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1、前言美国著名旅游规划学者冈恩（Gunn C A,1989）曾指出：“规划作为对未来的预测，处理可预见的事件，是唯一能使旅游业获得好处的方法。”换句话说，规划就是财富。这一科学论断已被越来越多的人所接受，近几年来全国各级政府和企业对旅游规划的空前重视就是明证。国际上旅游规划经过70年代前的初始阶段、70年代的过渡阶段、80年代的快速发展阶段和90年代的深入发展阶段，在内容、方法和程序上日渐成熟，并且旅游界基本上达成了共识，即旅游规划是一门综合性极强的交叉学科，任何其它学科的规划，包括城市规划和建筑规划都不能替代它。我国的旅游规划工作是从80年代初随着旅游业的发展，在一种没有旅游规划规范理论框架指
2、导下，“摸着石头过河”发展起来的。我国的旅游开发是从观光型的初级产品开始的，这些初级产品往往是自然山水、名胜古迹的粗加工后的观光产品。因此早期的旅游规划带有比较显著的资源导向特点。随着旅游的深入发展，这种以资源为导向的规划模式已难以适应市场的需要。旅游度假区的规划，大都由城市规划设计部门完成，套用城市规划模式的痕迹重。这些规划侧重硬件建设规划，而对旅游地的定位、目标市场确定、市场需求预测、形象策划、旅游影响等一系列旅游规划中的重要部分却重视不够或完全忽略，结果出现了一些非常城镇化的度假区规划和建设。进入90年代，特别是90年代后期，针对旅游发展中出现的问题和旅游项目的盲目开发现实，如何理性地发
3、展旅游业引起了政府、企业和专家学者的关注，各方面开始探讨旅游规划的理论、方法、内容等。国家旅游局在1997年全国旅游工作会议上把旅游规划工作列入了工作日程，并于1997年10月在杭州举办了旅游规划培训班，聘请了包括国际上著名的旅游规划专家因斯克普(Inskeep,E.)在内的国内外专家做旅游规划理论和专题讲座。在实际规划工作中，专家学者们和各级旅游部门合作，开始探讨在市场经济条件下符合供求关系的综合旅游规划。桂林是我国旅游发展最早的地区之一，1973年，国家批准桂林市正式对外开放，自此拉开了桂林旅游发展的帷幕。从历史的顺序分析，桂林旅游发展至今，大致经历了初创期、发展期、停滞巩固期和二次发展期
4、等四个阶段。从某种意义上讲，桂林的旅游发展是中国旅游发展的缩影和镜子。进入新千年，在世界旅游组织专家已大规模进入中国旅游规划市场的情况下，做这样一个区域的旅游规划，其难度和压力是不言而喻的。本项规划，从1999年10月开始，历时一年完成评审稿。期间于2000年6月在桂林召开了中期成果研讨会，来自美国、香港、北京、上海、湖南、广西等地的专家学者和桂林市的相关领导参加了研讨。这次研讨，为规划的进一步深化奠定了基础。我们深知桂林旅游规划的份量和历史赋予我们的机遇和重担，一年来不敢有丝毫的松懈和怠慢，我们竭尽全力，希望奉献给桂林人民一份满意的规划。关于桂林旅游发展战略规划的技术路线说明规划范围和区域概
5、况本规划范围为地市合并后的桂林市行政辖区，包括五城区（秀峰、叠彩、象山、七星、雁山）和十二县（阳朔、临桂、灵川、兴安、全州、荔浦、平乐、恭城、灌阳、资源、龙胜、永福），地理坐标范围为东经10936至11129、北纬2415至2623之间，土地面积27,809平方公里。桂林市位于广西壮族自治区的东北部，地处“湘桂走廊”的南端，属亚热带季风气候。气候温和，年平均气温为19.3C，雨量充沛，光照充足，四季分明，气候条件十分优越。地处南岭山系的西南部，平均海拔150米，典型岩溶地貌。岩溶峰林地貌是桂林重要旅游资源。桂林市有1，593种动物种类，隶属60目295科；陆栖脊椎动物有云豹、黄腹角稚、穿山甲、
6、果子狸等400多种；水生物有娃娃鱼、鳗鲡等144种；有包括银杉、银杏在内的高等植物1000多种。桂林矿产资源丰富，主要有赤铁矿、黄铁矿、褐铁矿、铅、锌、锡、钨、铝、铌、锰、滑石、重晶石、萤石、花岗岩、石灰石、大理石等40多种，其中17种位于全国前列。桂林境内河流密布，有漓江、湘江、洛青江、浔江、资江5条江，另有集雨面积在100平方公里以上的支流65条，平均总水量403.81亿立方米，河流落差大，水利资源丰富，建有亚洲第一座超公里高水头电站全州天湖水电站等一批水电站。桂林有悠久的历史。市区宝积山和甑皮岩洞穴发现多种距今约一万年前的人类遗物。公元前214年，秦始皇开凿灵渠沟通湘漓水系，设置桂林、象
7、郡、南海三郡，这是“桂林”名称的最早起源，但郡治不在今天的桂林市。两千多年来，桂林先后成为郡、州、府、县治的所在地。1940年始设桂林市，曾长期为广西省府。解放后，桂林为省辖市。1998年9月8日，经国务院批准，桂林市和桂林地区合并，组建成新的桂林市。1999年人口476万人，是一个多民族地区，居有壮、瑶、回、苗、侗等十几个民族，共有少数民族68万人。桂林是桂北地区政治、经济、文化中心，也是一座基础较好的新兴工业城市。已逐步形成了以医药、食品、汽车、电子为支柱，产品、产业结构较为合理的现代工业体系。根据桂林市国民经济与社会发展第十个五年计划和到2010年长期规划纲要（修订稿），“九五”期间实现
8、国内生产总值年均增长幅度1.8%，到2000年为97亿元，人均6,170元，是全国水平的88.5%, 农业、工业、第三产业的结构比例为33.7：33.1：35。规划年限规划年限为20012020年，划分为三个阶段：近期：20012005年中期：20062010年远期：20112020年规划的指导思想和基本思路 贯穿规划研究、编写的指导思想是：以“十五”规划精神为指导，根据国内外旅游发展趋势，从可持续发展战略出发，发挥桂林旅游资源、旅游产业优势，运用科学方法，塑造桂林旅游新形象，构建桂林大旅游框架，以旅游为龙头，带动桂林经济、社会整体协调发展，促进桂林现代化建设。规划的基本思路是：以市场为导向，
9、以效益为中心，以改革开放为动力，坚持“发展才是硬道理”，坚持观念创新、体制创新、产品创新和服务创新，实现从旅游部门抓规划、旅游系统办旅游到全社会共同促进旅游产业发展的转变，实现从计划经济的事业型旅游到社会主义市场经济的产业型旅游的转变，实现从粗放性旅游到集约型旅游的转变，提高旅游业的社会化、市场化、现代话水平。规划的原则注重长期效益和短期效益相结合的原则。规划的制订以效益为中心，旅游业发展从粗放型向集约型转变，走内涵发展之路，着力提高旅游经济效益；正确处理经营规模与经济效益的关系；规划不仅关注近期效益，更注重长远目标的设立，坚持可持续性发展，注重资源开发和保护的结合，把资源保护与开发有机统一起
10、来。通过调整旅游业的结构，增强旅游业的竞争力。正确处理旅游与相关产业的关系，坚持优势产业相互促进；改变桂林旅游业发展的内在机制，消除桂林旅游发展的瓶颈，挖掘和培育桂林旅游发展增长点，使旅游业持续稳定地增长。面向市场的原则。在规划的二十年时间内，市场力量将在我国经济和社会发展中发挥日益重要的作用。因此，规划必须以面向市场为原则，规划适应市场需求的旅游产品。在产品开发上，立足观光型旅游产品、开发度假产品，满足旅游者对桂林山水观光旅游的需求和增长速度较快的度假的需求；从细分市场入手，运用价格和信息调节手段，调整产品结构，优化产品的品种组合、时间组合、空间组合，促进产品结构转型，满足不断增长的散客旅游
11、市场需求，形成以观光度假型为主导的复合型产品空间体系。符合中国旅游业和国际旅游新世纪发展的大趋势。优选原则。桂林目前大多数旅游项目都是基于自然景观资源，在形式和内容上多有雷同，盲目开发对于提高桂林旅游的整体吸引力不会产生显著的作用，反而有可能造成对资源的破坏。集中力量发展优势产品，正确处理在景区景点建设上，推动传统优势产品升级和上新项目的关系，着力培养旅游精品。确立旅游开发项目优选的根本原则，重点开发优选的旅游项目，其他项目可根据当地实际情况有条件、有选择地实施。可操作性和可行性的原则。规划的性质必须具有一定的前瞻性，同时也应具有可操作性和可行性，注意与桂林市其他规划的衔接。规划的依据1. 国
12、家旅游局，旅游发展规划管理暂行办法，2000。2. 国家旅游局、中科院地理所，中国旅游资源普查规范，中国旅游出版社，1992。3. 国家旅游局，中国旅游业发展“十五”规划基本思路，2000。4. 国家质量技术监督局，GB/T177751999，旅游区（点）质量等级的划分与评定。5. 中华人民共和国文物保护法，1982年11月8日。6. 风景名胜区暂行条例，1985年6月7日。7. 中华人民共和国森林法，1998年4月修订。8. 中华人民共和国自然保护区条例，1994年10月9日。9. 中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日。10.广西壮族自治区旅游局，广西壮族自治区旅游产业发展总体规
13、划，广西壮族自治区旅游事业局，1998。11.广西壮族自治区人民代表大会，广西壮族自治区旅游管理条例，1998年4月。12.广西壮族自治区政府，广西桂北经济区发展规划，桂北经济区区域规划组，1999。13.广西壮族自治区政府，广西桂北经济区旅游发展规划，1999。14.广西壮族自治区统计局，广西区1997年124个部门投入产出表，1998。15.中共桂林市委，关于加快旅游业改革和发展的决定，1999。16.桂林市人民代表大会，桂林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，桂林市人民政府，2001年。17.桂林市人民政府，桂林市城市总体规划(1996-2010)，1999。18. 桂林市人民政府，
14、桂林市城镇体系规划，1999。19.桂林市人民政府，桂林市土地利用总体规划，2000。20.桂林市交通局，桂林市交通战略发展规划，1999。21.桂林市规划设计研究院，桂林市中心城环城水系规划研究报告总报告，1999。22.桂林市环保局，桂林市生态环境保护和建设规划，2000。23.桂林市环保科研所，桂林市地面水环境功能区划，1999。24.桂林市环保局，桂林市城市环境综合整治九五计划和2010年规划，1995。25.桂林市环境监测中心站，桂林市环境空气质量功能区划，1999。26.桂林市旅游局，2000年“五一”节假日旅游市场专题调查报告，2000。规划的方法和技术路线在规划中使用了多种方法
15、，确保规划的科学性、严谨性，采用了以下的方法：1. 问卷调查和访谈：通过在实地对游客、宾馆和当地居民抽样问卷调查、对资深旅游从业人员访谈等方法，获取大量第一手的资料，采用SPSS软件包分析获得的资料，力求数据来源可靠、分析方法得当、分析结果科学实用。2. 对比研究：通过桂林旅游发展不同历史时期的资料进行纵比、桂林与其他旅游城市进行横比，划分桂林旅游发展的阶段，分析桂林旅游发展中存在的问题，以确定桂林旅游发展的方向。3. 利益相关者分析：本规划通过对桂林旅游业发展中的相关利益群体进行分析，确认桂林旅游业中主要的人群（利益相关者），研究他们的行为、决策过程和相互关系。4. 系统动力学方法：建立系统动力学模型，分析目前桂林旅游存在的问题，进行模拟论证，确定桂林旅游长期发展的思路。5. 投入产出分析方法：通过对桂林市旅游作投入产出的分析，对桂林旅游业进行产业定位。6. SWOT：在产品规划中分析旅游产品的优势、劣势、发展机遇和将受到的威胁，以确定主导产品，调整桂林市旅游产品结构。7. 多学科性：参与本规划的人员从多学科的角度分析、研究桂林旅游业的发展，并从多学科的角度对桂林旅游发展进行了规划，体现了旅游规划的综合性。文本结构桂林市旅游发展总体规划的上卷基础篇从桂林旅游业发
