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1、2012年度矿产卫片执法检查有关问题解析,部执法局查处二处 潘辉 2013年5月8日 星期三,主要内容,一、往年矿产卫片工作存在的问题 二、今年矿产卫片工作的变化 三、部近期矿产卫片工作的安排 四、地方开展矿产卫片工作时的注意事项,一、往年矿产卫片工作存在的问题,1. 三多（合法图斑多、伪变化图斑多、非立案处理图斑多） 2. 违法开采时常反复 3. 合情合理不合法 4. 涉及砂石粘土的违法开采比较普遍 5. 矿产卫片执法具有局限性,一、往年矿产卫片工作存在的问题,1.三多（合法图斑多、伪变化图斑多、非立案处理图斑多）。,一、往年矿产卫片工作存在的问题,2. 违法开采时常反复。,（1）从2011
2、年度矿产卫片看，经核查，4352个违法图斑中，有1000多个是2010年度矿产卫片已经查处过的。 （2）查的时候停，不查的时候采（打游击、昼伏夜出）。,一、往年矿产卫片工作存在的问题,按照矿产卫片的相关政策，扣除不作为违法的矿权延续、矿权漂移的943个图斑，违法图斑有453个，占违法开采图斑总数（4352个）的10.5%。,3. 合情合理不合法。,一、往年矿产卫片工作存在的问题,4. 涉及砂石粘土的违法开采比较普遍。,一、往年矿产卫片工作存在的问题,5. 利用卫片发现矿产违法行为具有局限性。 （1）遥感数据的获取受客观条件限制（天气、地形地貌） （2）分辨率 （3）监测周期 （4）地下开采 矿
3、产卫片不能完全取代日常监管（巡查、12336等）,二、今年矿产卫片工作的变化,（一）调整了时间安排、工作步骤、工作要求等 （李建勤局长、郭宝平副局长、宾洪超博士已讲，不再赘述） （二）进一步提高了矿产疑似违法图斑的准确性 （三）进一步界定了相关政策界限 （四）进一步规范了数据填报,二、今年矿产卫片工作的变化,（一）进一步提高了矿产疑似违法图斑的准确性 1.数据仍然来自三个方面 规划院获取的的年度土地变更调查所使用的遥感数据 地调局“矿山遥感调查与监测”项目获取的全国规划矿区、重点矿区、重点矿种等高分辨率遥感数据 部监管平台中的矿权审批登记数据 变化是： （1）今年高分辨率遥感数据增加了。 （2
4、）要求各地及时向部报备矿权审批登记数据 2.在内业判图、野外验证的基础上增加“专家抽检”环节 提高矿产疑似违法图斑提取的准确度 避免干扰,二、今年矿产卫片工作的变化,（二）进一步界定了相关政策界限 不变的政策 通知并未规定，今年继续执行，明年是否执行视情况而定的政策 需要注意的问题,二、今年矿产卫片工作的变化,不变的政策 1.合法、违法、伪变化图斑判定标准 2.对违法勘查开采行为的处理方式 按照国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发201116号，2012年1月20日）执行,二、今年矿产卫片工作的变化,通知并未规定，今年继续执行，明年是否执行视情况而定的政策 1
5、. 违法但不处理的“五种情形” 2. 整改查处到位的标准,二、今年矿产卫片工作的变化,1. 违法但不处理的“五种情形” （1）在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑； （2）已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑； （3）对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑； （4）对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程，伴随矿产品
6、采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。,二、今年矿产卫片工作的变化,1.违法但不处理的“五种情形” 按照现行法律法规规定，应判定为违法，但由于这些情形涉及到相关制度衔接以及管理职能交叉等问题，暂不列入违法行为查处，在矿产卫片执法检查信息系统中按“违法”、“不处理”填报。 依据：2011年度矿产卫片执法检查初步数据审核情况（部通报第55期） 注意： （1）仅限于“五种情形”，不得擅自扩大。 （2）及时向当地政府报告，请政府组织有关部门采取措施，避免出现安全事故。,二、今年矿产卫片工作的变化,2.整改查处到位的标准 立案处理 （1）行政处罚 违法行为停止 罚款、没收违法所得、没收违法采出的矿产品全
7、部收缴 （2）党政纪处分 （3）刑事责任 交出去，有权机关受理 非立案处理 设备、地上建筑物和其他设施、人员、井硐,二、今年矿产卫片工作的变化,需要注意的问题 1.个人为生活自用开采少量零星分散的砂、石、粘土 五个条件缺一不可：个人，生活自用，少量，零星分散，砂石粘土 2.矿权漂移 3.矿山闭坑 条件：采矿许可证到期，闭坑报告正在批准之中 4.灾后重建临时开采用作普通建筑材料的矿产 5.资源整合,二、今年矿产卫片工作的变化,（四）进一步规范了数据填报 共5张表格，包括2张登记卡和3张汇总表。 汇总表可由信息系统自动生成，不用设计和填写。 对2张登记卡进行了修改 （1）矿产疑似违法图斑核查情况登
8、记卡（附表7） （2）违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡 （附表8） 注意：通知（47号文）没有附表，5张表格随矿产卫片执法检查信息系统一同下发，具体格式以信息系统生成的为准。,二、今年矿产卫片工作的变化,2张登记卡的变化 矿产疑似违法图斑核查情况登记卡（附表7） 违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡 （附表8）,二、今年矿产卫片工作的变化,表7填报时的注意事项 1 图斑编号。前6位为所属县的行政区划代码，下面4位为年度，接下来图斑序号，如某地序号为100的图斑编号为1100002010100；只填序号，系统自动填加行政区域代码、年度等信息。 2 权属情况。合法图斑及
9、违法图斑中的矿业权人违法时填，如越界开采、改变开采方式、改变开采矿种等。 3 其他情况。可以同时勾选一项或几项。 4 违法主体。对于法人，要按工商登记填全称。对于个人，要填身份证上的名称及身份证号。 5 情况说明。伪变化要在“备注”栏填写说明，非立案处理、不处理要在“情况说明”栏填写说明。 6 证明材料。伪变化、非立案处理、不处理要在案卷中附相关材料。,二、今年矿产卫片工作的变化,表8填报时的注意事项 1 申请法院强制执行、移交纪检监察、移送司法机关后的受理。 2 责令停止违法行为。 3 落实情况。,二、今年矿产卫片工作的变化,填报时的注意事项 同一违法主体涉及多个图斑。 一个图斑涉及多个违法
10、主体。 “飞地”（不属于本地管辖的图斑）。,二、今年矿产卫片工作的变化,填报时的注意事项 同一违法主体涉及多个图斑。 （1）合并处理。 立案时。表7以图斑为单元逐个填写，在备注中说明“XX、XX、XX图斑为同一违法主体”。表8“基本情况”以图斑为单元逐个填写，“办理情况”、“落实情况”仅填一次（最小的图斑号），避免重复填写。 非立案。表7以图斑为单元逐个填写，在备注中说明“XX、XX、XX图斑为同一违法主体”，非立案处理情况仅填一次（最小的图斑号）。 （2）分别处理。 分别填报。,二、今年矿产卫片工作的变化,填报时的注意事项 一个图斑涉及多个违法主体。 分别处理 立案，在表7中填写违法较为严重
11、的违法主体，其他主体在备注中说明“与XX违法主体为同一个图斑”。在表8中，“基本情况”、“办理情况”填写违法较为严重的主体的情况，“落实情况”填报处理的合计情况。 非立案处理时，在表7中填写违法较为严重的违法主体，其他主体在备注中说明。,二、今年矿产卫片工作的变化,填报时的注意事项 同一违法主体涉及多个图斑。 一个图斑涉及多个违法主体。 填报原则：以图斑为单元逐个填写，但是处理结果（立案、非立案）按照实际情况填写，避免重复填报。,二、今年矿产卫片工作的变化,填报时的注意事项 “飞地”（不属于本地管辖的图斑） 协商一致，逐级报部同意，交信息中心调整后，交给由管辖权的县级国土资源部门核查、整改查处
12、，并填报。,三、部近期矿产卫片工作的安排,（一）抓重大案件 利用卫片筛选案件线索、交省厅核查、部实地核查、挂牌督办、联合省厅查处。 第一批已筛选34个越界开采线索，涉及8个省，于4月11日交省厅核查 第二批、第三批。 （二）抓重点地区 约谈（共同研究、推动整改查处，请到北京或主动上门） 暂停矿权审批 督促、抽查 实地验收 （三）抓制度改革 研究解决砂石粘土的开采，矿权漂移，井巷工程在矿区范围外等问题,进一步推动矿产资源管理制度的改革、完善。,四、地方开展矿产卫片工作的注意事项,1. 抓紧时间核查、整改、查处 2. 核查和整改查处时，经常问一问四个“有没有”？ 3. 充分发挥矿政业务部门、技术支
13、撑单位的专业优势。 4. 伪变化、非立案处理、不处理，必须附情况说明，并将有关证据归卷入档。 5. 有了问题到哪儿问？,四、地方开展矿产卫片工作的注意事项,1. 抓紧时间核查、整改、查处 在土地卫片下发前，变更调查数据已下，时间比较充足，矿产卫片的核查、整改查处时间仅2个多月份。,四、地方开展矿产卫片工作的注意事项,2.核查和整改查处时，经常问一问四个“有没有”？ （1）有没有开采行为？ （2）有没有采矿许可证？ （3）有没有按照采矿许可证规定的事项开采 五要素：采矿权人，开采矿种，矿区范围，有效期，开采方式 （4）有没有整改查处到位？,四、地方开展矿产卫片工作的注意事项,3.充分发挥矿政业务部门、技术支撑单位的专业优势。 4.伪变化、非立案处理、不处理，必须附情况说明，并将有关证据归卷入档。 5.有了问题到哪儿找答案？ 国土资源报政策解读、2011年度土地矿产卫片执法检查实用手册 矿产卫片执法检查QQ群 电话咨询 矿产卫片 潘 辉：01066558327 信息系统 李 磊：01066558656 矿产遥感监测 杨金中：01062060309,谢谢大家！,
