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1、,安 全 管 理 篇,主要内容,安全生产管理概述 公路水运施工企业的安全生产管理 施工现场管理与文明施工 安全生产许可与安全生产评价 职业健康防护与施工现场消防的安全要点 安全文化,胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出 “要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。, 严格落实部门安全监管职责,要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。 加强对事故多发易发的重点地区、重点行业（领域）和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。,典型事故案例一 湖南省凤凰县“8.13
2、”堤溪大桥垮塌特别重大事故,这是建筑领域中的一个典型事故。从事故调查的情况看，建设、勘探、设计、监理等相关多个专业或环节，都存在着监管把关不严、责任不到位的问题 。,典型事故案例二 中央电视台新址“2.9”特别重大火灾事故,2009年2月9日，中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故，造成直接经济损失1.6亿元。,杭州市风情大道地铁一号线施工现场坍塌事故,济南奥体中心体育馆建设工程7.27火灾事故现场,济南奥体中心体育馆建设工程11.11火灾现场,济南奥体中心体育馆建设工程火灾事故,火灾发生后，济南市政府立即成立事故调查组，经现场勘验和调查，认定火灾原因为：施工人员在屋面天沟防水工程施
3、工时，使用汽油喷灯热熔防水卷材，由高温火焰引燃可燃物，诱发火灾。 这一事故充分暴露了建筑施工安全生产管理工作中存在严重问题。,该桥施工时的一项独特的设计是桥下有一个安全网。施工中有11个人摔死，而19人则因安全网而获救。这19个人成了一个“去地狱的半路俱乐部”的荣誉会员。这座闻名遐迩的大桥，今天人们又赋予它一个新的令人恐惧的名字死亡之桥。,金门大桥,第一章 安全生产管理概述,第一节 安全生产管理的基本理论 第二节 安全生产的方针、政策和指导思想 第三节 公路水运工程安全生产管理体系 第四节 国外安全生产管理经验及借鉴,一、事故致因理论 目前世界上比较成熟的事故致因理论主要有：事故频发倾向理论、
4、海因里希因果连锁理论、能量意外释放理论。 1、事故频发倾向理论 事故频发倾向理论是阐述企业工人中存在着个别容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向的一种理论。,第一节 安全生产管理的基本理论,2、海因里希因果连锁理论 海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁发生过程，即：人员伤亡的发生是事故的结果；事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态；人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。 五个因素:遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为与物的不安全状态事故伤害,3、能量意外释放理论 机械能(势能和
5、动能) 、热能、电能、化学能、生物能、声能和辐射能等，都可能造成人员伤害。如：处于高处的物体具有较高的势能，当物体的势能发生意外释放时，导致物体打击事故发生；意外释放的电能可能使电气设备的外壳带电，当人与带电体接触时会发生触电事故；失去控制的热能可能灼伤人体、引起火灾、损坏财物；电焊、熔炉等高温热源发出 的紫外线、红外线等有害辐射会损害人的视觉器官等。,现实中防止意外能量释放的措施: （1）用较安全的能源取代危险性大的能源 （2）限制能量 （3）防止能量蓄积 （4）延缓释放能量 （5）设置屏蔽设施 （6）信息形式的屏蔽 （7）使用智能机械代替人员操作。,一、安全是指生产系统中人员免除不可接受的
6、损害风险的状态。简单地将，即在生产系统中人员、财产不受威胁，没有危险，不出事故。 不可接受的损害风险（危险）通常指： （1）超出了法律、法规和规定等的要求； （2）超出了组织的方针、目标和规章等； （3）超出了人们普遍接受（通常是隐含的）要求。 危险是系统中存在特定危险事件发生的可能性与后果的总称。一般用危险度表示具有严重后果的事件发生的可能性。,二、事故与事故隐患,1、事故 事故多指生产、生活中发生的意外损失或灾祸。在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、财产损失或者其他损失的意外事件。 2、事故隐患 隐患是指潜藏着的祸患。事故隐患泛指生产系统中导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态
7、和管理上的缺陷。,案例一 拆除工程中发生的坍塌事故,一、事故经过 1994年4月22日，某公路工程处第三项目经理部在某立交桥施工期间，对立交桥作业区域内原有厂房拆除工程施工中，发生了一起因被拆除的建筑物坍塌，导致2人死亡的事故。 建设单位委托第三项目经理部进行3000平方米厂房拆除工程的施工，并要求4月底前拆完。条件是第三项目经理部向建设单位上交4万元，拆除下来的钢筋由第三项目经理部支配。项目经理K在工期紧（由最初合同工期24个月，压减到最终的10个月工期），项目自身无能力进行此项拆除工程和民工队负责人L多次要求承包此项拆除工程的情况下，最终将此项工程分包给了L民工队。条件是以拆除下来的钢筋作
8、为支付L的拆除施工的工程款，并于3月27日签订了合同书。,厂房是砖混结构的二层楼房。民工队为了能以最小的投入获取最多的收益（旧钢筋），不支搭拆除工程施工脚手架，而是站在被拆除厂房的楼板上，用铁锤进行作业。4月22日，厂房只剩最后一间约16平方米的休息室时，民工L、H和C站在休息室天花板（即二楼地板，二楼已被拆除）上，继续用铁锤捶击天花板。同日下午16：45左右，房屋中心部位的天花板水泥已基本脱落，民工L、H和C仍用铁锤捶击暴露出来的钢筋。致使天花板呈V字形折弯，继而拉倒两侧墙壁，C及时跳下逃生，L和H被迅速缩口的天花板V字形折弯包夹。L在送往医院途中死亡，H在经医院抢救1小时后死亡。,二、事故
9、原因分析 1、技术方面 作业人员未支搭拆除工程施工脚手架，站在被拆除建筑物上进行拆除作业，违反了拆除工程施工操作规程，是导致此次事故发生的直接原因。 2、管理方面 （1）建设单位未在拆除工程施工前向建设行政主管部门报送材料和备案。 （2）在资质管理存在一系列的不规范行为。从建设单位到施工项目到民工作业队都视国家关于拆除工程的资质要求于不顾，任意委托或分包。 （3）在没有厂房图纸及技术资料的情况下，该项目负责人就允许拆除工程开工，未对拆除工程进行专门的书面的安全技术交底，未以书面形式明确拆除方案。 （4）该工程处及其第三项目经理部的安全教育、安全检查制度不落实，对主体工程以外的部位和民工作业队的
10、安全管理中，存留死角，连续20多天的典型严重违章作业没有被发现、没有被制止。,三、事故结论与教训 1、事故主要原因 本次事故是由于违法发包、转包给无资质的个人施工，致使现场管理混乱，违章作业，在无拆除工程施工方案的情况下，冒险蛮干。 2、事故性质 本次事故属责任事故。从建设单位违法发包、项目经理部违法转包、无资质个人承包，无施工方案，无现场监管等都是严重的不负责任，最终发生事故。 3、主要责任 （1）个人承包人带领他人违章作业是造成事故的直接责任者。 （2）建设单位和施工单位均违反建筑法规定，不按规定组织拆除工程施工，现场混乱、失管失控。因此，建设单位负责人、具体组织人员和第三项目经理以及该公
11、路工程处法定代表人都应负责任。,四、事故的预防对策 1、建设、施工单位等各方都应当加强对相关安全法律、法规的学习并严格执行。按照建筑法、建设工程安全生产管理条例等规定该建设单位负责的工作，不能转嫁给施工单位，施工单位要合法分包，拆除工程施工要履行严格的手续，制定安全可行的拆除方案。 2、施工单位必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，认真落实包括劳务队伍在内的各类人员的安全培训教育，落实安全技术交底工作，并保证现场安全监控不留死角。,三、安全生产与安全管理,安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等事故，而采取的消极或控制危险和有害因素、保障人身安全和
12、健康、设备和设施免遭损坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动。 安全生产管理是运用人力、物力和财力等有效资源，利用计划、组织、指挥、协调、控制等措施，控制物的不安全状态和人的不安全行为，实现安全生产的活动。,二、安全管理原理 安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理科学的普遍规律，它既服从管理的基本原理与原则，也有特殊性的原理与原则。安全管理原理主要包括系统原理、人本原理和预防原理等。 、系统原理 系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标.按照系统的观点，管理系统具有四个特征，即集合性、目的性、整
13、体性和层次性。 应用原则：（1） 整分合原则（2）封闭原则（3）反馈原则（4）弹性原则,2、人本原理 （1）人本原理的含义 在管理活动中，对管理效果起决定性作用的因素就是人，管理对象的全部要素和管理的整个过程中都需要人去掌握和推动。在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。人本原理是现代管理原理中最重要、最具基础性的原理。,人本原理所包含的管理思想主要体现在以下几个方面： 人是管理系统的主体要素。 激发人的工作热情是管理的首要问题。 尊重人性是现代管理的核心。 管理的最终目的是人的发展。 （2）运用人本原理的原则 能级原则（按照能力大小排列） 动力原则（激发人的积
14、极性和创造性。物质动力、精神动力、信息动力）,3、预防原理 （1）预防原理的含义 在管理系统中，安全生产管理应该做到预防为主，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。 （2）运用预防原理的原则 偶然损失原则 因果关系原则 本质安全化原则安全生产管理的努力方向和最高境界 。,（3）预防原理在实际安全工作中的运用 对于事故的预防与控制， 应从安全管理、安全技术、安全教育三方面入手，采取相应措施。 A.建立健全安全管理规章制度，完善安全管理体制。 B.积极开展安全科学研究，制定防范事故的技术
15、措施。 C.加强安全教育培训，提高全员安全素质。,第二节 安全生产的方针、政策和指导思想,1、“安全第一，预防为主”方针的由来 1983年5月18日，在国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作报告的通知中提出：“在安全第一、预防为主的思想指导下，搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任”。1987年，在全国劳动安全监察会议上，进一步明确提出“安全第一、预防为主的方针”。1990年以来，政府文件或权威文章都说：贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针。,2002年颁布实施的安全生产法将“安全第一、预防为主”规定为我国安
16、全生产管理的基本方针。 2、“安全第一，预防为主”的内涵 “安全第一、预防为主”是相辅相成、辩证统一的，具有十分深刻的内涵。 “安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的首要位置和重要性。 “预防为主”是指在生产活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产过程中人的安全与健康。,“安全第一、预防为主”的方针，体现了国家对安全生产过程中“以人为本”、维护劳动者权利、保护社会生产力、保障安全生产的高度重视，体现了党和国家对劳动者的关怀，体现了党和政府对经济发展规律的深刻认识，正确地阐明了安全与生产的关系、预防和事故处理的关系。,二、安全生产的意义,(1)安全生产关系到人民群众生命和财产安全 人民群众的生命安全是人民群众根本利益所在，各级人民政府及其有关部门和企事业单位，都必须以对人民群众高度负责的精神，始终坚持“以人为本”的思想，把安全生产作为各项工作中的首要任务来抓。 (2)安全生产关系
