建设工程招投标工程造价管理实务与操作复习课程

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1、建设工程招投标、工程造价管理实务与操作,陶 学 明 西华大学 教授 四川省造价工程师协会学术委员会 主任 四 川 省 土木建筑学会建筑经济专委会 副主任 2012.02,主要内容,一、基于招标投标法实施条例的建设 工程招投标实务 二、工程招投标的监督管理 三、基于08建设工程工程量清单计价规 范的工程造价管理,中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）已经于2011年11月30日 通过，自2012年2月1日起施行。 条例的实施，将进一步细化和完善招投 标投标配套法律制度，增强招投标的可操 作性，推动招投标规则的统一。,一、基于招标投标法实施条 例的建设工程招投标实务,房屋建筑工程

2、应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。,总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。,市政基础设施工程 发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），

3、但道路工程路基和路面不得分别发包。,主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原则划分。,【案例】 某办公楼工程，地上23层，地下2层。招标人计划将地下部分划分为 标段，将地上部分划分为标段进行招标。在招标文件备案时，被备案主管部门发现并要求改正，该工程地下与地上部分无法完全分别施工，从保证工程质量和施工管理的角度不能分标段招标。,（2）工程规模,规模指工程规模。主要

4、包括工程概况的相关数据，如：建筑面积、层数、层高、结构类型、使用用途、占地面积、总投资额等。不同的专业“规模”表示可能不同，如道路用长度，钢厂用钢产量，发电厂用发电量等等。,（3）计划工期,1）计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。 2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。,【案例】某工程的招标文件在“合同条款及格式”一章中规定：“本工程计划工期330天（应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天）。” 该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。 正确的规定是：本工程计划工期334天。,（4）招标范围,招标范围

5、的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。 一般可写为： 本工程施工图所包括的全部内容； 或：本招标文件中工程量清单所列全部内容； 或：本工程施工图所包括的全部内容（除 外）。 不宜写为：本项目建筑安装工程。,（5）质量要求,合格、不合格； 或符合建筑工程施工验收规范和标准的要求； 或鲁班奖、天府杯、芙蓉杯等。,（6）招标公告的发布,依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。,国家计委

6、4号令对公告发布媒介的规定： 中国日报、中国经济导报、 中国建设报和中国采购与招标网 四川省对公告发布媒介的规定： 四川日报、 四川建设网,发布公告的媒介,成都市政府规定（成办发200948号）： 为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。,（7）招标报名、购买招标文件,按照省进一步要求： （1）购买人有效身份证及单位介绍信； （2）注册于中华人民共和国的企业法人营业执照副 本； （3）资质证书副本； （4）安全生产许可证副本（园林绿化、电梯安装除外）。,说明： 购买招标文件证件查验：身份证验原件收复印件，单位介 绍

7、信收原件，企业法人营业执照副本验原件收复印件，资质证书副本 验原件收复印件、安全生产许可证验原件收复印件。 购买招标文件需要的证件，除身份证外其他证件复印件均需加盖投标单位章，加盖的投标单位章应是投标人单位法定名称章并应是鲜章,不得使用专用印章（如经济合同章、投标专用章等）或下属单位印章代替。 购买招标文件的人，与递交投标文件和参加开标的人（即投标单位法定代表人或授权委托书中的代理人）可以不是同一人。,2、招投标中的串标行为,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

8、 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。,投标人与招标人之间串通投标的行为： （一）招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的； （二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的； （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的； （四）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创造条件或者提供方便的； （五）招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的； （六）法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。,

9、投标人的串通投标行为： （一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价； （二）投标人之间事先约定中标者； （三）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的； （四）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的； （五）法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。投标人之间是否有串通投标行为，可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。,投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的弄虚作假行为： （一）利用伪造、变造或者无效的资质证书、印鉴参加投标的； （二）伪造或者虚报业绩的； （三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系

10、证明，或者中标后不按承诺配备项目负责人或者主要技术人员的； （四）伪造或者虚报财务状况的； （五）提交虚假的信用状况信息的； （六）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。 （七）法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。,【案例】某工程的招标公告对项目经理的业绩要求是：近三年已完成3个以上，楼层在30层以上的类似建筑工程。由于这条规定，大部分施工企业都无报名资格，仅有三家施工公司报了名。招标人对此产生怀疑，经复查，这三家施工企业项目经理的业绩都是伪造的。,成都市关于串通投标判定标准 有下列情形的，应认定为串通投标：1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；2.不同投标人

11、的投标文件错漏之处一致的；3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；,6.不同投标人的投标文件相互混装的；7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；8.不同投标人授权委托同一人投标的；9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；11.其他串标、围标情形。,3、投标人投标报价编制策略技巧,投标报价决定中标与否，一直受到投标单位的高度重视。 （1）按照四川省

12、建设工程工程量清单计价规范实施办法川建发200967号文的规定： 除计价规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。,（2）注意投标报价总价与评标价的差别 评标及中标排序，均按照评标价进行，应特别注意评标价的报价。 按照省进一步要求和60号文件的规定，对投标报价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。低于成本的判定，以评标价为准。 评标委员会以经评审的评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。 评标价算术修正后的投标总价折算价格规费 安全文明施工费。,折算价格： 即省进一步要求规定的按照“量化因素和量化标准进行价格折算”后的一种对投标总价进行

13、增减的价格。,（3）关于“报价唯一” 省进一步要求规定： 只能有一个有效报价。即： 1）单价和总价都只允许有一个报价，任何有选择和保留的报价将不予接受。 2）开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标总报价（大写）和报价汇总表中的总价金额，三者应完全一致（按要求小数点后四舍五入的除外）。,（4）投标报价编制的基本原则 可以自主的： 定额消耗量、工料机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的： 安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。,（5） 投标报价编制的关键点 1）投标人应按招标人提供的工程量清单填

14、报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。,3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 4）投标人在

15、自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。,5）招标文件中提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。 6）把握对竞争性费用的报价 投标人应认真研究投标报价，一般将清单项目可分为两个部分： 非竞争性费用：是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。 具体费用包括： 分部分项工程量、计日工清单量、措施项目清单中的安全文明措施费、暂列金额、暂估价（材料暂

16、估价、专业工程暂估价）、规费、税金。,竞争性费用：是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。 具体费用包括： 综合单价（定额消耗量、工料机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）、措施项目费用、计日工单价、总承包服务费。,将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。 对业主来说，就成为造价控制的重点。,（6）总承包服务费的报价 总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。 如果招标文件有分包项目，必须填报总承包服务费，否则为废标。,招标人仅要求对分包的专业工程进行协调管理，按分包的专业工程造价