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1、杭州市余杭区矿产资源规划（2011-2015）（报批稿）杭州市余杭区人民政府杭州市余杭区矿产资源规划（2011-2015）（报批稿）杭州市余杭区人民政府二一年十一月杭州市余杭区矿产资源规划（2010-2015）目 录1.总则11.1规划目的、依据11.2规划定位11.3规划适用范围、期限及基准年22.规划背景22.1地理、交通及经济社会发展概况22.2矿产资源形势32.3矿产资源开发利用现状42.4上一轮规划实施情况72.5矿业开发在经济社会发展中的地位92.6经济社会发展趋势对矿产资源开发的新要求93.指导思想和规划目标113.1指导思想113.2基本原则113.3规划目标114.矿产资源开
2、发利用与保护134.1矿产资源开发利用调控方向134.2矿产资源开发利用布局与规划分区134.3矿业结构调整174.4提高矿产资源利用率195.矿业权市场建设与管理196.矿山生态（地质）环境保护与治理196.1总体部署196.2关停矿山治理206.3生产矿山生态（地质）环境保护与治理216.4拟建和新（扩）建矿山生态（地质）环境保护与治理227.规划实施与保障措施238.附则25附表：26附图：33杭州市余杭区矿产资源规划（2011-2015）1.总则1.1规划目的、依据1.1.1规划目的“十二五”期间，余杭区新城和综合体建设全面推开，临平副城以及三大组团建设将进一步加大对石料资源的需求。同
3、时，为进一步合理规划分区、调整矿山布局、有效保护和利用矿产资源、提高矿地综合利用水平，促进“环境立区”战略发展，在认真总结上一轮规划编制及实施经验的基础上，按照区经济社会发展要求，编制杭州市余杭区矿产资源规划（2011-2015）（以下简称规划）。1.1.2主要依据规划以中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、浙江省矿产资源管理条例等法律法规为依据，根据全国矿产资源规划（2008-2015年）、国土资源部关于发布实施全国矿产资源规划（2008-2015年）的通知等文件精神，按照关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知（浙土资发201010号）及浙江省市、县级矿产资源规划编制规程等文件
4、要求进行编制。规划以浙江省矿产资源总体规划(2009-2015)和杭州市矿产资源总体规划(2011-2015)及余杭区国民经济和社会发展的基本思路为指导，并与余杭区城镇发展、旅游、交通、环保、林业、土地、地灾等相关规划衔接。1.2规划定位规划与杭州市矿产资源总体规划（2011-2015）同步编制，对市级规划任务、目标进行深化和细化，贯彻落实到本行政区。规划是本区矿产资源开发利用与保护及矿山生态（地质）环境保护与治理的政策性文件，是杭州市余杭区人民政府及其国土资源管理部门依法对矿产资源开发利用执行监督、管理的重要依据。1.3规划适用范围、期限及基准年适用范围：杭州市余杭区所辖区域。适用期限：近期
5、20112015年；展望远期20162020年。规划基准年：2009年。2.规划背景2.1地理、交通及经济社会发展概况2.1.1自然地理与交通概况余杭区地处浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端，是长江三角洲的圆心地，是“中华文明曙光”良渚文化的发祥地，素称“鱼米之乡，丝绸之府，花果之地，文化之邦”。西依天目山麓，南濒钱塘江，与桐乡、海宁、富阳、临安、安吉、德清等县市接壤，区位条件十分优越。“十一五”期间，余杭全区公路通车里程为2127.028公里，公路网密度达到了174.34公里/百平方公里。全区等级公路通村率、通村公路硬化率均达到100%。全区新增公路737公里，交通更加便利。沪杭、
6、宣杭铁路与320、104国道及“一弧六射”的七条高速公路（沪杭高速、杭宁高速、杭徽高速、绕城高速、杭浦高速、杭长高速、申嘉湖杭高速）、两条主要河流（东苕溪、京杭大运河）和五条省道（01、02、04、09、15省道）把余杭与长江-三角洲各大城市紧紧相连，城市化程度得到了进一步提高。2.1.2经济社会发展现状区综合实力跃上新台阶。2009年，余杭区生产总值和人均GDP（户籍人口）分别达到532.46亿元和63172元，提前完成“十一五”预期目标。三次产业比例更趋合理，产业结构调整为6.7:54.1:39.2。第三产业比重提高显著，余杭经济开发区、余杭创新基地等区块的战略性新兴产业发展迅速。区空间布
7、局呈现新格局。“十一五”期间，余杭区基本确立了临平副城、良渚组团、余杭组团以及瓶窑组团的空间范围和发展定位，城乡统筹发展更加紧密。区基础设施展现新面貌。“十一五”期间，余杭交通网络体系建设顺利推进，组团间“半小时”交通圈基本形成，对外已建成杭徽、杭浦、申嘉沪杭等高速通道，城际高铁及城内轨道交通正处于快速推进期。城乡水、电、信息、交通、污水等基础设施建设优化提升，工业功能区基础设施进一步完善。区生态建设塑造新环境。“十一五”时期，余杭以创建生态区为总抓手，切实推进生态环境建设。百丈、鸬鸟、黄湖、径山等四镇先后被命名为全国环境优美镇和省级生态镇，余杭区被评为“中国竹子之乡”、“浙江省绿化模范县（区
8、）”、“省级生态区”等称号。2.2矿产资源形势截止2009年底，全区共发现矿种24种，其中金属矿产12种，非金属矿产10种，能源矿产1种和矿泉水（不包括普通建筑石料），矿产地49处。2009年度开发利用的矿种6个，均为非金属矿种。其中普通建筑用石料无论是产量还是矿山产地数量均占主导地位，其它非金属矿种次之。普通建筑用石料：本区开采量最大的矿种，岩石类型主要有建筑用灰岩、建筑用安山岩及建筑用白云岩，开采矿山19家。其中大型建筑石料矿山主要为灰岩及安山岩矿山，主要分布于仁和、中泰及瓶窑三乡镇。白云岩：冶金用白云岩矿山主要分布于闲林及中泰两地，均为小型开采矿山。截至2009年底，冶金用白云岩矿山均已
9、关停。水泥用灰岩：上一轮规划期间仅杭州钱潮建材股份公司大坞石灰石矿一家矿山在采，矿山开采规模为中型。该矿石质量不稳定，杂质较多，仅作配矿利用。2009年底采矿许可证有效期满后关停。膨润土：分布于余杭镇的仇山村及勾庄、良渚等地，矿床（点）均产于中生代火山岩断陷沉积盆地中。上一轮规划期间除仇山矿区仍在开采外，其它矿山因军事设施或良渚文化保护均已关闭，2008年底仇山膨润土矿因安全事故亦关停。矿泉水：分布于鸬鸟镇仙佰坑村施家边和全城坞，主要生产偏硅酸盐矿泉水。矿泉水生产企业有维希矿泉饮品有限公司及天目矿泉水有限公司，产品分别销售附近学校、杭嘉湖地区，年产量1.55万立方米/年，产值52万元。2.3矿
10、产资源开发利用现状（1）矿产资源开发基本情况2009年度余杭区开采矿山共26家，截至2009年底，6家关停。根据区委、区政府确定的“环境立区”的发展战略，余杭区矿山实行“到期一家、关停一家”的整治措施，截至2010年6月，全区在采矿山9家。除2家矿泉水外，其它7家均为普通建筑用石料矿山，主要开采建筑用白云岩、灰岩及凝灰岩等矿产。膨润土、冶金用白云岩、水泥用灰岩、花岗岩石材矿产已全部停采。2009年度全区矿山生产从业人员1487人，其中技术员198人；矿山实际生产规模平均达67万吨/年，年产矿石量1608万吨；实现矿业生产总产值3.64亿元，税利0.65亿元（表2-1）。26家矿山中，石料矿山2
11、4家、矿泉水生产2家。开采矿山主要集中在中泰、闲林两乡镇，矿山所占全区矿山总数的70%，2乡镇矿石开采量占全区矿石开采总量的22%，开采矿山以小型为主。仁和镇开采矿山为3家，矿石开采量占全区矿石开采总量的70%，开采矿山均为大型。全区大型矿山共8家，占矿山总数的31%。大型矿山开采矿石量、人均采掘量、人均产值及利税方面都较中小型矿山高。其原因主要是矿山管理规范，生产集约化、技术先进，劳动生产率和资源利用率水平较高。表2-1余杭区2009年开采矿山经济情况表矿 种矿山数(个)从业人数(人)年产矿石量(万吨)矿业总产值(万元)利税(万元)合计大型中型小型总人数技术员冶金用白云岩4475145013
12、27271.10建筑用白云岩32154163385053.60水泥用灰岩112343030045建筑石料用灰岩113443395027257071151.26建筑用安山岩559641081223281405005.82矿泉水223261.55万m3/年5211.07合 计26871114871981608363766537.85（2）矿山企业情况以2009年主要开采矿种为基数，相比2005年在矿山总数基本相同的情况下，2009年矿石开采总量及人均采掘量均明显提高（表2-2）。2005年开采总矿山数69家、从业人数2898人、矿石开采总量1629.16万吨、矿业总产值23058.91万元、利税1
13、449.4万元。相比2005年，2009年全区矿业总产值及利税均明显提高，单个矿山的平均生产能力提高显著。表2-2余杭区矿产资源开发利用情况对比表(2005年/2009年)矿种/矿产品矿山或企业(个)从业人员(人)年产量(万吨)总产值(万元)利税合计（万元）2005200920052009200520092005200920052009冶金用白云岩641977547.150 9321327 69.2271.1建筑用白云岩33605416.530 232.55850 1653.60 水泥用灰岩31772352.630 526.04300 62.1745建筑石料用灰岩7117003394280 6
14、4355707 4131151.26建筑用安山岩65548964366.50 5516.928140 354.35005.82矿泉水2236323.46万吨1.55万m3/年84.53524.4111.07合计272616181487910.73160813727.036376.4919.086537.85（3）矿产资源勘查情况2009年12月在径山镇寒岭和黄湖-瓶窑镇凤凰山两地设置了多金属矿（普查）公益性探矿权，探矿权范围分别为12.07平方公里、14.93平方公里；2010年8月在余杭区闲林区块设置了地热资源勘查探矿权，探矿权范围58.4平方公里。62.4上一轮规划实施情况（1）取得的成效在上一轮规划实施过程中，按规定程序完成了矿产资源开发利用整顿和规范工作“回头看”的各项整改工作，同时对区内采矿许可证到期的矿山实行“到期一家、关停一家”的整治办法，矿山关停工作取得了明显成
