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1、北京市“十一五”时期燃气发展规划向社会公示稿北京市市政管理委员会2005年12月目 录1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平31.1 北京市燃气发展历程回顾31.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资41.3 市区燃气设施现状51.4 各区县燃气发展状况61.5 发展水平与国内外同类城市比较72. 现状存在问题及原因分析92.1 随着能源结构中天然气的比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，现有供应体系难以满足。92.2 气源建设滞后、安全保障程度低，已经影响到天然气的进一步发展102.3 用气结构不理想，燃气设施利用率低112.4 发展不均衡，市区和新城用气水平相差较大112.
2、5 市场化程度不高，管理和服务水平有待提高112.6 城市输配管网有待进一步完善122.7 液化石油气市场不规范、目前仍实行价格双轨制123. 发展目标及需求预测133.1 发展目标133.2 “十一五”时期燃气需求预测154. “十一五”时期燃气供应保障164.1 天然气供应保障164.2 液化石油气供应保障175. “十一五”燃气重点发展的领域、区域及项目175.1 “十一五”时期燃气发展建设方针175.2 针对气源资源紧张采取的对策措施215.3 气源及配套储气设施建设235.4 外围接收设施235.5 市内输配管网245.6 新城和中心镇供气规划255.7 “十一五”时期主要重点工程项
3、目投资及建设规模256. 转变政府职能,增强政府社会管理和公共服务能力,为规划实施提供保障266.1 政府转变职能，做好社会管理和公共服务266.2 积极推进燃气事业的改革，建立健全市场体系276.3 加强法制建设，为燃气事业健康发展提供支持和依据326.4 科学推进燃气事业发展，为首都社会经济发展创造条件346.5 建立预警及应急机制，确保供应安全35北京市“十一五”时期燃气发展规划1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平1.1 北京市燃气发展历程回顾北京的城市燃气事业起始于1958年。1958年焦化厂开始供应人工煤气，随着石油工业的发展，1965年开始发展用瓶装方式供应的液化石油
4、气。七十年代又增加了重油催化裂解气。1985年，华北油田第一条进京输气管线建成，北京市开始使用天然气，但由于供气量较小，没有成为主要气源。1997年9月30日，陕北长庆气田正式向北京供天然气，标志着北京市城市燃气发展进入天然气时代。自1997年开始，北京市的天然气供应进入了一个高速发展时期，特别是进入2000年以后，随着北京市大气环境治理力度的不断加强，使用天然气替代燃煤、改变城市能源结构成为北京市治理大气环境污染的重要措施。从“九五”末到“十五”期间，开展了大规模的燃煤锅炉改烧天然气的工作，同时市区的新建建筑也全部使用了清洁能源供暖，其中大部分采用了天然气采暖。1997年以前北京几乎没有天然
5、气采暖，城市管道燃气的总用量为5亿立方米/年，而到了2004年，北京市天然气用量达到25.5亿立方米，是1997年的5倍，其中用于采暖的燃气量达到15.5亿立方米，占总用气量的60%以上，燃气供暖面积约15239万平方米，占全市总供热面积的35.27%，在市区燃气采暖面积已超过50%。从北京市目前的环境质量情况来看，使用天然气替代燃煤已经达到了预期环境效果，按2004年的采暖面积计算，每年使用天然气采暖替代的燃煤量达到397万吨（折合283万吨标煤），加上替代生活用煤量，天然气替煤总量接近900万吨。在采暖季节，大气中由燃煤引起的二氧化硫含量已经基本达标，北京市区大气环境的主要污染物已不再是二
6、氧化硫。北京市19952004年燃气用量增长情况1.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资如上所述，“十五”期间北京市天然气经历了一个高速发展期，投资和完成的工程量也是历年来最高的。根据北京市燃气集团的统计，“十五”时期我市在燃气设施方面（不含用户投资部分）总投资额达到103亿元，其中主要有：陕北天然气市内工程、大张坨地下储气库及输气管线、陕京天然气长输管线首站加压站、陕京天然气长输管线中间加压站、天然气用户发展支户线工程、燃气管网升压改造工程、陕北天然气进京市内扩建工程、大张坨地下储气库扩建工程、板中北高点地下储气库、天然气加气站、液化石油气供应站改造、凤凰亭储备厂改造、20032004年上
7、游应急工程、陕京二线、2004年市内应急工程（陕京二线市内配套工程）。“十五”时期共计新建天然气管线2524公里，门站3座，调压站176座、新建储罐10座、天然气加气站7座，置换人工煤气用户24.2万户，置换人工煤气管道315公里。改造液化石油气加气站7座，发展居民用户89万户。1.3 市区燃气设施现状1.3.1 天然气到2004年底，北京燃气集团公司天然气全年购入量为255250万立方米，其中华北油田17947万立方米，陕甘宁长庆气田237302万立方米。用气量中工业生产占3.2%；家庭生活量为占 20.3%；公共服务用气占12.8%；采暖制冷用气量占61.8%。到2004年底，使用天然气的
8、家庭用户约254.7万户，其中生产用户167户，家庭用户252.8万户，公服用户14889户，采暖制冷用户3941户，天然气汽车用户（绿源达公司）1户。1.3.2 液化石油气北京市液化气公司年销售量15.7万吨，供应销售网点73个，供应城区、郊区用户80余万户。1.3.3 人工煤气人工煤气现有用户11.6万户。1.4 各区县燃气发展状况由于地理位置、经济发展水平差异较大，各地区的燃气发展并不平衡。从总体发展水平来看，全市已基本实现了居民炊事燃气化，但是其中仍有相当部分用户在使用瓶装液化石油气，很不方便。管道燃气的发展也很不平衡，市中心区管道气化率远远高于郊区，而且在市区北部地区又高于南部地区，
9、从燃气用户统计来看，东城、西城、海淀、朝阳、石景山发展用户比较集中，燃气管道密度较高，相对而言丰台、宣武、崇文三个区的管道气化率仍很低，由于城市建设的原因，很多地区还没有燃气管道。从各远郊区县的统计数据分析，燃气发展水平较好的地区有顺义、通州、大兴、昌平。门头沟、延庆这两个以山区为主的地区发展较为落后。根据各区县规划的汇总情况，截止到2003年，全市共有城市管道燃气用户213万户，液化石油气、CNG等其他各种形式的管道燃气用户15.6万户，总计228万户约占全市总户数的50%左右。1.5 发展水平与国内外同类城市比较目前在北京市能源消费构成中，煤炭仍是使用量最多的能源，占46.3%。天然气使用
10、量在能源结构中的比例约为6.3(2003年)。2003年能源消费品种构成（来源：北京市“十一五”能源发展及节能规划）从人均天然气消费量来看，北京市2004年天然气总消费量达到25.5亿立方米，折合人均消费量为194立方米/人，低于世界平均水平432立方米/人，发达国家中，日本、韩国为600立方米/人美国、加拿大、德国等能源消费大国都超过1000立方米/人。可以说在燃气用量方面北京的发展水平居国内城市之首，但与国外水平相比还有较大差距。详见表 1。表 1 北京市人均天然气消耗量与发达国家对比表人口(万人)人均GDP(美圆/人)总用气量(亿立方米)人均用气量(立方米/人.年)美国282003199
11、662982233加拿大3080225418742838墨西哥98003819454463日本1270044830765602韩国473013062269569澳大利亚1920238382631370新西兰38317548461201英国5970216679531596法国589029811438744德国8220326238551040意大利5770208857171243平均1264全世界60000025910432北京2004年1300300025.2194北京2010年150068453在用气结构方面，城市管网中工业比例明显偏低，这对于整个城市天然气供应系统是十分不利的。根据我们收集的
12、数据，美国全国天然气消费量中，工业的比例约为40%，纽约州工业用天然气的比例为27%，日本东京工业用天然气的比例为16%，北京市2004年工业用天然气的比例仅为3.2%，差距十分明显。详见表 2。2004年北京市天然气供应量构成情况表 2 天然气消费量构成对比分析单位：亿立方米/年居民+分户采暖商业+集中采暖工业汽车发电及其它合计北京2004年4.83.0+14.50.750.42.0525.5构成%18.8%68.6%3.2%1.5%8.0%100.00%美国2000年1765.731154.792969.967.061497.347395.60构成%23.88%15.61%40.16%0.
13、10%20.25%100.00%纽约州2000年142.74144.62119.430.3333.84440.96构成%32.37%32.80%27.08%0.08%7.67%100.00%东京2000年20.7116.277.0844.07构成%47.00%36.93%16.07%100.00%2. 现状存在问题及原因分析“十五”时期，随着天然气用量的成倍增长，给相应的供应和输配设施带来很大压力。受季节、气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响，燃气消费需求的高峰和低谷差别很大，天然气达到8：1。同时，由于全市资源供应对外的依赖性高，资源瓶颈约束的问题也显现出来。2.1 随着能源结构中天然气的
14、比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，现有供应体系难以满足。随着北京市能源结构的重大调整，能源的安全保障问题更加突出，必须根据我市燃气对外依存度较高的特点，搞好能源储备和应急体系建设，进一步完善能源供应体系。2.2 气源建设滞后、安全保障程度低，已经影响到天然气的进一步发展自1997年北京市引进陕甘宁天然气以来，在市政府环境保护政策的推动下，天然气需求量迅速增长，而气源的建设是需要时间和一定周期的，气源建设不仅投资巨大而且受资源、投资效益等多种因素的限制，多年来在气源建设方面一直是以销定产，没有形成富裕的备用能力。这就导致了近年来虽然在不断的进行气源供气能力建设，但是总是以刚好满足需求为目标，一旦需求超出了预测，就会出现不能满足需求的状况。2004年出现的气源不足情况，就是这种状况的表现。而且由于设施建设的周期所限，气源不足的状况将持续到“十一五”时期。在市内接收系统方面，也存在同样问题。由于资金以及建设周期等方面的原因，市内接收系统工程一直没有实现适度超前建设，近年来搞了多个应急工程才使得接收系统没有出现能力不足的问题，对此要引起足够重视。2.3 用
