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1、第三讲 行政权力,王刚 法政学院 ,第一节 行政职能的涵义,一、行政职能的经典论述 1.政治行政二分法：从执行法律的角度 2.法约尔的行政管理职能要素说： 管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活动 七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制,3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)： 计划（Planning）、 组织(Organizing)、 人事(Staffing)、 指挥(Directing)、 协调(COordinating)、 报告(Reporting)、 预算(Budgeting),二、涵义: 简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用. 主要涉及政府管什么、怎
2、么管、发挥什么作用的问题。,三、行政职能的构成 1.维持职能（Maintenance） 2.保卫职能（Protection） 3.扶助职能（Assistance） 4.管制（规制）职能（Regulation） 5.服务职能（Public Service） 6.发展职能（Development）,第二节 关于行政职能的争议,一、国家与社会的关系 （一）当代政府广泛影响社会： 1.精英政治盛行 elite politics 2.公共支出增长 ：瓦格纳法则 3.人们对政府公共物品的需求加大 恩格尔定律 （二）政府与社会的紧张： 1.压缩了民主的空间 2.政府占用了大量的财政 3.政府无法满足大量多元
3、化的社会需求,二、政府与市场的关系 （一）经济自由主义： 1.古典经济自由主义： 亚当.斯密 Smith Adam:国富论 李嘉图 Ricardo 萨伊Say ：萨伊定律供给会自动创造需求 2.当代经济自由主义 哈耶克Hayek ：自由主义大师 弗里德曼Friedman: 货币主义（Monetarism）的创立者 理性预期学派（Rational Expections）,当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：,供给曲线 S,需求曲线 D,价格,产量,（二）凯恩斯主义：市场失灵的提出 Market Failure 凯恩斯（Keynes）：1936年的就业、利息和货币通论 萨缪尔森（Samuelson）
4、 斯蒂格里斯（Stiglitz） （三）公共选择学派：政府失灵的提出 Government Failure 布坎南 （Buchanan） 阿罗定律（Arrow Theory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好的内在困难 政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身目标而非公共利益或社会福祉,三、公平与效率 公平Fair :社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化 效率 Efficiency: 同一时间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合理、有效的配置 三种关系：效率优先论 公平优先论 效率与公平平衡论,基尼系数=S / SOAB （GiniCoeffi
5、cient）,0 20 40 60 80 A 人口百分比,B 80 60 40 20,收入百分比,完全平等线,a,b,c,d,基尼系数一般在0.30.4之间,洛伦兹曲线（Lorenz Curve）,0.2之下叫“高度平等”， 0.2到0.4叫“低度的不平等”， 0.4以上叫“高度不平等” 我国2007年基尼系数为0.473。 现在中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%， 而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，
6、差距急剧上升。 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍，2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。,第三节 我国行政职能转变的基本内容,（一）职能重心的转变： 由统治职能转变到服务职能： 政治中心 经济中心 （二）职能方式的转变 1、以行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要行政手段相结合。 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 3、由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合起来。,（三）职能关系的转变 职能关系：指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 2、理顺政企关系 3、理顺政府与市场的关系 4、理顺政府与社会的关系 5、理顺政府内部各职能部门的关系,
