旅游安全法规课件.ppt

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1、旅游安全法规,2011年4月27日，台湾阿里山小火车翻覆，109名大陆游客受伤、5名大陆游客死亡。,2012年2月25日，一辆从河南三门峡市开往山西晋城的旅游大巴在国道207衙道段发生重大交通事故，造成15人死亡，19人受伤。,2013年9月15日，西安秦岭欢乐世界极速风车设施发生事故，坐在上面的3位乘客先后被甩下受伤，1人被砸受轻伤，4人随后都被紧急送往医院。,2014年3月22日，江西宜春19名大学生逃票进景区 因迷路被困深山22小时。,2015年跨年夜，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。,2016年7月20日，幸福通航水上飞机在首航执飞

2、上海金山-舟山航线起飞过程中撞上沪杭公路7385号大桥桥墩，机上5人死亡。,旅游安全管理概述,旅游安全事故及处理,旅游治安与消防管理,旅游安全与卫生管理,旅游者出外旅行，最关心的是安全，安全是人们外出旅游时所考虑的首要问题。没有安全，就没有旅游，安全是旅游行业的生命线。 为保障旅游者的安全，我国有关行政主管部门对旅游安全的工作极为重视，先后制定颁布了一系列有关旅游安全的法规文件，以使我国旅游安全管理工作规范化和制度化。,旅游安全管理概述,旅游安全旅游业的生命线,1990/2/20 旅游安全管理暂行办法 1993/4/15 重大旅游安全事故报告制度试行办法 重大旅游安全事故处理程序试行办法 19

3、94/1/22 旅游安全管理暂行办法实施细则,旅游安全管理,方针 安全第一 预防为主 体制 统一指导 分级管理 以基层为主,旅游安全管理机构,（一）旅游安全管理机构的管理部门 各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。 各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。,（二）管理机构的职责 根据旅游安全管理暂行办法的规定，旅游安全管理机构 负有下列职责： 1指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况； 2组织、实施旅游安全教育和宣传； 3会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施进行检查验收工作；

4、,4督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度； 5受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理； 6建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议； 7参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。,旅游安全事故：在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财务安全的事故。,事故的等级,旅游安全事故及处理,依照旅游安全管理暂行办法的规定，旅游安全事故发生单位在事故发生后应当按照以下程序处理： 1、陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。 2、会同事故发生地的有关单位严格保护现场。 3、协同有关部门进行抢救、侦查。 4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理。

5、 5、对于特别重大旅游安全事故，应当严格按照国务院颁布的特别重大事故调查 程序暂行规定进行处理。,旅游安全事故的一般处理程序,1、特别重大安全事故的认定 所谓特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失，以及性质特别严重、产生重大影响的事故。凡符合下列情况之一者，即为特别重大安全事故： 民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及以上）事故。 专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故。 铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及以上，或者一次造成直接经济损失100万元及以上的事故。 公路和其他发生一次死亡30人及以上或直接经济损失在500万元及以上的事故（航空、航天器科研过程

6、中发生的事故除外）。 一次造成职工或居民100人及以上的急性中毒事故。 其他性质特别严重、产生重大影响的事故。,特别重大安全事故及其处理程序,2、特别重大安全事故的处理程序 （1）特别重大安全事故的现场保护和报告 严格保护事故现场。 立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地 方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门；24小时内写出事故报告，报上述部门。 涉及军民两个方面的特大事故必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在24小时内写出事故报告，报上述单位。 省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事

7、故报告后，应当立即向国务院作出报告。 （2）特别重大安全事故的调查工作 根据特别重大事故调查程序暂行规定，特别重大安全事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责特大事故的调查工作。,重大旅游安全事故处理的程序 1）事故报告 2）现场处理 3）联系出具证明 特大旅游安全事故的调查程序 1）事故报告 2）现场保护和勘查 3）事故的调查,处理外国旅游者重大伤亡事故的注意事项,立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆和组团单位 与前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便 与有关部门协调，为国际急救组织

8、前来参与对在国外投保旅游者的伤亡处理提供方便 对在华死亡的外国旅游者，应严格按照外交部外国人在华死亡后的处理程序进行处理,外国人在华死亡后的处理程序,死亡的分类：正常死亡和非正常死亡； 向有关人员和部门发通知 尸体解剖，出具“解剖结果证明书” 对尸体的处理。火化/遣返，尊重家属意见。火化须有家属书面请求。 骨灰或尸体的出境 处理遗物 写出死亡善后处理情况报告,四、奖励与惩罚,在旅游安全工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位或个人，应给予表彰或奖励。 对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行本办法的，由旅游行政管理部门会同有关部门给予直接责任人和责任单位处罚：警告/罚款/限期整改/停业整顿/

9、吊销营业执照。 对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚： 严重违反旅游安全法规，发生事故； 不能发现和消除隐患导致重大和特大事故； 设施设备安全不达标，无人负责且不整改； 安全管理工作混乱，造成恶劣影响。,旅游安全事故的赔偿,1、对于随团旅游者发生事故的赔偿 随团旅游者在发生安全事故时，由于旅行社已为其办理了旅游意外保险，应根据旅游意外保险合同的规定，由旅行社、保险公司按约定的赔偿比例支付赔偿金。 2、对于未办理旅游意外保险的旅游者发生事故的赔偿 对于未办理旅游意外保险的旅游者，在发生安全事故时，赔偿金额由旅游者和旅游经营

10、企业协商或诉讼解决。,案情简介： 2008年4月，一旅游团参加某旅行社组织的旅游活动，他们乘坐的大客车行驶在崎岖不平的山路上，行至一急转弯时，司机并没有放慢速度，使车碰在崖壁上，坐在车窗边的一位旅客头部被撞伤，因诊治无效，致使右脸面部神经麻痹。据查，大客车在山路行驶时，车体颠簸厉害，而车上的导游人员并未作任何警示也未采取必要的措施（如让司机减速而行）。事后，该游客向旅行社提出索赔要求。但旅行社认为此事属于意外事故，因该旅客并没购买旅游意外保险，所以不能得到赔偿。经查，旅游社购买旅行社责任保险。,问： 1、该事故是否属于旅游意外事故？ 2、旅客未购买旅游意外保险，是否能够获得赔偿？,案例评析：

11、1、旅行社管理条例明确规定，旅行社组织旅游，对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。旅游客车在山上行驶，导游人员既没有提醒司机放慢车速，也没有警示游客注意安全，而且司机在转弯时也没有放慢车速。因此，导游人员和司机应对该事故负主要责任。而导游是旅行社的代表，所以这次事故属于旅行社的责任事故，不属于旅游意外事故。 2、旅客能够获得赔偿。旅行社应当对受伤游客进行赔偿。旅行社投保旅行社责任保险规定第二条规定：“旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险。”如果该旅行社未投保旅行社责任保险，根据本法二十一条规定，应由旅行社行政管理部

12、门责令限期改正；逾期不改的，责令停业整顿30天，还可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，还可以吊销其旅行社经营许可证。该旅行社已投保了旅行社责任保险，那么，这次事故的赔偿责任就应由保险公司来承担。赔偿项目应包括：受伤游客因治疗支出的交通、医药费用；近亲探望需支出的交通费、住宿费用；误工补助；残疾补助费。,旅游景区是一个服务性的单位，在向游客提供优质的服务同时，应当确保其在游乐时人身、财产的绝对安全，1987年经国务院批准，公安部发布了旅馆业治安管理办法，这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规。开办歌舞、游艺、音乐茶座等公共娱乐服务场所的，必须遵守1999年公共娱乐场所消防

13、安全管理规定、2006年娱乐场所管理条例、2009年中华人民共和国消防法、2005年中华人民共和国治安管理处罚法等法律法规的规定。,旅游治安与消防管理,相关基础概念 1、旅游治安管理是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护旅游过程中的治安秩序，保障旅游者与旅游经营者正常进行旅游行为的行政管理活动。 2、娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。,旅游住宿业的治安与消防管理制度 1、旅馆业开办的治安与消防管理规定 旅馆业治安管理办法规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防法规的有关规定，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要

14、求，不得投入使用、营业。 2、旅馆业经营的治安与消防管理规定 旅馆业的经营，必须遵守国家的法律，建立治安与消防安全管理制度。 （1）旅馆企业应当履行下列消防安全职责 。 （2）旅馆企业必须设置治安保卫组织或者指定安全人员 以及防盗、消防设施，并确保完好有效。,（3）住宿登记制度 。为了加强治安管理，旅馆业治安管理办法规定，旅馆接待旅客必须登记。 （4）旅客财物保管制度。遵守旅馆业治安管理办法中的相关旅客财物保管制度的相关规定。 （5）旅客不得非法携带枪支、弹药、管制器具，或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进入旅馆。 （6）旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，影响

15、他人休息。 （7）严禁在酒店、宾馆打架斗殴，赌博，吸贩毒品，卖淫，嫖娼，传播淫秽物品，传播封建迷信等违法犯罪活动。 （8）旅馆应当加强对楼层的治安管理，严防不法分子进入客房作案 。,案情简介： 游客庞某去大江饭店洗澡。因庞某带有人民币3000余元现金和2000余元债券及贵重手表等物，其要求该浴室服务员为其代为收藏保管，可该服务员借故推托。庞某无奈只好将这些财物与衣服放入更衣箱内锁好。待其洗澡完毕回到更衣室时发现自己的更衣箱门大开，衣物等均不翼而飞，于是立即与服务员和饭店负责人交涉。但该饭店以浴室服务与住宿服务不同，在保管贵重物品方面承担的义务不尽一致，特别是对非住宿外来洗澡顾客无专门保管制度为

16、由，不同意承担赔偿责任。为此，庞某向法院起诉，要求处理。请问：法院该如何处理这一案例？,问： 1、大江饭店服务员对保管游客庞某的贵重财物进行推脱，是否正确？ 2、游客庞某的贵重财物丢失的责任是否应当由大江饭店承担？,案例评析： 1、旅馆业治安管理办法规定，旅游饭店应当采取措施，防止客人放置的财产被盗、灭失、毁损。由于饭店的原因造成客人财物被盗、灭失、损毁的，旅游饭店应当承担责任。旅馆业必须设置旅客财物保管箱、保管拒或保管室、保险拒，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格完备的登记、领取和交接制度。 2、大江饭店应当承担赔偿责任。饭店认为浴室服务与住宿服务不同，特别是对非住宿外来洗澡顾客无专门保管制度，该理由不能得到法院的支持。,1、旅游饭店实行经理负责制 按照规定，饭店的法定