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1、第二节 审计人员的法律责任,一、注册会计师的法律责任 二、国家审计人员的法律责任P55 三、内部审计人员的法律责任P56,学习目的与要求,通过本节内容 学习，学生应了解 国家审计及内部审计的法律 责任，掌握CPA法律责任的成因 及防范措施，能够区分管理层的责 任与审计责任。,难点,重点,管理层的 责任与审计责 任的区分,治理层、管理层的责任与审计 责任； CPA法律责任的成因及防范 措施,一、 注册会计师的法律责任,（一）财务报表审计责任的划分 （二）注册会计师法律责任的表现形式 （三）注册会计师法律责任形成的原因 （四）注册会计师法律责任的类型 （五）避免法律责任的方法及措施,2、注册会计师
2、的责任,按照中国注册会计师审计准则的规定对财务报表发表审计意见是注册会计师的责任。注册会计师作为独立的第三方，对财务报表发表审计意见，有利于提高财务报表的可信赖程度。为履行这一职责，注册会计师应当遵守职业道德规范，按照审计准则的规定计划和实施审计工作，获取充分、适当的审计证据，并根据获取的审计证据得出合理的审计结论，发表恰当的审计意见。 注册会计师通过签署审计报告确认其责任。,3、两种责任不能相互取代,财务报表审计不能减轻被审计单位管理层和治理层的责任，理由是：第一，财务报表中如果含有错报漏报，管理层和治理层应承担完全责任；第二，如果财务报表存在重大错报，而注册会计师通过审计没有能够发现，也不
3、能因为财务报表已经注册会计师审计这一事实而减轻管理层和治理层对财务报表的责任。第三，如果财务报表存在重大错报，由于注册会计师的问题而未发现，则表明注册会计师没有履行好审计责任。,4、几点说明,（1） 会计责任=管理层的责任；审计责任=CPA的责任； （2）在财务报表审计中，被审计单位管理层和注册会计师承 担着不同的责任，不能相互混淆和替代。 （3）为了履行编制财务报表的职责，管理层通常设计、实施 和维护与财务报表编制相关的内部控制，以保证财务报表不 存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。 （4）会计责任是对会计报表公允、合法、完整的认定，审计 责任是对会计报表的再认定，履行好了责任则不承担法律责
4、任 ，未履行则追究法律责任。 （5）会计责任不是会计人员或财会部门应承担的责任，按 会计法要求，管理层或法人才是会计责任的承担者。,问题,CPA什么情况下 会承担法律责任？,报表与报告 不相吻合,报表与报 告相吻合,无责任,CPA无过失,CPA有过失,免责,法律责任,无责任,（二）注册会计师法律责任的表现形式,1、诉讼爆炸2、保险危机,（三）注册会计师法律责任形成的原因,1、法律责任的概念 法律责任是指注册会计师在履行其审计职责过程中因违约、过失或欺诈而导致委托单位或利益相关人经济损失，由此所承担的法律后果。 2、基本观点 法律责任的出现，经常是因为注册会计师在执业时没有保持应有的职业谨慎，并
5、因此导致对其他人权利的损害。 注：应有的职业谨慎，指的是注册会计师应当具备足够的专业知识和业务能力，按照执业准则的要求执业。,3、审计法律责任形成的原因,原 因,社会方面,被审单位方面,CPA方面,错、弊、违反法规行为,经营失败,违约,过失,欺诈,期望差距的存在,普通过失 （一般过失）,重大过失,共同过失,（1）被审计单位方面,1）错误、舞弊与违反法规行为 错误 错误是指财务报表中存在的无意错报或漏报（非故意的行为）。 主要包括三个方面：一是原始记录和会计数据的计算、抄写错误；二是对事实的疏忽和误解，如盘点中的错漏；三是对会计政策的误用。 舞弊 是指导致会计报表中产生不实反映的故意行为（说明有
6、舞弊手段）。 主要包括五个方面：一是伪造、编造记录或凭证；二是侵占资产；三是隐瞒或删除交易或事项；四是记录虚假的交易或事项；五是蓄意使用不当的会计政策。 注：错、弊都是违反了会计准则和会计制度。,违反法规的行为 违反法规行为是指被审计单位故意或非故意地违反除企业会计准则以及国家财会法规以外的其他国家法律、行政法规、部门规章和地方性法规、规章的行为，比如贿赂、不合法政治捐助等。,问题,为什么强调除“企业会计准则以及国家财会法规”以外的法律法规？,因为CPA胜任能力最强的、最熟悉的就是对会计准则及有关财会法规的运用、理解和把握。CPA发现错、弊与违反法规行为是不一样的。CPA并非法律专家，如被审计
7、单位违法了除会计准则、会计制度之外的法律法规，CPA则不应该承担那么高的责任。例如，被审计单位违反了环境保护法，CPA可能发现不了，本身就对其知之甚少，故很难把除此之外的法律法规行为都发现，做不到这一点，故CPA可能发现不了。要区分好三个概念，因为后面还要区分责任。,解答,（2）经营失败 经营失败，是指企业由于经济或经营条件的变化，如经济衰退、不当的管理决策或出现意料之外的行业竞争等，而无法满足投资者的预期。经营失败的极端情况是申请破产。 被审计单位在经营失败时，也可能会连累注册会计师。如果经营失败的同时恰逢审计失败，则CPA需承担责任。 审计失败则是指注册会计师由于没有遵循公认审计准则而形成
8、或提出了错误的审计意见。,说明 由于审计中的固有限制影响注册会计师发现重大错报的能力，注册会计师不能对财务报表整体不存在重大错报获取绝对保证。特别是，如果被审计单位管理层精心策划和掩盖舞弊行为，注册会计师尽管完全按照审计准则执业，有时还是不能发现某项重大舞弊行为。在绝大多数情况下，当注册会计师未能发现重大错报并出具了错误的审计意见时，就可能产生注册会计师是否恪守应有的职业谨慎的法律问题。如果注册会计师在审计过程中没有尽到应有的职业谨慎，就属于审计失败。在这种情况下，法律通常允许因注册会计师未尽到应有的职业谨慎而遭受损失的各方，获得由审计失败导致的部分或全部损失的补偿。但是，由于审计业务的复杂性
9、，判断注册会计师未能尽到应有的谨慎也是一件困难的工作。尽管如此，注册会计师如果未能恪守应有的职业谨慎通常由此承担责任，并可能致使会计师事务所也遭受损失。,（2）注册会计师方面,1）违约 违约是指注册会计师未能达到与客户签订的合同条款的要求。 主要表现在三方面：一是没有按时完成委托业务，二是提供的服务质量没有达到客户的要求，三是没能遵循合同中规定的保密条款。 2）过失 过失是指注册会计师在从事审计业务时没有保持应有的职业谨慎。 过失按其程度深浅分为普通过失和重大过失；过失按其主体分为单方过失和共同过失。单方过失是指注册会计师或被审计单位某一方造成的过失。共同过失是指注册会计师和客户双方都存在责任
10、。,普通过失：又称为一般过失，指CPA未完全遵守专业准则的要求，缺少应有的合理的职业谨慎。 重大过失：根本没有遵守专业准则的要求，未保持起码的职业谨慎。 共同过失：对他人过失。受害方自己未能保持合理的职业谨慎而遭受损失。 如：被审计单位没有向CPA 提供纳税申报表所需必要信息，导致CPA不能妥善编制纳税申报表。另外，还有一种过失叫“共同过失”，即对他人过失，受害方自己未能保持合理的谨慎，因而蒙受损失。比如，被审计单位未能向注册会计师提供编制纳税申报表所必要的信息，后来又控告注册会计师未能妥当地编制纳税申报表，这种情况可能使法院判定被审计单位有共同过失。再如，在审计中未能发现现金等资产短少时，被
11、审计单位可以过失为由控告注册会计师，而注册会计师又可以说现金等问题是由缺乏适当的内部控制造成的，并以此为由来反击被审计单位的诉讼。,普通过失和重大过失的区分,区 分,重 要 性,内 部 控 制,报表存在重 大错、漏报,报表多处存在 错、漏报,内控 不健全,常规审计应发 现未发现,内控非 常健全,单看不大，合 起来则导致 报表失实,普通过失,重大过失,无过失或 普通过失,重大过失,实质性程 序不详细,员工串 通舞弊,未发现重 大错漏报,未发现重 大错漏报,3）欺诈 欺诈又称注册会计师舞弊。是指注册会计师以欺骗或坑害他人为目的的一种故意行为。 欺诈与过失的区别是：过失是一种非故意性行为，而欺诈是一
12、种故意行为。但有时这两者很难区分开。 作案具有不良动机是欺诈的重要特征，也是欺诈与普通过失和重大过失的主要区别之一。对于注册会计师而言，欺诈就是为了达到欺骗他人的目的，明知委托单位的财务报表有重大错报，却加以虚伪的陈述，出具无保留意见的审计报告。 与欺诈相关的另一个概念是“推定欺诈”，又称“涉嫌欺诈”，是指虽无故意欺诈或坑害他人的动机，但却存在极端或异常的过失。,4）没有过失、普通过失、重大过失和欺诈的界定,错报没有查出,没有过失,欺诈,普通过失,重大过失,重大吗？,控制测 试应当揭示 出来吗？,内控失 效了吗？,运用实质性 程序了吗？,是否有欺 诈动机？,否,是,是,是,否,否,否,是,否,
13、是,（3）社会方面,期望差距：审计期望差距是指社会公众对审计应起的作用的理解与注册会计师行为结果及审计职业界自身对审计业绩的看法之间的差距。,（四）注册会计师法律责任的类型,1、审计法律责任按照责任产生的原因不同分为合同责任和民事侵权责任 （1）合同责任 （2）民事侵权责任 2、审计法律责任按照承担的内容分为行政责任、民事责任和刑事责任 （1）行政责任 （2）民事责任 （3）刑事责任（欺诈）。刑事责任的形式包括：罚金、拘役、有期徒刑。,（五）避免法律责任的方法及措施,1、审计职业界应采取的对策 （1）完善注册会计师的职业道德准则。 （2）增强注册会计师的职业道德意识。 （3）加强与法律界、财务
14、报表使用者的沟通。 （4）鼓励注册会计师和会计师事务所应对诉讼,2、注册会计师及事务所应采取的对策 （1）保持独立性。 （2） 聘用和委派具有胜任能力的注册会计师。 （3）建立良好的质量控制机制。 （4）慎重地接受委托，慎重地选择被审计单位，是会计师事务所避免法律诉讼的第一步。 第一，只接受正直的被审计单位的委托。 第二，在选择被审计单位时应注意其经营状况是否良好。 第三，在选择被审计单位时应注意其所处行业的特点。如果该行业的业务具有极强的专业技术性，那么会计师事务所就要考虑本所的注册会计师是否具有专门的专业胜任能力，否则审计工作的风险就会加大。,（5）签订审计业务约定书，并明确双方的责任和义
15、务。 （6）严格遵守审计准则、职业道德准则。 （7）进行高质量的审计。 （8）取得管理当局声明书和律师声明书。 （9）提取风险基金和购买责任保险。 （10）聘请有经验的律师。 第一，在日常的执业过程中，可以及时向律师咨询，消除可能存在的重大法律风险前提。 第二，在发生法律诉讼后，可以与有经验的律师进行充分交流，商讨解决案件的对策。,课堂练习,一、单选题 1关于经营失败与审计失败的下列表述中不恰当的是（ ）。A、经营失败是指企业由于经济或经营条件的变化，如经济衰退、不当的管理决策或出现意料之外的行业竞争等，而无法满足投资者的预期 B、审计失败则是指注册会计师由于没有遵守审计准则的要求而发表了错误
16、的审计意见 C、审计风险是指财务报表中存在重大错报，而注册会计师发表不恰当审计意见的可能性 D、经营失败必然会导致审计失败 【答案】D 【解析】经营失败不一定会导致审计失败。,2以下关于注册会计师过失的说法不正确的是（ ）A、过失是指在一定条件下，缺少应具有的合理的谨慎 B、普通过失是指注册会计师则没有完全遵循专业准则的要求 C、重大过失是指注册会计师根本没有遵循专业准则或没有按专业准则的基本要求执行审计 D、注册会计师一旦出现过失就要赔偿损失 【答案】D 【解析】当过失给他人造成损失时注册会计师才负过失责任。,3注册会计师减少过失和防止欺诈的基本要求不包括（ ）。 A、强化执业监督 B、保持职业谨慎 C、签订业务约定书 D、增强执业独立性 【答案】C 【解析】签订业务约定书是注册会计师避免法律诉讼的具体措施。,4以下关于注册会计师避免法律诉讼的具体措施中不能认同的是（ ）。 A、会计师事务所在承担审计业务时，应当
