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1、建水县“十一五”旅游发展规划一、“十五”计划执行情况及取得的主要成绩（一） 计划执行情况到2005年底，建水县实现了旅游景区、点功能齐全，旅游服务接待设施基本配套，旅游市场规范有序，宣传促销工作扎实有效，“十五”期间全县接待旅游人次376.68万人次，旅游总收入117，147.48万元，年均分别增长13和12。（二） 主要成绩及经验“十五”期间，我县旅游业迅速发展，旅游产业基本形成，旅游业在国民经济中的地位和作用开始显现，逐步实现了从起步到快速发展的转变。1. 2001年聘请北大的专家学者完成了建水旅游发展总体规划（20012020）的编制并通过县人大审议，进一步规范了建水县旅游开发。2. 2
2、002年燕子洞、文庙、朱家花园、建水旅行社、临安酒店五家旅游企业完成了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证。2003年12月燕子洞经过申报审批成为4A级国家等级旅游景区，朱家花园成为国家3A级景区。通过质量认证和等级申评活动的扎实开展，使我县的旅游骨干企业的软、硬件建设有了一个质的飞跃，并起到了积极的示范、带头作用。3. 2005年完成建水燕子洞洞外环境整治工程；文庙出口区建设项目通过招商引资建设完成；完成文笔塔道路修建；文庙环境整治项目竣工；学政考棚片区风貌保护及恢复建设项目已完成招商引资工作并着手开发建设。旅游项目的开发建设完善了建水县旅游服务接待设施，为建
3、水县旅游业蓬勃发展打下了坚实的基础。4. 旅游基础设施和服务配套设施日臻完善。2004年11月鸡石、通建高速公路的通车大大缩短了昆明及周边县市到我县的车程解除了我县的旅游交通瓶颈。在旅游接待设施方面，已拥有三星级酒店临安酒店，二星级酒店银鸿酒店、新世纪大酒店、兴富酒店、昌源酒店、鹏远宾馆、朝阳大酒店，一星级酒店红运酒店共计8家上星级酒店。5. 十五期间实现旅行社由一家增加到三家。实现了旅行社市场的合理、公平竞争，促进了建水旅游业的健康发展。6. 在娱乐设施及服务方面，燕子洞推出自助攀岩项目、龙门正宗道教音乐表演；朱家花园成立了旅游艺术团，在金临安茶苑推出“妥底玛依”民族歌舞晚会。通过以上活动丰
4、富了建水旅游内容和内涵，提升了服务质量。7. 在旅游商品开发方面， 2004年10月成立了建水紫陶研究会，为促进建水紫陶业的发展，充分发挥建水紫陶这一旅游商品的潜力创造条件；燕子洞完成燕窝包装改造。8. 建立了建水旅游网（）,实现建水旅游信息的网络化；坚持“走出去与请进来相结合”创新旅游外宣工作，使建水旅游具有了一定品牌知名度。9. 成功举办2004年燕窝节大型系列活动及2005年中国红河建水孔子文化节。通过举办大型文化旅游节扩大了建水的知名度，提升了建水旅游文化品位。10. 重点培训与整体培训相结合。“十五”期间举办各类业务培训班20多个，从业人员超过2000人次，整体提升了建水县旅游服务接
5、待水平。（三）不利因素和存在的主要问题1.旅游资源丰富，但项目开发资金不足，影响了我县由旅游资源大县向旅游经济强县的转化。由于我省在旅游发展模式上逐步从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变，因此，政府支持力度减弱招商引资难度大。故项目开发资金严重不足，难以把丰富的旅游资源转化成旅游产品，极大地限制了建水旅游业形成规模化和产业化。2.我县旅游商品生产企业均存在生产规模小，厂房、生产设备老化；生产工艺陈旧，产品单一、结构不合理；企业技改资金和流动资金匮乏，投入不足；新产品设计、开发滞后，缺乏适销对路的产品，产品附加值低，企业竞争和抗风险能力弱的问题。导致企业经济效益不高，制约了我县旅游
6、经济的良性发展。3.尚未建立旅游发展专项资金，旅游资源保护及开发项目的前期工作经费、宣传促销经费、人才培训经费、旅游商品开发前期工作经费拮据。缺乏旅游专项资金大大影响了我县旅游产品及商品的开发速度和品质。4.缺乏高素质的旅游人才，在一定程度上阻碍了建水旅游的发展步伐。随着我国国际化程度的提高，旅游作为国际交流的重要桥梁，要求旅游从业人员掌握一定的外语交流能力，我县旅游从业人员中缺乏熟练掌握各种外语的人才，这在一定程度上影响了外国游客的接待质量，也影响了建水的旅游形象。5.旅游协会工作尚未实现规范化管理。自2002年红河州旅游业协会建水分会成立以来，由于人员不足，经费拮据和管理机构上的问题，制约
7、了协会在行业管理中自律作用的发挥。6.行业管理力度不够。“十五”末期我县尚未设立旅游质监所，执法主体不明，不能对旅游业运作进行有效监管，不能充分履行旅游局职能和执行旅游行业的全面管理，导致外地旅行社直接到我县组团等违规操作行为的发生，既损害了建水旅行社的利益，又扰乱了建水正常的旅游市场秩序。7.缺乏高等级酒店，不能满足高等级商务、公务及旅游客人需求，与建水旅游发展不协调，严重制约和影响建水旅游形象。8.旅游局下属企业由于体制问题，极大制约了企业的发展，跟不上现代旅游业快速发展的步伐。二、“十一五”旅游发展环境分析近年来，国家、省出台了一系列旅游政策法规，鼓励积极发展旅游业。1999年中央经济工
8、作会议把旅游业确定为国民经济新的增长点。中央产业结构调整政策明确“加强第一产业，提高第二产业，大力发展第三产业”的原则，作为第三产业龙头的旅游业当然会得到更多的重视和优待。2004年省委、省政府出台了中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，省政府下发了云南省旅游发展倍增计划，确定了建设旅游经济强省的发展目标和任务。2005年5月27日省人大通过了云南省旅游条例，并于2005年8月1日施行。省人民政府2005年9月27日以云政发2005151号文件关于加快旅游小镇开发建设的指导意见将建水县临安镇确定为云南省首批旅游小镇开发建设名单，位于丽江古城大研镇、大理市大理镇之后，
9、处于第三位优先开发建设地位，属第一类保护提升型的旅游小镇。建水西庄镇（团山）也同时被列为云南省首批旅游小镇第二类开发建设型名单。省政府决定，从今年起分别从全省的项目贴息资金、旅游市场开拓资金和城乡规划资金中安排一定额度，专门用于旅游小镇开发建设贴息、规划补助和市场营销等，以发挥政府引导资金投入带动作用（每个项目投资额35个亿）。同时,省政府决定在土地、税收、信贷、户籍等多方面政策倾斜优惠扶持，这标志着建水发展旅游的黄金时期已经到来，机遇千载难逢。2003年州政府建水旅游现场办公会明确提出了建水旅游的发展思路、目标及确定了建水旅游在全州旅游发展中的龙头地位。县委政府提出了建设文化旅游大县、实施旅
10、游带动型战略的目标并给予了相应的政策倾斜。相关旅游业产业政策的出台，为我县旅游业发展提供了强有力的支持，为加快我县旅游产业发展创造了良好的条件和环境。从旅游资源方面：经过近20年的发展，旅游消费正日益走向成熟。国内旅游需求逐渐向多样化、个性化转变，旅游产品开发也进入战略性结构调整阶段。在传统观光旅游不断发展的基础上，休闲度假、生态观光、探险旅游等专项旅游项目也逐渐成为时尚。我县旅游资源丰富且类型多样，这些资源组合非常适合开发综合型旅游产品。随着鸡石、通建高速公路的建成通车，泛亚铁路的开工建设，中国东盟自由贸易区的建立及西部大开发的实施，建水作为滇南中心旅游区的区位优势越加明显，旅游发展前景将更
11、加广阔。从旅游市场方面：国内市场，由于国内旅游市场以超常规的速度增长，旅游产品呈现供不应求局面。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期，国内旅游者人数呈“井喷式”增长，国内旅游市场潜力不可估量，给我县旅游业发展创造了巨大的市场需求和开发机遇。国际市场，据世界旅游组织公布的全球旅游目的地排行榜中，中国已进入世界十大旅游目的地的前列，越来越多的外国游客希望到中国来。我县浓郁的边地儒文化氛围、原汁原味的边疆民俗和多彩的民族风情对国际旅游者有极为强烈的吸引力。因此，在海外旅游业的蓬勃发展的大背景下，为我县旅游业起步和发展提供广阔的市场空间。三、“十一五”旅游发展规划的指导思想、基本思路、开发原则和主要目
12、标(一)指导思想 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央提出的要在发展中坚持科学发展观，紧紧围绕县委政府提出的建设“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县”。实施“旅游带动战略、城市化战略、科教兴县战略、可持续性战略”和“项目支撑”的思路。将旅游业发展与生态环境建设、历史遗存和文化多样性的保护、城市建设有机结合起来，实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益同步增长。（二）发展思路紧紧围绕州人民政府“建水旅游产业建设现场办公会”确定的“发挥名城优势，突出古城特色，展现边地儒文化，建设国际旅游城市，带动相关产业发展”的总体思路，依托建水丰富的旅游资源，发挥名城优势和效应，以历史
13、文化名城为基础，以市场需求为导向，以发展旅游经济为中心，以古城风貌保护与恢复为重点。认真抓好旅游重点项目的建设。并以体制创新为动力，强化行业管理，狠抓市场营销，加快旅游资源优势向经济优势转化，挖掘整理和提升民族、民间文化，大力开发历史文化旅游，着力打造建水文化旅游品牌。（三）旅游项目开发的原则1.项目开发精品原则在旅游景区（景点）建设中突出重点，重点培育旅游精品，实现“建一个项目，创一项精品”，抓好重点旅游区、精品旅游线路的规划发展，抓好重点旅游景区项目开发建设及旅游目的地的整体形象营销，以提高建水旅游品位和知名度。2.可持续发展及保护与利用有机结合的原则旅游业是以资源和环境为依托的产业，注重
14、资源与环境的保护，旅游业才可能走可持续发展的道路。在旅游项目开发建设中严格按照建水历史文化名城保护规划及建水历史文化名城保护管理条例，保护老城区及文物古迹，逐步恢复建水古城的历史风貌。3.政府引导与市场调控相统一的原则坚持“国家、地方、社会、集体、个人一起上”的原则，采取多元化的投资战略。加大招商引资力度，吸引国内外资金及更多民营企业参与旅游开发建设，积极发挥政府投资的导向性作用，为企业投资创造良好的发展环境。经营性旅游项目开发突出企业投资主体地位，实现旅游资源开发的市场化运作及投资多元化。4.以市场需求为导向原则在“十一五”期间，使我县旅游产品由单纯的观光型向观光度假型转变，由历史文化观光向
15、历史文化体验转变，形成复合型的旅游产品线。大力发展休闲度假、康体娱乐、等新型旅游产品，积极发展农业旅游和自驾车旅游等特种旅游产品，满足不断变化的旅游市场的需求。（四）奋斗目标1.旅游接待指标“十一五”期间我县将立足中国历史文化名城、国家重点风景名胜区两块“金字”招牌，充分发挥我县历史悠久、文物荟萃、人文和自然景观资源丰富的优势，突出自身特点，通过对旅游资源的合理开发、文化旅游产业的建设及旅游基础设施的配套完善，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变，进一步提升建水旅游在国内外的知名度和吸引力，使旅游业真正成为我县经济发展的重要支柱。实现建水旅游景区、景点功能齐全，旅游服务接待设施配套，旅游市场
16、规范有序、宣传促销工作扎实有效。在“十一五”期间保持游客接待人数和旅游总收入与上期同比增长15的速度。到2010年实现游客接待人数及旅游总收入比“十五” 期末翻一番，“十一五”期间游客接待人数达到699.77万人次，旅游总收入22.21亿元的目标。2.旅游吸引物与旅游目的地建设“十一五”期间，我县旅游开发以全面恢复临安古城风貌为重大突破，以“燕归古镇、斯文人家”、“旅游胜地、休闲之都”为品牌形象，挖掘厚重的地方文化沉积（边地儒文化、民族风情、民俗文化、宗教文化），带动全县旅游资源的整体开发。通过旅游产品的开发、培育、提升和结构的调整实现旅游产品的精品化、特色化和多样化。在努力扩大观光型旅游产品份额的同时，不断提升复合型旅游产品结构地位，积极开发专项产品。在深化自然与历史文化观光、休闲度假旅游的基础上，积极
