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1、第三章 怀特的行政学思想,学习目的 了解怀特的有关行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政法规、行政监督等方面比较完善的行政思想体系。进而认识到其在行政学的发展中所起到的特殊作用。,一、怀特的生平与著作,Leonard.D.White 美国杰出的行政学家，尤其是人事行政专家 . 1926年行政学导论；近世公共行政的趋势、联邦主义者、外国的文官制度等 美国文官委员会主席,积极倡导公共行政改革，创建初级文官考试制度,二、行政学的研究对象和范围,行政管理的目标：行政人员在权限范围内，最有效、最经济地完成政务。增加行政权的同时防止行政权的滥用。,怀特：就是对国家政府中“市政、联邦或者联邦行政的研究
2、”，各级政府都有“行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”都属于行政学研究的范围。 研究行政机构内部,三、行政环境的思想,（一）经济环境和政治环境 （二）客观社会环境与行政（美国当时的现实总结） （三）科技环境与行政,经济环境和政治环境,1 环境影响一个国家的行政制度和组织 2 经济上的发展影响国家行政职能、行政任务的变化发展。“守夜人”职能扩大 3 经济危机社会问题复杂政治环境变化 缓和劳资关系、强化社会管制、制定规章制度，维护社会稳定。 4 规范竞选，防止政党分肥,隐含的行政思想：行政管理必须适应环境的发
3、展才能发展。 联系我国行政管理的发展：社会文化环境政治制度、社会转型时期、市场经济、全球化、信息化,政府职能增加，开支增长，税收增加，公民要求节约，反对高赋税；政府干预加强，公民要求管理民主；公民要求公务员和政府忠实、优良的行政；改革机构，增设部门；科学管理方法,（二）客观社会环境与行政,（三）科技环境与行政,1科技改变了行政的设备、行政的任务，行政方法，为行政目标的确立提供了有益的思想。 2科学技术对于决策、规划、设计、监督等行政工作提供技术上的支持，行政管理需要专门的科学技术人才。 3科学促进行政领域的发展，产生了行政学,四、行政组织的思想,（一）行政组织体制类型划分 1自治型的和官僚型的
4、行政组织体制。 2中央集权和地方分权的行政组织体制 3 独立制型的与权力汇一制型的行政组织体制,1.自治型VS官僚型,自治型:官员民选、向民众负责（美国） 官僚型:上级委任，对上级负责（欧洲）,2.中央集权型 V S地方分权型,中央集权型：国家地方重大决策中央决定，中央严密监督地方； 地方分权型：地方对行政事务的决定权，地方政府权责明确。,我国行政区划改革,实际上的六级行政架构，即中央省（自治区、直辖市）地级市县乡镇村 美国等大国一般设三级政府（中央州县）， 增加省份到50个 宪法中并没有规定市对县有管辖权。 仿效“重庆模式”,国外地方政府改革,改革实践（三种改革模式） 改革经验 改革启示,国
5、外地方政府合并改革模式,一是“北欧型” （英国和瑞典为代表）； 另一种是“南欧型”，其特征是少有甚至没有合并（以法国为代表） “中间道路型”（德国各州的改革 ）,国外地方政府合并改革的经验,根据社会发展的需要进行合并改革，地方政府合并与地方政府职能优化相结合 根据本国实际选择地方政府合并改革的方略与进度 地方政府合并改革与其他改革相配套 地方政府合并改革具有法律保障,对我国地方政府改革的启示,合并村级单位，减少“行政村”的数量 推进乡镇合并改革，减少乡镇数量 扩大县级政府的权力，逐步实现省直接管县 根据我国实际，选取适当的改革进度和方略，完善地方政府改革的法律保障,3.独立制型VS权力汇一制型
6、,独立制型:每个机关是独立的，与其他机关联系很少，直接上附于执行总部或立法机关； 权力汇一制型：各种服务分别集中各个部门，部门工作属于同一范围，相互之间密切合作，受行政首长的监督和协调。,（二）行政权力和责任,1行政官员要有与职位相应的权力和责任 2怀特提出了权责分配应该注意的问题，并探讨了权责配置的措施和方法。 3 行政权力应该受到监督，防止滥用。上级行政领导要保持一定控制幅度 4. 提出了优良行政组织的标准。,五、行政协调的思想,行政协调的概念和目的 相关论述 1精简机构，减少协调的困难； 2应该设置协调机关； 3通过精密的协调取得良好的效果； 4协调过程中，行政首长的裁定是最后的决定；
7、5.提出了协调的原则,六、人事行政的思想,1人才选拔的思想 2职位分类分级与工资制定问题 3职务晋升,七、 行政伦理思想,行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。 1官纪的本质及其重要性 2 破坏官纪的因素 3 官纪的基础 4 良好的官纪的标志,八、行政法规,（一）注意政策和行政法规与法律的联系。 （二）行政条例制定权的范围 1 依据法律来行使，违法无效。 2委任立法权的机关，在法律授权范围内立法,（三）行政立法的情况 立法应用的环境复杂，立法人员不明了 情况改变，需要制定新的条例 需要处理的问题极端复杂，专业性强。 紧急情况，授权。 内部管理条例,（四）行政立法权的保障,立法权力
8、委托给信任的行政领导 划定权力范围 立法考虑到特定利益集团 及时取消不必要的立法权 行政条例规章必须明确 相关内容说明,九、行政监督的思想,（一）行政监督的必要性 行政运行过程中存在滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利等现象。 监督的作用：保证政府的效率；维护公民利益；提高整个社会的福利,（二）立法监督的职责和方法,1职责：确保立法与行政政策的协调；政府支出适当；提高效率；制定补救立法 2立法监督方法：财政、审计监督；政策监督、人员监督、调查监督；诘问监督,案例,2000年1月，广东省28位省人大代表向环保局正副局长提出质询。 在2001年2月14日闭幕的沈阳市12届人大四次会议上，沈阳市中级人民
9、法院的工作报告没有通过。 “中国民主政治的标志性事件”。,（三）司法监督,1监督的目的：保障公民和公务员的权利 2司法监督的内容：对公务员（任期和工作）的监督；对行政行为的监督；对自由裁量权的监督,十、 对怀特行政思想的评价,1.提出了完整的行政学科体系 （1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果, （2） 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书, （3） 将行政学的研究重点转向了行政管理内部, 转向技术性细节, 满足了行政管理作为一门独立学科的要求, 丰富了行政学研究的内容. （4） 标志着行政学的正式诞生.,2.具体思想方法上的创新与超越,（1）提出了行政学的四个基本假定 （2）注意到行政与其他社会组织间的关系 （3）用发展的观点看中央集权问题 （4）强调自己工作的探索性和暂时性,行政学的四个基本假定,行政学具有共性 行政学以管理实践为基础，不是以法律为基础 行政科学化 行政的重要性。成为现代政府问题的中心,重点难点提示,1 怀特1926年出版行政学导论一书。该书是全美第一本行政学教科书 2 怀特在提出完整的行政学科体系方面的贡献,问题,怀特在行政学对行政学的主要贡献是什么？ 怀特有关人事行政的思想具有一定的时代性和前瞻性，简要叙述该思想。,
