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1、城郊煤矿“4+1”安全管理体系创建与应用河南煤业化工集团永煤公司城郊煤矿二一 年 六 月企业总体介绍城郊煤矿是河南煤业化工集团永煤公司投资建设的第三对现代化大型矿井。矿井地质储量7.5亿吨，可采储量4.02亿吨，为低灰、特低硫、特低磷、高发热量的易选优质无烟煤。矿井1999年12月29日开工建设，2003年10月11日竣工投产，创造了当年投产、当年达产、当年盈利的国内煤矿建设奇迹。投产以来，城郊煤矿高标准要求、高效能管理、高效益经营，2009年在金融危机的严峻形势下，生产煤炭540万吨，营业收入超过30亿元，营业利润20.1亿元，连续7年保持安全零死亡，是河南省综合效益最好，社会贡献最大，生活
2、环境最优，员工收入最高，员工与企业和谐发展的第一大矿、第一强矿。先后荣获“全国特级安全高效矿井”、“全国煤炭工业双十佳煤矿”、“全国煤炭系统文明煤矿”、“全国煤炭科技创新示范矿”、“河南省煤炭系统企业文化示范矿”等20多项省部级以上荣誉称号。目前，城郊煤矿秉承煤化集团先进的文化理念，全面落实“工作制度化、制度流程化、管理精细化”的管理方针，以“六精”管理落地为抓手，以“三基九力”建设为支撑，依靠科技创新和管理创新，全力打造和合高效金牌矿井。 目 录第一章概述1第二章城郊煤矿组织机构与业务分析42.1城郊煤矿现有管理组织机构模型42.2城郊煤矿现有管理组织机构业务流程分析42.3城郊煤矿组织机构
3、数据流分析5第三章“4+1”安全管理体系管理模式63.1管理模式：63.2管理模式的模型搭建8第四章“4+1”安全管理体系实施方案144.1考核实施方案14第五章“4+1”管理成效分析275.1保证矿井安全生产，达到矿井长治久安275.2 减少浪费275.3提高企业形象275.4 增加员工的荣誉自豪感28 第一章概述先进的科学技术和先进的管理水平是推动现代社会发展的“两个车轮”，两者缺一不可。管理是现代社会文明发展的三大支柱之一，它与科学、技术三足鼎立。随着我国国民经济的发展，煤炭在社会主义经济建设中发挥的作用更加突出。在未来的几十年中，煤炭将仍是不可替代的主要能源。然而，随着采煤工艺的进步和
4、机械化水平的提高，煤炭产量增加迅猛，煤炭市场竞争更加激烈，知识经济已经成为当今世界经济发展的主要动力。因此，先进的科学技术是推进矿井安全、高效、可持续发展的一个有效手段。煤矿安全一直是一个突出的问题，它不仅影响煤炭企业自身的生存与发展，而且制约着国民经济的发展；它不仅是煤炭企业的自身问题，而且是一个严重的社会问题。围绕我国煤炭行业的安全问题，从政府、民间组织到企业，从理论工作者到现场工程技术人员，从法制法规建设、管理手段完善到科学技术研究，都做出了不懈努力。但目前煤炭行业面临的安全形势依然严峻，安全状况一直没有得到根本好转。进入21世纪以来，煤炭行业事故起数和事故死亡人数一直居高不下。2001
5、年，全国煤矿企业共发生死亡事故3082起，死亡5670人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的28.4%和死亡人数的42. 19%，占全国矿山死亡事故起数的69.31%和死亡人数的71.27%。 2002年，全国煤矿企业发生伤亡事故4496起，死亡6995人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的31%和死亡人数的46.8%，占全国矿山死亡事故起数的72.67%和死亡人数的71.27%。2003年，全国煤矿企业发生伤亡事故4143起，死亡6434人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的26.56%和死亡人数的37.16%，占全国矿山死亡事故起数的64.47%和死亡人数的77.26%。2004年，全国煤矿企业
6、发生伤亡事故3639起，死亡6027人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的24.75%和死亡人数的36.53%，占全国矿山死亡事故起数61.81%和死亡人数的69.07%如下表1-1及图1-1所示：表1-1 全国20012004年全国煤矿伤亡事故数据时间类型2001200220032004死亡事故死亡人数死亡事故死亡人数死亡事故死亡人数死亡事故死亡人数全国煤矿30825670449669954143634336396027全国工矿1085213439145031494615598170691470316498全国矿山44467955618698146426820958878725全国工矿百分比0
7、.2840.42190.310.4680.26560.37160.24750.3653全国矿山百分比0.69310.71270.72670.71270.64470.77260.61810.6907图1-1 全国20012004年全国煤矿伤亡事故数据图表分析了2001年至2004年全国煤矿、工矿及矿山死亡事故起数及事故死亡人数的对比情况，可以看出，近几年来，煤炭事故起数和事故死亡人数占全国的比例较高而且波动较明显。分析其原因，在于煤炭资源具有埋藏深、构造复杂、赋存状态多变、开采技术条件复杂性等特点，这就造成煤矿企业生产管理的特殊性，煤矿安全管理成为煤矿企业生产的关键要素。城郊煤矿在努力提高科学技
8、术发展水平的同时，认真贯彻安全发展的科学理念，逐级落实安全生产主体责任，创新安全管理模式，提升安全管理水平，构筑自主安全管理体系。为进一步提高城郊煤矿安全管理水平，使矿井能够持续、稳定、健康发展，城郊煤矿与中国矿业大学合作共同研究探索实现矿井长治久安的“4+1”安全管理模式。29第二章城郊煤矿组织机构与业务分析2.1城郊煤矿现有管理组织机构模型城郊煤矿现场管理分为5个层次，自上而下分别为：矿级、科级、区队、班组、职工。图1 煤矿组织机构城郊煤矿 “4+1”安全管理体系采用分层管理的模式，采用矿领导包保科室、科室包保区队、区队包保班组、班组包保个人和个人包保小组的五级包保方式，并对五个层级的主体
9、责任进行了细化，明确了包保连带责任，若包保的对象出现安全事故，根据事故类别和等级，对包保人员进行经济处罚，并追究相应的管理责任，切实强化管理责任，提升管理效果2.2城郊煤矿现有管理组织机构业务流程分析（事故处理流程）2.3城郊煤矿组织机构数据流分析（文档汇报抽象流程图）第三章“4+1”安全管理体系管理模式“4+1”安全管理体系采用了“分级管理，自上而下，自下而上，同级协同，纵向闭合，横向耦合”的管理模式。一方面体现了城郊煤矿管理的层次结构，另一方面也体现了煤矿管理层次的奋斗目标，最终达到“4+1”安全管理体系所提出的安全高效生产。如下图2、3所示：3.1管理模式：(1)分级管理：本模型将煤矿的
10、管理分成5个层次，6项指标，建立了矿井、科室、区队、班组、职工的管理层次。 图3-1 “4+1”分级理念图3-2 城郊煤矿“4+1”管理模型(2)自上而下：本模型按照城郊煤矿实际情况自上而下分为矿级领导层、科室层、区队层、班组层和职工个人层五个层次，并实施包保制度，即矿领导包保科室、科室包保区队、区队包保班组、班组包保个人和个人包保小组的五级包保制度。(3)自下而上：矿井管理从职工到矿级自下而上实行“自律、自理、自治、自控、自主”的管理制度，最终达到矿井安全高效生产的目标。(4)同级协同：矿井同级之间实行协同管理制度。落实同级间安全主体责任，创建学习型、创新型、和谐型、效益型的安全高效矿井，做
11、到1+1大于2。(5)纵向闭合：管理实行纵向闭合的管理模式，实行矿领导包保科室、科室包保区队、区队包保班组、班组包保个人，反过来通过个人自律、班组自理、区队自治、系统自控、矿井自主最终达到矿井的安全高效生产，矿井生产管理形成闭合的环形结构。(6)横向耦合：矿井横向单位相互学习、相互竞赛、相互监督最终达到共同进步。3.2管理模式的模型搭建3.3.1员工管理层：体系为全矿职工建立职工IC信息卡，卡内包括职工个人基本信息，“三违”信息及相关需要考核的信息。职工个人通过两种方式登陆系统查询个人信息：(1)通过IC卡机，职工个人只要将IC卡放入IC读卡机内，系统会自动显示职工个人的信息。(2)职工个人通
12、过电脑，用个人账户密码，登陆煤矿“4+1”监督管理信息系统局域网，维护查询职工个人信息。职工基本信息主要反映职工个人年龄、联系方式、职务等情况，以便于职工个人使用及全矿职工相互查看。如下图3-3所示：图3-3 职工基本信息界面职工考核信息以企业职工考核信息库为标准，通过“4+1”管理手段进行考核，最终信息直接反映在职工信息卡中。考核标准主要包括以下内容：上表为数据库保存数据的基本信息表，不同科室可以依据通用表单建立自己的特殊格式表单，每张表单在后台对应一个表单配置文件。表单在各科室流转时，均保持表单原貌，不会因为单位不同带来表单的变化，方便了不同单位间的交流。职工个人违规行为最终均由具体单位落
13、实到责任人，由定性部门定性后，系统根据不同违规类型在数据库内分类记录个人违规信息，企业网络用户随时可以在系统下查询到自己的信息。表3-1 考核标准样表序号考核项目评分说明评分标准评分分值内业管理建立现场安全管理制度，制度具有针对性、可操作性和规范性，制度内容应根据生产情况的变化而修订完善。无制度10分未按制度执行扣2分/项制度内容未根据生产情况的变化而及时修订5分/项记录不规范1分/项建立安全质量标准化工作管理办法无办法10分资料缺项或过时5分/项记录不规范1分/项各职能科室安全检查、矿级安全以及集团安全检查均有独立的表格，基本格式如下表所示：表3-2 检查定性表单序号时间组织单位检查人责任单
14、位级别类别隐患地点隐患内容整改措施需资金限改时间负责人资金完成时间复查人个人奖惩信息=个人日常违规扣分+联保扣分3.3.2班组信息：班组作为一个具体单位与职工个人相似，班组信息包括班组基本信息与考核信息两大部分。班组信息卡由班组负责人管理，主要权限包括以下几个方面：(1)管理本单位基本信息；(2)查询本单位所有成员基本信息；(3)查询本单位所有违规信息；(4)查询本单位所有成员培训信息。班组奖惩信息=职工考核 + 班组单位考核 + 班组长考核3.3.3区队信息：区队基本信息与班组相似，其主要区别在于其管理的人员更多，区队主要权限包括以下几个方面：(1)管理本单位基本信息；(2)查询本单位所有成员基本信息；(3)查询本单位所有违规信息；(4)查询本单位所有成员培训信息。区队信息=班组考核 + 区队单位考核 + 队长考核3.3.4科室信息：科室区别于区队的是，科室不仅管理本单位成员而且具有制订考核标准，监督各区队的权
