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1、用办公自动化推进行业信息化 2005-07-12 来源：市农业局 同志们:近年来，以计算机技术、通讯技术、网络技术为代表的现代信息技术的飞跃发展带来了社会经济发展格局的巨大变化并对人类社会产生着日益深刻而广泛的影响。为使全市农业系统适应这一时代潮流，为行业发展奠定更加坚实的基础，市局决定在局机关实现无纸化办公的基础上，加快推进全市农业系统办公自动化，并以此带动农业信息化。今天我们把各直属单位党政一把手，办公室主任及办公自动化管理维护人员请来，举办全市农业系统办公自动化培训班，这既是一次培训会，更是一次动员会。主要任务是部署直属单位进一步加快办公自动化工作。首先，我简单介绍一下今年以来市局办公
2、自动化工作的进展情况。今年3月，市局机关初步实现了无纸化办公和移动办公。6月，整合市局现有内、外网信息资源，建立了重庆农业信息管理系统，选择拨号和VPDN两种方式打通了市局与各区县农业局和局属单位的互联通道，为推进全行业无纸化奠定了坚实的基础。下一步，将首先在直属单位实现办公自动化，然后再向区县农业（畜牧）局覆盖。下面，就推进直属单位办公自动化工作，我讲三点意见：一、深化认识，增强加快办公自动化工作的紧迫感和责任感2000年10月，市委办公厅、市政府办公厅在全市党委、政府系统实现无纸化办公，不少市级部门也陆续在机关或系统内实现了无纸化办公。相比之下，我们显得落后了，虽然局属部分单位办公自动化建
3、设起步较早，基础条件较好，不少单位建成了局域网，但由于没有建立公共平台和联网，各单位发展不平衡，无法实现公文流转，导致这些软、硬件设施没有得到充分利用。因此，加快推进办公自动化建设，理顺办公程序，充分利用网络信息化技术，降低行政成本，提高办公效率及管理水平，提高办事透明度，对于农业部门建立廉洁高效的工作机制，树立良好的社会形象，更好地服务三农具有十分重要的意义。（一）实现办公自动化是顺应社会信息化发展潮流的必然选择信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势。党的十六大提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行
4、政管理体制。办公自动化是实现电子政务的前提，是实现电子政府的基础。随着信息技术和网络技术的高速发展，各地各部门都在加快推进以流转电子文件为主的办公自动化，以及以交流电子信息为主的电子政务。要适应时代发展潮流，在全市农业系统推广应用办公自动化系统势在必行。（二）实现办公自动化是科学管理、依法行政、建立法制型机关的必然趋势随着社会的进步，提出了科学管理、依法行政的要求。通过办公自动化，逐步实现网上办公和信息资源共享，进而改进管理手段，推动政府管理的信息化、规范化，促进管理上的创新，促进政府职能的转变，实现管理体制上的根本性转型，提高行政管理的能力及政府效能。利用办公自动化的领导决策支持系统，可以促
5、进领导决策的科学化。实现办公自动化还可充分利用现代化信息手段，进一步推动和深化政务公开，提高依法行政意识，促进勤政、廉政，提高依法行政水平。（三）实现办公自动化是提高办事效率，建设节约型机关的客观要求推行办公自动化以后，可以实现无纸化办公、自动化管理、信息服务等，使我们的信息交流更加方便快捷，工作效率大大提高。如各类公文的流转主要通过办公自动化网络进行传送、接收，信息传递及时、准确、到位。如果领导事务繁忙，工作人员有信息反馈给领导，既可以用电子邮件进行汇报，也可以选择留言板给领导留言，领导经电脑提示，就可以尽快地做出决定，实现下情上传。此外，工作人员还可跟踪查询公文的办理情况，解决了部门及工作
6、人员之间的推诿问题。利用办公系统收发文件可以自动生成存档格式功能，能保证资料的完整性和连续性，做到有据可依，有文可查，为档案管理和资料查询提供了方便，大大提高办公效率，减轻了工作人员的负担。同时，实现办公自动化也是建设节约型机关的客观要求。实现办公自动化以后，拟稿、审阅、修改都在网上进行，各类文件、简报都通过网络发布电子版，既提高了效率，又大大减少了纸张的消耗和印刷、邮递成本。各单位联系工作，也可以通过网络进行，减少通讯费用。这些都可以节约大量办公经费和资源。（四）实现办公自动化是对传统办公方式的一场革命推进办公自动化，从纸质公文到电子公文，不仅仅是一个名称的问题，从某种意义上说，它带给我们的
7、是一种现代办公理念，是一种现代办公意识。它不仅是对我们思想观念方面的一场革命，而且还是工作方式的一场革命，是对传统办公方式的一次重大变革。因此，推进办公自动化，就是要求我们运用现代办公，从此丢掉几千年沿用的纸和笔，这对我们干部职工特别是尚不熟悉办公自动化理论知识和实际操作经验的同志是一次重大挑战。（五）实现办公自动化具有良好的基础条件近几年，各单位加大办公自动化投入，基础设施迅速改善，计算机等办公自动化设备基本普及，各单位大部分同志能比较熟练地操作计算机，积累了单机或局域网条件下的办公自动化经验，这些都为我们加快办公自动化打下了良好的基础。与此同时，办公自动化技术也已发展成熟。应该说，现在在全
8、市农业系统实现办公自动化，无论是软硬件设施、人员素质、技术等各个方面都完全具备条件。二、明确任务，按期实现办公自动化目标各单位办公自动化工作近期各阶段任务是：（一）准备阶段。办公自动化要求落实“专人专机专网”，即专人操作，专机联网，专网传输，在7月底前打通与市局的通道，完成联网的硬件和软件准备工作，落实工作人员，并进行联网测试。市局信息办将组织人员对准备情况进行督查。（二）双轨运行。从7月18日开始，正式启用重庆农业信息管理系统，市农业局与直属单位间公文、信息的交换实行“双轨制”，即纸质和专网传输同时运行。各单位报送市局的上行文在报送纸质件的同时，必须通过VPDN专网或拨号的方式进入GDC系统
9、报送，只有同时收到纸质件和电子件后（特殊情况不能通过GDC报送电子件，需采用专用磁盘报送），才能进入市局公文办理程序。抄送市局的文件以及总结、简报、政务信息等一律通过GDC以电子信息报送。市局下发的非涉密公文、信息资料等文件，电子件和纸质件同时下发。各单位间公文交换也可以通过GDC系统进行。（三）初步验收。8月下旬，对各单位对办公自动化工作实施情况进行自查，局信息办通过网络进行检查验收。验收的四个主要内容是：领导重视情况，办公自动化设施配置情况，上报、下载公文和信息情况，办公自动化管理制度建设情况。（四）单轨运行。9月1日，市局与直属单位间的公文和信息交换方式实行“单轨制”，市局不再受理涉密文
10、件以外的纸质文件，也不再下发非涉密纸质文件。为实现以上目标，重点要做好以下几个方面的工作：（一）加强办公自动化培训。7月15日试运行前，各单位必须做好启动前的培训准备工作。今天的动员会后，局机关自动化办公室的技术人员要对大家作一个全面的培训，希望大家认真学、仔细听，初步掌握办公自动化系统的操作办法。以后，局机关自动化办公室还将根据出现的新情况对各单位的信息员进行培训，更熟练地掌握办公系统操作技术。市农业信息中心已安排了一名信息联络员负责为各单位服务。各单位也要加强在岗人员的培训，涉及公文办理、信息、值班等岗位的人员要尽快熟练掌握计算机基本操作技能。（二）认真贯彻各项管理办法。为了保证办公自动化
11、工作的顺利推进，市局已初步制定了重庆市农业局政务信息公开实施细则（试行）、重庆市农业局局域网管理办法和重庆市农业局互联网管理办法。重庆市农业系统电子公文管理办法、重庆市农业系统电子信息管理办法、重庆市农业局办公自动化管理办法（试行）、重庆市农业信息管理系统管理办法（试行）等管理办法，正在进一步征求意见和修改当中，待修改完善后放在GDC上，各单位干部职工一定要认真学习，仔细领会，严格遵守执行。同时，各单位要结合单位实际，建立办公自动化管理制度和考核办法，明确单位的责任领导、责任部门和直接责任人的工作职责和任务，制定相应的奖惩措施，推行一套融管理、监督、激励相一致的有效机制。（三）牢固树立信息安全
12、意识。一要牢固树立网络安全意识。要从讲政治、讲大局的高度，树立保密意识，高度重视网络安全工作，严格遵守国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，不得利用网络从事有可能危害国家安全、泄露国家机密的活动，不得查阅、复制和传播国家禁止的信息。重庆农业信息管理系统为全市农业局系统的非涉密内网，既不得将内部涉密计算机、设备和网络接入本网络，也不得将连接互联网的计算机、设备和网络接入本网络，不准在网上传输和存放涉密信息。要确保不失密、不泄密。各单位主要负责人为网络安全第一责任人，信息员为具体责任人，各司其职，将工作落到实处。二要做好计算机信息网络技术安全管理工作。信息中心要加强技术及管理知识的学习，经常对各
13、单位网络进行检查，对存在的问题及时指出、及时纠正，务必确保安全。建立安全事件报告制度，各单位一旦发现网络安全事件，必须在第一时间向信息中心报告。三要加强设施设备的管理。各单位联入重庆农业信息管理系统的接入设备，凡安装、维护、连接和设置，均由信息中心统一负责，严禁随意更换、改变其物理的位置、形态、性能，严禁改变其连接关系、运行状态和系统设置。（四）加强沟通联系。办公自动化系统试运行期间，市局与各单位之间办文按传统方式及电子方式双轨并行。一方面，各单位要积极试用，及时提出相关修改、完善意见和建议，另一方面，局信息办要针对各单位提出的意见和建议，认真研究并尽快完善软件开发和系统设置，力争使办公自动化
14、系统达到管理规范、易于使用和提高效率的目标。各单位与局信息办要加强沟通，及时解决在办公自动化推进的过程中出现的问题，确保正常办公秩序。有条件的单位也可以在局信息办和信息中心的协助下实施本单位内部的无纸化办公。三、加快步伐，稳步推进直属单位办公自动化工作办公自动化是带动行业信息化的“龙头工程”，办公自动化建设没有抓起来，农业信息化必定是“群龙无首”。市局对加快行业办公自动化建设十分重视，作为行业建设的一项重要工作来抓，成立了领导小组，多次专题研究布置这项工作，还抽调专人设立领导小组办公室（局信息办）负责推进此项工作。对稳步推进办公自动化工作，我提几点要求：一要转变思想，增强信心。实现办公自动化，
15、关键不在硬件设备上，也不在软件技术上，关键在人的思想上。办公自动化系统虽然功能比较齐全，但操作并不复杂，只要肯学，肯用，稍加培训，就可以掌握。大家要转变思想观念，认清形势，明确推进办公自动化的目的和意义，增强实现办公自动化的信心。二要领导带头，率先垂范。办公自动化建设是“一把手工程”，关键在各单位的领导。各级领导要从自己做起，以身作则，带头推行、带头学习、带头应用，当好信息化技术应用使用者、倡导者、传播者。各单位主要负责人是本单位办公自动化工作的第一责任人，要保证人力、物力、财力，推动本单位办公自动化。各单位要安排一名分管领导具体抓此项工作，办公室主任要负责具体落实。三要坚持应用，促进发展。办
16、公自动化是一种技术，一种工具，是一门应用学科和技术。离开了应用，办公自动化就毫无价值，就不能提高办公效率、提高办公质量。各单位要结合本单位工作实际，突出应用，以应用推动发展。在试运行期间，将采取电子公文和纸质公文并行的工作方式，或多或少会增加工作环节，增大工作量，我们不能因工作量一时增大，就出现厌倦情绪。因此，一定要积极应用，尽快缩短这个过渡期，尽快发挥办公自动化的强大功能，达到预期目的。四要严格要求，严格考核。一要严格制度。各单位要自觉遵守局里制定的管理办法和一系列技术规范。二要严肃纪律。各单位要制定相应的规章制度，严肃处理在上班时间用工作计算机从事上网聊天、打游戏和炒股等与工作无关的事情，确保办公自动化工作推
