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1、全国农村饮水安全工程“十一五”规划前 言党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视，广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，在2005年中央人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”根据中央领导关于解决
2、农村饮水安全问题的指示精神，以及中央关于全面建设小康社会的总体要求，国家发展改革委、水利部和卫生部编制了20052006年农村饮水安全应急工程规划，2005年3月国务院常务会议审议通过了该规划。按照国家对“十一五”规划编制工作的总体部署，以及中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求，国家发展改革委、水利部和卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程“十一五”规划。目 录前 言一、农村饮水安全现状1（一）自然、经济、社会和水资源概况1（二）农村饮水解困历程及“十五”成效3（三）农村饮水安全现状及面临的主要问题10二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性
3、20（一）必要性20（二）可行性21三、规划的指导思想、基本原则和目标任务24（一）规划范围和水平年24（二）指导思想24（三）基本原则24（四）目标任务26（五）农村饮水安全工作展望29四、工程规划与分区布局31（一）工程建设标准31（二）建设内容与技术路线31（三）分区布局38（四）建设规模46（五）水资源供需分析46五、投资估算与资金筹措48（一）投资估算方法48（二）投资估算编制依据49（三）工程总投资估算49（四）资金筹措52（五）地方投资和农民自筹能力分析53六、经济和环境影响评价56（一）效益分析56（二）经济评价60（三）环境影响评价63七、工程运行管理66（一）管理体制66（
4、二）运行机制67（三）水质检验和监测69（四）供水服务体系70（五）应急机制70八、实施规划的保障措施71（一）加强领导，落实责任71（二）加大投入力度，保证所需资金72（三）抓好前期工作，强化项目管理73（四）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益73（五）结合新农村建设要求，抓好示范县建设74（六）建立检查监督和评估制度75（七）加大饮用水水源保护和水污染防治力度75（八）加强科学研究、技术推广和培训76附件：农村饮用水安全卫生评价指标体系（水利部、卫生部2004年11月颁布）78生活饮用水卫生标准（GB5749-85）规定79农村实施生活饮用水卫生标准准则要求80 全国农村饮水安全工
5、程“十一五”规划一、农村饮水安全现状农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担的起的生活饮用水。安全的饮用水，系指水质符合生活饮用水卫生标准，长期饮用不危害人体健康的水。农村供水亦称村镇供水，系指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水，以满足村镇居民、企事业单位的日常用水需要为主。农村供水主要包括集中式供水和分散式供水两大类。集中式供水，是指以一个或多个居民点为单元，自水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式；分散式供水，是指以一户或几户为单元的供水方式。我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家。受自然和经济
6、、社会等条件制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题长期存在。大多数农村供水设施较为落后和简陋，自来水普及率低。（一）自然、经济、社会和水资源概况影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的居住状况、水资源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国家的经济实力和政策等。我国地域辽阔，各地差异很大。1农村人口及其经济状况根据2005年中国农村统计年鉴，截至2004年底，全国农村有9.43亿人口，占全国总人口的72.5。农村有37.75万所中小学校，1.14亿学生和教职工。另外，我国还有1928个国营农场、1244万人；5759个国有林场、521万人。我国农村经济社会发展相对落后，人均纯
7、收入水平较低，大多数农村家庭的生活负担较重。平原区及经济较好地区的人口密度较大，一般为200500人/km2；山丘区、边远及经济落后地区的人口密度较小，一般为30100人/km2。许多农民居住在条件恶劣、远离城镇、贫穷落后的地方，山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或十几户，甚至几户。表1-1 农村居民家庭经济情况 单位：元/人分 区人均纯收入人均生活消费支出全 国29362185东部地区39872784中部地区27301968西部地区20911669注：摘自2005年中国农村统计年鉴。2农村自然条件和水资源条件我国淡水资源匮乏，人均水资源占有量约为世界平均水平的30%，且分布不均，南方
8、多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北、东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干失效问题严重。我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的70%为山丘区。山丘区地形复杂，农民居住分散，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严重，甚至难以找到地表水和地下水，属资源性缺水。受水文地质条件以及开矿等人类活动影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、古河道、
9、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接饮用，水质性缺水问题严重。根据2004年中国水资源及其开发利用调查评价主要成果，对比19802000年系列与19561980年系列的水资源数量，近20年来我国北方地区水资源量明显减少，水污染呈加重态势，对农村饮水水源影响很大；黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水资源开发利用量已接近其可利用量，海河区的水资源开发利用量已达其可利用量的1.33倍。上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水超采造成地下水位下降，以及部
10、分地区干旱加重的趋势，都对农村饮水带来新的不利影响。（二）农村饮水解困历程及“十五”成效1农村饮水解困历程中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五”期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规范，使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了以下几个阶段：（1）20世纪5060年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水难问题。（2）20世纪7080年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经
11、费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983年国务院批转了改水防治地方性氟中毒暂行办法，1984年批转了关于加快解决农村人畜饮水问题的报告以及关于农村人畜饮水工作的暂行规定，逐步规范了农村饮水解困工作。（3）20世纪90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991年国家制定了全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划，1994年把解决农村人畜饮水困难纳入国家八七扶贫攻坚计划，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90年代后期，甘肃省实施了“121雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”，内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”，四川省安排了财政专项资金，用于人畜饮水工程
12、建设项目等。到1999年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。（4）2000年以来，党中央提出了“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村饮水解困工作力度。2004年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。此外，我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会慈善捐助活动。1985年以来，全国爱卫会与部分地方政府利用世行贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”，贷款总额3.7亿美元，累计解决了农村2437万人的饮水问题。1991年以来，水利部等有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共
13、同完成了三期农村饮水合作项目。20022005年，水利部与英国DFID合作实施了农村供水与卫生合作项目。全国妇联组织实施了“大地之爱母亲水窖”慈善捐助活动，2001年至今已投入各种善款1.5亿元，解决了农村100多万人的饮水困难问题。国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中，也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。2“十五”农村饮水工程建设情况“十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设项目，中央共安排国债专项资金117亿元，地方和群众筹资105亿元，解决了6722万农村人口的饮水问题。表1-2 “十五”期间农村饮水工程建设情况分区投资（亿元）受益人口（万
14、人）小计中央地方合计222.61117.00105.616722西部125.3878.1447.233480 中部85.4735.7049.772846东部11.773.168.60396（1）20012004年农村饮水工程建设情况按照1984年发布的农村人饮困难标准统计，到2000年底，全国农村仍有4639万人饮水困难，其中2042万人属于国家八七扶贫攻坚计划遗留的，2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。2000年，国家编制了全国解决农村饮水困难“十五”规划，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决国家八七扶贫攻坚计划遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该计划所确
15、定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。20012004年，中央共安排国债资金97亿元，地方和群众筹资85.5亿元，解决了5618万农村人口的饮水困难问题。（2）20052006年农村饮水安全应急工程规划实施情况到2004年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续性，2004年，水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全现状，编制了20052006年农村饮水安全应急工程规划（以下简称应急规划），规划解决2120万农村人口的饮水安全问题，工程总投资77.9亿元，其中中央投资38.4亿元。2005年3月，国务院常务会议
