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1、第八章 旅游组织【学习目标】知识目标： 掌握旅游组织的概念、分类、功能、作用和发展趋势； 了解中国国家旅游局和旅游行业组织； 了解世界各主要的旅游组织技能目标：通过对于本章的学习，学生应该掌握识别不同旅游组织标识的能力，同时能够具有阐述其历史与职能的能力。通过学习能够具有认清旅游组织未来发展趋势的能力【导 入】众所周知，旅游业被称为“朝阳产业”“无烟工业”，成为各国都非常重视发展的产业。在过去的50年中，世界旅游业持续不断增长。在入境游方面，从1950年仅0.25亿人次发展到2005年的8.08亿人次，长期保持年均6.5%的增长。世界旅游组织预计到2020年，全球入境旅游将达到16亿人次。亚太
2、地区的增长更加乐观，将从2000年的1.11亿人次增加到2020年的4.17亿人次。这些成绩的取得离不开各国政府的支持，特别是和各国旅游组织的努力分不开的，接下来我们将对旅游组织进行详细阐述。第一节 旅游组织及其功能为了加强对旅游业的领导和管理，促进旅游业的迅速发展，第二次世界大战以后，世界上几乎所有的国家和地区，都建立起来了旅游组织。由于各国的情况不同，这些机构各具特点，但又有共同点。一、旅游组织的概念及其分类 旅游组织是为了发展旅游的目的而由一定的成员组成的独立的人群集合体。其特征表现为：有相对稳定的组织成员，有自己的章程、组织结构、行为目的和活动经费，依据有关的法律登记、注册或批准而设立
3、，以自己的名义从事各种与旅游有关的活动。 我们可以将旅游组织进行分类 1.以旅游组织的职能范围为划分标准，将其分为国际性旅游组织、国家级旅游组织和地方性旅游组织。 2.以旅游组织的职能性质为划分标准，将其分为旅游行政组织和旅游行业组织。 我们常用的划分方式是第二种。二、旅游组织的产生 旅游组织是社会经济发展到一定阶段、旅游活动发展到一定程度的必然产物，其产生通常遵循先国内旅游组织、后国际旅游组织的一般规律。伴随着社会经济和旅游业的进一步发展，旅游组织也将随之按照自己的规律向前发展。旅游组织的产生与的发展密不可分。一般认为，成立于1901年的新西兰旅游局是全球最早的国家旅游组织。国家旅游组织发展
4、到一定程度，产生了国家与国家之间合作发展旅游业的需要，国家旅游组织便相继出现了，而最早及真正意义上的国际旅游组织可以追溯到1919年5月在巴黎更名成立的国际旅游联盟（AIT）。可见，旅游组织的产生是和旅游业发展相辅相成的。旅游业的发展促使了旅游组织的产生，旅游组织的存在又促进了旅游业的进一步发展。具体来说，旅游组织的产生受到了以下因素的影响：（一）旅游业的发展二战后，世界政治形势呈现出相对稳定的状态，社会生产力迅速发展，社会文明程度逐渐提高，人民生活水平普遍上升，旅游观念深入人心，大众性的旅游活动蔓延全球。无论是国内旅游还是国际旅游，都得到了迅速发展，各种旅游形式也不断涌现。为了管理、协调、规
5、范旅游业的发展，国家内、国家间、区域间的旅游组织便应运而生。（二）政府对旅游业的关注旅游业的迅猛发展，引起了各国政府的兴趣和关注，随之，各国政府也加大了对旅游业的干预力度，于是国内旅游组织就产生了。鉴于旅游活动涉及部门和机构的广泛性，单靠国内旅游组织在国内的管理、协调与合作已远远不够。因此，政府就表达了在世界和地区范围内订立规范、协同合作的愿望，于是一些政府间的国际性旅游组织活涉及旅游的国际性组织便产生了。（三）推动旅游业进一步发展的需要旅游组织不仅是旅游业发展到一定阶段的必然产物，更是旅游业更快、更深入、更规范发展的重要推动者。在竞争激烈和飞速发展的旅游业中，旅游组织可以运用自己独特的地位和
6、影响力来推动旅游业更快发展，为其成员开展各种层次的对话与合作提供场所，为旅游企业寻求国内外合作伙伴创造便利条件，等等。这也是各种专业性、专门性的旅游组织产生的主要原因。（四）与旅游相关的问题日益严重，亟待解决旅游活动的迅速发展，在促进合作、增进友谊的同时，也造成了国内国际间的一些矛盾和冲突，产生了许多复杂问题，甚至有些问题已危及到人类的生存与发展。这些问题的妥善处理需要国内、国际间的管理、协调与合作。在这种情况下，成立更多、更权威的国内国际性旅游组织便成了现实的迫切需要。三、旅游组织的职能旅游组织的性质不同，其职能表现也不相同。（一）旅游行政组织的职能旅游行政组织是由官方负责旅游业的宏观调控与
7、管理及行业立法与监督检查，制定行业技术标准，指导旅游资源开发与利用，进行旅游业整体促销，加强旅游服务质量管理，维护旅游者权益等工作的宏观性、战略性和政策性的旅游行业管理机构。尽管旅游行政组织的形式和地位不同，权限有大小，但它们作为旅游业发展的管理机构，一般具有以下的一些职能：1、制定旅游业发展的战略规划和方针政策，并在实施中进行综合平衡与宏观调控。2、培育和完善旅游市场、推进旅游业体制改革。 3、制定旅游业各项行政法规、行业规范并监督实施。 4、促进和引导旅游行业的投入。 5、进行国际市场的促销与开拓，制定与管理出入境旅游事务。 6、对涉及旅游业务的企事业单位进行行业管理，依法进行监督检查。
8、7、指导和管理教育和培训工作，制定、贯彻于实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。 8、负责旅游资源的普查、规划，并协调旅游资源的开发利用和保护工作，组织并指导重要旅游产品的开发。 9、负责旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务。 10、承办政府交予的其他事项。（二）旅游行业组织的职能 旅游行业组织是在旅游业发展过程中，以加强行业间的沟通协作，提高行业声誉，促进行业发展为目的而形成的各类旅游组织。总的来说，旅游行业组织具有服务和管理两种职能。但行业组织的管理不同于政府旅游行政组织的管理职能，它不带有任何指令性和法规性，其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。具体而言，旅游行业组织都应具备
9、以下基本职能：1、作为行业代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。2、对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并协调解决发展中存在的问题。3、制定成员共同遵守的行业标准、经营标准以及行规会约并提出行业间技术指导。4、调查和协调行业发展中的关系，搞好行业内的旅游开发和市场营销。5、就行业发展现状、趋势等其他问题开展研讨。6、组织并进行行业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询业务。7、加强成员间的信息沟通，定期发布行业发展的有关统计分析资料。8、交流信息与经验，阻止行业内部不合理竞争。四、旅游组织在旅游业发展中的作用及发展趋势（一）旅游组织在旅游业发展中的作用旅游组织是旅游业发展到一定阶段的
10、必然产物，同时又是推动旅游业更快、更深入、更规范发展的重要力量。总的来说，旅游组织对旅游业发展的作用体现在以下几个方面：1、帮助树立和提升旅游目的地形象。各级旅游组织在当地一般都具有广泛的代表性和影响力，各旅游目的地或成员单位在接受各级各类旅游组织的管理、指导和帮助的同时，可以利用这种影响力来开展目的地营销，通过该组织所发布的权威信息来树立自己的鲜明形象，扩大在业内的知名度。2、推动和促进同行业的跨区域交流与合作。各级各类旅游组织通过组织内部的信息沟通和交流、资源共享，共同致力于旅游业或同行业的进一步发展。3、促进旅游信息的交流和传播。各级各类旅游组织一般都没有信息中心，负责搜集市场的第一手资
11、料，并通过发布分析报告、提供咨询服务、编写统计报告和出版发行内部报刊杂志等形式来促进旅游信息的交流和传播，从而引导行业发展，对国家和地区旅游业的发展起着引导作用。4、通过监督与劝告来制止组织的内部成员为追求短期经济利益而进行破坏性开发与建设，通过保护旅游资源来保证旅游业的可持续发展。5、通过举办年会、研讨会、培训班等形式，提高旅游从业人员水平，在人才层面上为旅游业的进一步发展储备后继力量。（二）旅游组织的发展趋势伴随着经济全球化和政治多元化的发展趋势，以及现代旅游业的迅猛发展，旅游组织将获得更大的发展空间，在社会发展中起着越来越多重要的作用。这是旅游业发展进程中最显著的表现，同时也凸显出一些引
12、人注目的新趋向。1、组织数量将不断增加按照联合国世界旅游组织的预测，全球旅游业将以更快的速度、更大的规模发展，到2020年全世界每年将有16亿人次进行出境游，平均每年花费将达50亿美元以上，国内旅游将达到160亿人次，花费高达20万亿美元，这些数字展示了未来旅游业发展的巨大空间。同时，随着旅游范围的不断扩展和新兴旅游形式的不断出现，新的旅游组织尤其是行业协会类组织将会大量增加。2、旅游组织地位将不断提升随着旅游业成为全球规模最大的产业，各国政府将越来越重视旅游组织并对其发展给予大力支持。一方面，为了树立旅游目的地形象，提高知名度，越来越多的企业、国家将借助旅游组织来扩大自己的影响力；另一方面，
13、旅游组织的一项重要任务就是收集、整理、分析和发布信息，这些信息既包括成员的动态，又包括各类统计数字，由于信息直接来自各个成员，因此具有一定的客观性和完备性，从而使得旅游组织对旅游行业的指导与管理更具针对性和权威性。3、非政府旅游组织的作用将加强政府是旅游业的主要推动者，它们为旅游业的发展创造了有利条件，保障了旅行与旅游的安全与自由。但是，随着经济全球化的发展，新技术带来的社会结构变化，政府对旅游业的干预将越来越少。众所周知，瑞典和美国都取消了国家旅游局，法国也降低了旅游部的级别，而意大利则干脆取消了旅游部。这一方面反映了争睹干预力度的减弱，另一方面则显示了非政府力量对旅游业影响力的逐渐扩大。随
14、着旅游业的进一步深入发展，不同层面上的交流与合作将会越来越多地出现，各种论坛组织、行业协会必将不断涌现，并介入到各层次的活动中，综合协调各方利益，谋求共同发展。4、组织体系将更加完善为适应旅游业的快速和多元化发展，旅游组织本身的机构设置、人员配备等方面必将作出一些相应的调整。一方面，它们将调整本身的组织体系，使之更完善和周到；另一方面，将加大对旅游热点地区的关注，增强对该地区的调研和管理力度，如增设办事处、配备常驻代表等。第二节 中国的旅游组织一、 中华人民共和国国家旅游局 国家旅游局是我国旅游行政管理机构，负责统一管理国际、国内旅游业。各省、自治区和直辖市均设立旅游局，是地方行政管理机构，受
15、地方政府和旅游总局的双重领导，以地方政府为主，负责统一管理本地区的旅游工作。 国家旅游局作为中国旅游业的主管行政机构，成立于1964年12月，当时称为中国旅行游览事业管理局，行使行政管理和业务经营双重职能。这一时期实行的是政企合一的体制，中国旅行游览事业管理局和中国国际旅行社总社是：“两块牌子，一套人马”。 1978年，中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局。1982年，中国旅行游览事业管理总局作为管理全国旅游事业的行政机构，统一管理全国旅游工作，和国旅总社实行政企分开，不再直接组团和承担接待任务。 1982年8月，全国人民代表大会常委会作出关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议，确定中国旅行游览事业管理总局更名为国家旅游局。1996年初，为进一步推动改革的深入，国家旅游局完成了局机构设置的重新调整。中华人民共和国国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构。主要职能是： （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。（二）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急救援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行。（三）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形
