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1、COMMENT农业观察每周快报亚太博宇决策咨询Page 1 决策参考 民生之基 立国之本 把握商机 指引供需 2005.11.29本期要点l “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，胡锦涛用这短短20个字概括出“建设社会主义新农村”的内涵。这一提法的形成和最终提出，实际上表明了中共新一代中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路。l 近年来，我国农垦在劳动密集型、资源密集型的境外开发项目上取得了较好的成绩。面对未来激烈的国际竞争，我国农垦开始制定长远的走出去规划，加快建设境外战略性农业资源生产基地。l 全国共有29个省份实行对种粮农民直接补贴，仅粮食直补、良种补贴、农
2、机补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可使农民人均直接增收50元左右，拉动收入增长2个百分点。明年，政策还会有这么大的作用吗？有什么办法进一步促进农民增收？l 尽管当前我国的粮食生产问题解决得比较好，实现了总量平衡、丰年有余的根本性转变，保证了农产品的有效供给，但仍存在着一定的隐患，现在看来潜在的影响还是比较大的。而农业部常务副部长尹成杰的一句“粮食安全的问题始终不可忽视”更是道出了长时间以来人们对我国粮食安全的担忧。l 日前下发的国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知明确指出，由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，致使2006年财政收支矛盾将比较突出，但200
3、6年财政支出安排仍将继续加大财政支农力度。l 如果保险公司完全按照市场价格制定保险费率，农民买不起；如果按农民可以接受的标准制定保险费率，保险公司则赔不起。这就是中国农业保险经营与发展陷入“两头遇险”尴尬境地最直白的表述。亚博新经济产业分析师：王军鹏（Junpeng Wang）wangjp_亚博农业以中国的农业体制、农业市场以及企业经营为研究和观察对象，兼顾全球农业的市场动态，从战略的高度对国家的农业政策、农业体制、农业发展趋势、市场供求关系等等进行紧密跟踪；以独特的视角来分析农业焦点、热点、难点问题，解读农业方面的政策及各项农业体制改革方向；并且，通过价格信息来反映市场发展的趋势，以使企业准
4、确及时地抓住市场脉搏，更好的适应市场的发展；是一篇集专业性、分析性、信息性、实用性为一体的产业经济分析快报。报告中的分析评述，仅代表分析员个人观点，不作为研究结论或投资依据，望善加利用并慎重决策！对有关信息或问题有深入需求的，欢迎使用亚太博宇决策咨询之专项研究咨询服务。（注：点击目录标题页码后可直接阅读当前文章，点返回键可回到首页）三农观察2胡总用20个字清晰指明“三农”问题的方向2“三农”问题的全面解决还须积极参与国际农业竞争3明年“三补一减”政策能继续让农民增收吗？4粮食问题5要用长远的眼光看待我国粮食安全问题5产业兴农6中国纺织业必须支持内外市场并重的发展方向6植物提取物市场发展需要“标
5、准和品牌两手一起抓”8我国持续增长的糖果业仍须苦练内功9农药今明两年产量和需求将持续同比上升10资本兴农1106年中央财政1000亿的支农方案越具体越好11农业保险“两头遇险”的尴尬有待政企农三方合力解决12市场兴农1310月“菜篮子”产品价格荤素涨跌呈反相态势13全国除牛羊肉外的畜产品和饲料价格将持续看跌1410月全国水产品行情整体疲软后市看淡16稻米市场近期走弱而后市一致看好将保持强势16短期内国内花生市场交易情况将延续清淡行情17国际兴农19农业谈判将让多哈回合止步香港19联合国将用两年时间建设早期禽流感预警系统20巴西农民赋税轻补贴少却能安居乐业20日本从法律和财政上支持养殖业发展21
6、数据参考22国际市场商品价格22三农观察胡总用20个字清晰指明“三农”问题的方向最新一期瞭望周刊载文称，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，胡锦涛用这短短20个字概括出“建设社会主义新农村”的内涵。国内外观察家对此评论说，这不仅勾勒出一幅令人向往的现代化的美丽图景，也契合中国传统文化对于乡村社会的想象。参与中共中央“十一五”规划建议文件起草的一些人士在接受瞭望新闻周刊采访时则表示，这一提法的形成和最终提出，实际上表明了中共新一代中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路。“社会主义新农村”提法出台之前，为破解“三农”难题，一些地方已进行了乡村建设的实践。如上海的郊
7、区城市化，城市郊区化，郊区农村的收入甚至超过城市收入；浙江的“千村示范，万村整治”等等。同时，国务院发展研究中心农村部部长韩俊还表示，“社会主义新农村”被提出的一个重要背景，就是我国经过多年的经济发展，客观上已进入了“工业反哺农业，城市带动农村”的阶段。他指出，从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历了由农业为工业化提供积累转向对农业进行保护的过程。改革开放前，国家通过工农产品价格剪刀差从农业部门取得巨额资金；中国的城市化进程加速后，农地在低水平估价下大量转为非农地，农民工又长年保持极低的工资水平，这二者对城市化和工业化的贡献都是巨大的。可以说，中国农业为工业化提供的积累，无论是资金之巨还是时
8、间之长，都是世界上任何一个国家所没有的。从另一个方面来讲，目前我国已具备了建设社会主义新农村的条件。首先，从一些重要的经济数据可以一目了然：2003年中国人均国内生产总值按当前汇率计算达1000美元以上；农业和非农业的产值结构约为15：85；农业与非农产业的就业结构大约为50：50；城镇化水平为40.5%。这四项指标表明，我国已进入了工业化中期阶段。国际经验表明，进入这一阶段，不同的国家都根据各自的国情对农业进行反哺。其次，从财政收入来看，“建设社会主义新农村”也不是无源之水。上世纪80年代中期以后直到1997年之前，财政占GDP的比重不断下降到只有10%左右，在这种情况下，完全由财政来承担农
9、村公共品投入是不现实的。而到2004年,中央税收和地方税收加总，已占到GDP的近20%，加上预算外财政,整个财政规模占GDP的比重近30%。这样，由国家财政主导提供农村公共品就具备了一定条件。近几年，国家已经开始加大对“三农”的支持力度。农业税逐步取消，“皇粮国税”退出历史舞台。2004年的“两减免、三补贴”政策使农民直接受惠451亿元。2005年政策力度加大，农民直接受惠比上年又增加251.4亿元。这都是历史上从来没有过的。随着胡总全新阐述“社会主义新农村”内涵，“三农”问题的解决将会以加速度进行，农民将会在“两减免、三补贴”的基础上，获得更大更多的利好。渴望富饶文明的农村，即将迎来一个公共
10、财政阳光普照的时代。返回 “三农”问题的全面解决还须积极参与国际农业竞争近年来，我国农垦在劳动密集型、资源密集型的境外开发项目上取得了较好的成绩。面对未来激烈的国际竞争，我国农垦开始制定长远的走出去规划，加快建设境外战略性农业资源生产基地。据了解，由于成绩突出，我国农垦的许多境外开发项目得到了东道国的好评。古巴主席卡斯特罗对新疆生产建设兵团的开发项目就曾经给予了“中国兵团的农业技术给古巴的农业发展带来了希望和曙光”的高度评价。我国驻赞比亚原大使彭克玉、经商处参赞余树言对江苏垦区的境外开发也给予了高度评价，称赞其为巩固和发展双边外交作出了积极贡献。而据农业部农垦局局长杨绍品介绍，今后一个时期，农
11、垦系统要在境外企业中建立起能够适应走出去发展要求的管理体制和经营机制，确保取得预期的效益；要建立起一支能够胜任经营管理境外企业的人才队伍和一支高质量的科研及技术队伍；要使现有正在执行的项目取得预期的成效。同时，努力新建一批境外企业，扩大走出去的规模，并探索实施走出去发展战略的成功经验。按照农垦局的规划，未来境外开发的战略重点产业是国民经济发展所需的战略性农业资源和绿色能源产业，积极参与对国外粮食、橡胶、棉花、木材等战略资源的综合开发，满足国内经济发展的市场的需要，确保国家经济安全和战略资源安全。在发展的重点区域上，天然橡胶以东盟国家为主；粮食以远东地区、中亚国家、东南亚国家和非洲国家为主；棉花
12、的重点区域是南美、非洲、中亚和部分南亚国家；绿色能源产业的重点区域是东盟和非洲国家；木材资源的重点区域是东欧国家。同时，适时参与对非洲、南美国家的资源开发。在经营上主要采取资本、技术和生产资料输出相结合的合作方式，重点加大技术和生产资料在我方总投资中的比例，以带动国内技术和生产资料的输出。有条件的还可以通过合作项目，带动国内劳动力的输出和服务输出。分析员认为，自从我国加入WTO后，境外农产品加快了进入我国市场的速度，我国农业所面临的全球化竞争的压力将日趋明显。我们在践行入世承诺，开放广大的农产品市场的同时，也要充分利用WTO的规则，发挥农垦的各种优势，为我国“三农”问题的解决贡献其应有的价值。
13、通过农垦系统走出去策略的实施，大力发展我国的优势和特色农产业，而将通过与国外合作开发而更具有比较优势的产业或项目放到国外，同时利用农垦企业实施走出去发展的有利时机，通过各种有效的合作方式，带动我国农民及其农产品走出去参与国际市场的竞争，从而间接的实现农民的增产增收和帮助解决“三农”难题。这不仅具有实际操作的可行性，而且也是农垦发挥示范带动作用的新领域和新课题。返回明年“三补一减”政策能继续让农民增收吗？今年是全国农业税大规模减免的第一年，全国共计减轻农民税收负担280亿元左右。中央财政预算安排用于“三农”的支出比去年增加300亿元。全国共有29个省份实行对种粮农民直接补贴，仅粮食直补、良种补贴
14、、农机补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可使农民人均直接增收50元左右，拉动收入增长2个百分点。此外，去年10月份以来粮食价格的恢复性上涨和今年粮食产量增加，使上半年农民出售农产品的收入同比增长18.9%。这使得农民人均现金收入同比增长幅度多年来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅，农民种粮积极性高涨，也缓解了近年来人们对粮食安全和“三农”问题的担忧。而一个显而易见的事实是，今年的农民增收，粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免的“三补一减免”政策效应十分明显。明年，政策还会有这么大的作用吗？有什么办法进一步促进农民增收？当然，今年惠及广大农民的一系列政策，明年还会发挥显著的积极效应。而且
15、今年在执行政策中积累的经验教训，有助于这些政策明年更好地落实。分析员认为，我们首先应当对明年农民增收充满信心。然而也应当看到政策效应递减的可能性，同时随着农民收入起点提升，明年增收的难度就相应加大。在其它情况不变的情况，若是没有像今年这样的更好、更多的高密度的支农政策出台，明年农民增收的幅度就难以超过今年。特别是已经试行免征农业税的省份，政策因素对农民收入增幅的影响就可能会减弱。同时，今年粮食丰收后，粮价已出现下滑，靠出售农产品增加收入的预期值也不能太高。此外，政策执行中的障碍、农村长期存在的乱收费现象等，都可能影响明年农民增收。实际上，在很多地方农民靠“三补一减”所增加的收入，基本上被农资价格上涨和乱收费又吃回去了，而且还有点“得不偿失”呢。所以明年农民增收的难度可想而知了。为保证明年农民朋友能够得以继续增收，首先，应当继续坚持“多予、少取”政策，而且各地政府应当结合当地实际创造性地开展工作，让农民得到更多的实惠。同时，应当重视“放活”政策的作用，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。政府要彻底摒弃行政命令式的传统思维和工作方法，彻底从管理者转向服务者，让农民成
