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1、中华人民共和国交通运输部公路工程标准施工招标资格预审文件（2009版）,解 读 华杰工程咨询有限公司 袁静,1,标准施工招标资格预审文件,标准施工招标资格预审文件 和标准施工招标文件试行规定（九部委56号令） 第三条 国务院有关行业主管部门可根据标准施工招标文件并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。,2,标准施工招标资格预审文件,标准施工招标资格预审文件 和标准施工招标文件试行规定（九部委56号令） 第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件
2、、施工招标文件，应不加修改地引用标准施工招标资格预审文件中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及标准施工招标文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。 标准文件中的其他内容，供招标人参考。,3,标准施工招标资格预审文件,标准施工招标资格预审文件 和标准施工招标文件试行规定（九部委56号令） 第七条 “申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人
3、须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。 第八条 “资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。,4,标准施工招标资格预审文件,关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件2009年版的通知 交通运输部文件交公路发【2009】221号2009年05月19日 公路工程标准文件自2009年8月1日起施行，原公路工程国内招标文件范本（2003年版）同时废止，之前根据公路工程国内招标文件范本
4、完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。 自施行之日起，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用公路工程标准文件，二级以下公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据项目实际情况，编制项目专用文件，与公路工程标准文件共同使用，但不得违反九部委56号令的规定。,6,7,交通运输部公路局李华局长就公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件有关问题答记者问 2009-6-17,问：公路工程标准文件有哪些主要创新点。答：公路工程标准文件体现了以创新的方法解决问题的总体思路，主要创新点有：一是市场信用评价结果与招投标挂钩。公路工程标准文件在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措
5、施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。,8,关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见 交公路发2006683号 2评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别，即：信用好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示，不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下： AA：考核期内企业信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。 A、 B、C： D：考核期内企业信用差，招投标中有违法行为，不履行合同承诺，工程质量和安全
6、无法得到保证。,9,关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见 交公路发2006683号 （四）信用奖惩机制。 各级交通主管部门要充分利用信用信息平台，加强对公路建设从业单位和人员的动态管理。对长期评定为AA、A级的守法诚信单位要给予宣传和表彰，可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠，通过各种奖励措施，逐步建立对诚信单位的长效激励机制，使之真正获得诚信效益；对存在违法、违规、违约等行为的从业单位，要依法查处、重点监管，并按有关规定降低信用等级。,10,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,关于公布2005年至2006年全国公路建设从业单位 和人员主要信用信息的通知 交通运输部公路司2
7、008年09月12日 请你们结合公路建设市场管理的需要，加大信用信息应用力度，充分体现“褒奖诚信，惩戒失信”的政策导向。对存在不良信用信息的从业单位，要对其承建的相关建设项目进一步加大监管力度，对长期守信单位，要在招投标、履约保证金等方面给予一定的鼓励措施，让诚实守信单位获得应有的尊重和诚信效益。,11,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知 交通运输部办公厅文件厅公路字2008114号 2008年10月24日 各省级交通主管部门要加快市场信用体系建设，充分利用现有信用信息资源，体现“褒奖诚信，惩戒失信”的政策导向。对诚实守信单位，在招投标
8、、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的奖励，对存在不良信用信息的从业单位，在市场准入、招标评标等方面适当惩戒，并加大对其承建项目的监管力度。项目法人应正确使用信用信息，对于省级交通主管部门作出的取消从业单位投标资格或禁止进入区域公路建设市场的行政处罚，要严格按照确定的市场范围和处罚期限执行，不得再以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。,12,二是首次出台公路工程标准施工招标资格预审文件。资格预审是招标过程中的重要环节，1999年和2003年发布的两版公路工程国内招标文件范本均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了公路工程标准施工招标资格预审文件。,13,三是探索解决实际进场人
9、员履约问题。在我部开展的招投标专项督查活动中，我们发现承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，公路工程标准文件规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之前，按照招标文件中合同附件提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。,14,四是规范废标条款设置。针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象，
10、公路工程标准文件将废标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现象。,15,五是推行工程量固化清单。公路工程标准文件鼓励招标人采用工程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。,16,17,第一章 资格预审公告,解 读,18,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,招标公告资格后审 投标邀请书资格预审或邀请招标,标准施工招标资格预审文件,第一章 资格预审公告 第二章 申请人须知
11、第三章 资格审查办法 第四章 资格预审申请文件格式 第五章 项目建设概况,19,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,1招标条件 本招标项目 （项目名称）已由 （项目审批、核准或备案机关名称）以 （批文名称及编号）批准建设，项目业主为（项目法人） ，建设资金来自 （资金来源），项目出资比例为 （填入数字） ，招标人为（项目法人、代建单位） 。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。,20,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告, 第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 第九条 招标项目按照国家
12、有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。,21,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法 第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： (一)招标人已经依法成立； (二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； (三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； (四)有相应资金或资金来源已经落实； (五)有招标所需的设计图纸及技术资料。,22,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,建
13、设部 第八条 工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； （四）法律、法规、规章规定的其他件。,23,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,水利部 第十二条 建设项目施工招标应当具备下列条件： 1初步设计及概算已经批准； 2建设项目已列入国家、地方的年度投资计划； 3招标文件、标底的编制工作已完成； 4已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议； 5项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求； 6有
14、关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排； 7施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件； 8施工招标申请书已经上级招标投标管理机构批准； 9已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。,24,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,铁道部铁路建设工程招标投标实施办法 第十一条铁路建设项目招标应具备下列条件：（一）大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其 他建设项目按规定已履行相应审批手续； （二）有批准的设计文件（两阶段设计有初步设计文 件，一阶段设计有施工图）；（三）建设资金已落实；（四）建设项目管理机构已建立。,25,标准施工招标资
15、格预审文件第一章 资格预审公告,交通部 第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件： （一）初步设计文件已被批准； （二）建设资金已经落实； （三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。,26,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,2项目概况与招标范围 （说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、标段划分、招标范围等）。,27,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告, 第十六条 。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 第十九条 。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在
16、招标文件中载明。,28,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,3申请人资格要求 3.1本次资格预审要求申请人具备 资质， 业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。 3.2 本次资格预审 （接受或不接受）联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：（ 成员个数、牵头人与成员的不同要求、 ） 。 3.3 每个申请人最多可对 (具体数量)个标段提出资格预审申请，且允许中 个标；被招标项目所在地省级交通主管部门评为最高信用等级的申请人，最多可对 (具体数量)个标段提出资格预审申请，且允许中 个标。1,29,标准施工招标资格预审文件第一章 资格预审公告,3申请人资格要求 3.4具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司2，或法定代表人为同一人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段提出资格预审申请。 1对于被招标项目所在地省级交通主管部门评为最高信用等级的申请人，招标人可在招投标方面给予一定的奖励。 2国务院国有资
