。（2）跨地区、多部门的合作机制最典型的例子就是“保护莱茵河国际委员会”。为了让莱茵河尽快重现生机，莱茵河全流域9国及欧盟代表于1953年成立了保护莱茵河国际委员会（ICPR）。ICPR常年仅有12名成员，最高决策机构为各国部长参加的全体会议，一旦形成重大决策，各国随即分工实施，费用各自承担。在ICP
12、R的高效协调下，多年来沿河各国唇齿相依，民众携手结成利益共同体，共同治理这条“欧洲的下水道”18 19。（3）目标明确保护莱茵河国际委员会制定的2000年前莱茵河行动计划,以生态系统恢复作为莱茵河重建的主要指标，最终确定的三大目标是：消失的物种，比如鲑鱼等，要重新回归莱茵河。莱茵河水要始终适合作为饮用水使用。河底的沉积物基本不含有害物质。韩国为治理清溪川制定的“清溪川复原计划”中明确提出了“让孩子们能够放心在河中戏耍，让更多的鱼种在水中栖息”的目标。（4）多样化的管理模式英国成立泰晤士河水业管理公司负责对全流域的水资源进行管理与保护，韩国清溪川成立了专门的管理中心，新加坡由政府的公用事业局与非
13、政府机构合作监管。（5）多渠道的资金筹措模式法国巴黎塞纳河采用间接市场化模式凑集经费：政府预算拨款；划拨土地给管理机构，其可获取土地直接建设使用或租用产生的经济效益；沿河收取管理费，如收取船舶停泊费、码头使用费等，以弥补资金来源的不足1。美国田纳西流域的资金来源主要为：政府拨款及低税政策；开发电力等赢利项目积累资金。面向社会发行债券筹措资金。（6）重视公众参与瑞士联邦政府 的“人与环境”课程，美国波托马克河“河流监管计划”的志愿者参与，新加坡公用事业局的“水道认管计划”，台湾省高雄市建立的爱河环保博物馆等都在加强公众的环保意识和提倡公众参与起到良好的作用。3国内城市河流保护状况3.1国内城市河
14、流治理实例20（1）北京南北护城河在治理过程中，以再生水为景观水的来源；引水节水，充分利用雨洪资源，并且以“生态治河”为知道思想，统筹人与自然的关系，实现人水和谐；河道整治与管网改造同步，一条一条的治理河流，让河流恢复自然生机。（2）上海苏州河本着治水先治污的思想，采用科学治水的方法，让河水流动起来，“流水不腐”，解决了污水回荡问题；水生态环境保护与水生态环境建设并举、水污染防治与水生态环境保护并重、点源和面源同步控制、新老污染源同步控制、水质和水量并重；制定科学的资金筹措机制和部门的协调合作机制。（3）天津海河以恢复城市河流的经济功能为目标，改进城市经济空间布局，海河沿岸服务业发展呈现集聚效
15、应和规模效应。并且充分体现出城市反哺河流的辩证关系：。（4）广州珠江各个部门之间相互协同致力于河流的治理，在治理中统筹规划，统筹考虑治水、建设、旧城改造、生态、文化各方面的需求。（5）南京内外秦淮河采取“排涝与治污并重”的方针，通过引江换水补充淮河的水量；并且从文化内涵、水体水质、两岸景观、管理水平等方面进一步完善，提升成果，使之成为生态之河、文化之河。（6）沈阳浑河浑河的治理采用标本兼治，建立生态污水厂，治理污染与发展经济有机结合，运用区域协调共治，在各城市设立“中部城市群环境保护联席会议制度”。（7）西安护城河首先将河流的功能定位于蓄洪和景观，采用“先治理，后发展”的方针，通过财政举债，以河流治理带动区域发展，以区域开发支持生态建设，在河流治理中用最小的投入、最低的建设成本来获取最大的环境、生态效益。（8）南昌玉带河以“生态、景观、水脉、文脉”为思路，“先求其通、次求其宽、再求其美”，每天引来80万立方米优质水，注入八湖两河中，让死水变成活水。治水生财是南昌治河的一个意外收获。青山湖的改造最初只是当作环境工程来做，结果其改造后的经济效益大大超过了预期（9）成都沙河21 22 整治沙河的定位是“自然性、生态性、亲水性”；在沙河治理技术方面，大量采用生态工法，恢复和强化河流的生态功能，增加河流环境容量；塑造以“沙河八景”为代表的城市河流文化等等；在管理上，鼓励居民搬迁的时候采用
