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1、扬州市城市总体规划,The Comprehensive Planning of Yangzhou City,2002-2020,扬州市规划局 扬州市城市规划设计研究院 2003.12,规划编制背景,城市化进入一个高速发展的阶段，城市人口与用地规模扩展迅猛，城市结构形态需要进行相应的调整，以满足城市高速增长时期的用地和建设需求。 城市间日益激烈的竞争态势，对城市发展提出了新的要求，整合空间资源、促进区域经济社会共同发展成为当前城市发展的重要策略，扬州城市总体规划应对此作出应对。 重大基础设施的超前建设和区划的调整，对调整优化城市用地布局和拓展道路骨架提出了要求。 城市建设理念近几年发生了较大的变
2、化，历史文化名城保护意识进一步提高、建设生态城市成为共识，这些都对总体规划的调整提出了更高的要求。,编制工作进程,2002年7月市政府成立城市总体规划修编工作领导小组，并于2002年9月10听取了市规划局关于总规纲要初稿的汇报。 2002年10月23日邀请7位专家对纲要初稿进行咨询。 2003年6月初结合扬州市沿江开发总体规划纲要形成总规纲要征求意见稿。 6月12日召开了市内规划界老专家及市有关部门座谈会征求意见；6月16日向市政协分管主席和城建委作了汇报；6月19至20日省建设厅组织省内外专家和省内有关部门对纲要成果进行了论证；6月23日向市政协主席会议作了汇报，6月26日向市人大常委会主任
3、会议汇报。 调整完善规划纲要，并于8月12日向市规划委员会作了汇报。,编制工作进程,9月初形成了包括规划文本、图件、说明书在内的总体规划全部成果; 摘要于9月7日随扬州日报印发4万多份，并在网上同步公示，广泛征求社会各界意见； 9月 13 日，市政府召开常务会审查； 9月 18 日至9月20日，市五届人大常委会四次会议审议； 9月27日省建设厅主持召开专家论证会；,第一轮城市总体规划 （19822000）1982年上报，1985年省政府批准。 确定扬州的城市性质为“历史文化名城和具有传统特色的旅游城市”。 确定的城市发展布局是“依托旧城，边缘外延”，城市发展主要向北。,第二轮城市总体规划（19
4、962010） 确定城市性质为“历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市和长江中下游重要的沿江工贸城市。” 城市发展方向为“保护古城，向西延伸建设新市区，向南建设经济开发区，开发沿江港口工业区，形成定向发展的沿江城市”，简称“西进南下” 。,建国后扬州城市规模变化情况,总 则,General Principles,规划重点,市域城镇体系与沿江开发； 城市发展战略、结构形态、城市用地发展方向与功能布局； 城市综合交通体系与城市重大基础设施布局； 历史文化名城保护及生态环境保护，城市空间景观规划； 建设时序安排，近期建设规划。,规划期限,2001年为规划基准年 近期：至2007年 中期：至2010
5、年 远期：至2020年 远景：至二十一世纪中叶,城市规划区：包括扬州市 区行政辖区全部地域（广 陵区、邗江区、开发区及 维扬区）及仪征市新集、 刘集、朴席三镇行政区域 城市规划区面积共1134 平方公里,市域：扬州市行政辖区 范围，面积为6638平方公里,主城区（城市总体规划用地范围） 润扬大桥北接线、西北绕城公路、 廖家沟-大运河、长江围合成的区域， 即城市总体规划用地范围，面积为 252平方公里.,规划范围 （三个层次）,市域城镇体系规划,Town & Country System,主要经济社会发展目标,2010年（力争提前）全市达到人均国内生产总值3500美元，国内生产总值年均增长12%
6、以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9.8%，分别达到2000美元和1000美元。 确保2018年、力争提前，实现全市人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番，全市人均国内生产总值达7000美元以上，城镇居民人均可支配收入4000美元，农民人均纯收入2000美元，率先基本实现现代化。,人口发展与城市化水平预测,市域总人口：2005年464万人，2010年473万人，2020年482万人 市域外来人口：2005年10万人，2010年15万人，2020年20万人 城市化水平：2005年51% ，2010年56% ，2020年66%,城镇发展战略,以
7、区域的集聚发展为核心，强化沿江城市协调发展（大力推进市区与江都、仪征一体化建设），培育发展中等城市，择优发展小城镇，全面提高城镇发展质量。 沿江地区应加快构筑沿宁通交通走廊、沿长江岸线集聚发展的骨架，形成以扬州市区为核心，仪征、江都为两翼的功能强大、产业先进的高度城市化地区，同时加强、加快向北辐射；里下河地区城镇沿淮江交通走廊集聚发展，大力接受沿江地区的辐射，建设性保护土地资源和生态环境。南北互动，促进市域城镇可持续发展。,1、扬州沿江发展聚合轴 由沿宁通城镇发展聚合轴整体性向沿江拓展； 形成以扬州中心城区为核心、江都市区、仪征市 区为两翼一体化发展的格局，是江苏省沿江产业 带的组成部分，是南
8、京都市圈的北翼，是扬州 工业发展的主要载体。,2、淮江聚合轴 新宜城镇聚合轴的组成部分，以 宝应、高邮、江都三个中心城市 及汜水、邵伯等重点中心镇为节 点，纵向延伸扩展，并进一步向 东部腹地辐射,至2010年，全市形成1个大城市， 4个中等城市，约58个小城镇； 至2020年，全市形成1个特大城市， 4个中等城市，约44个小城镇。,城镇空间规划 集聚发展模式的节网状城镇空间 组织形式形成一个沿宁通交通走廊、 沿江岸线展开的扬州沿江城镇发展 聚合轴；一条沿大运河、京沪高速 公路展开的淮江城镇聚合轴。,城镇空间组织,2010年城镇人口规模等级一览表,2020年城镇人口规模等级一览表,城际快速轨道交
9、通,公路：形成“二纵三横”公路主骨架。在 扬州至江都城区外围形成“日”字 型高等级公路环,规划建设五峰山 扬州至镇江第二通道，预留仪征 潘家河桥（隧）位,宁启铁路为国家级干线，规划 远期建设淮扬铁路，可考虑建设 经扬州-镇江过江第二通道（五 峰山桥位）向南接沪宁铁路，沟 通陇海铁路、宁启铁路和沪宁铁路,规划在江都市境内建设4C级（预 留4D级）扬州民用机场，客货兼 用，作为南京都市圈第二机场， 直接服务于扬州、镇江、泰州三市 并兼顾淮安部分地区，有良好的腹 地范围。,对外交通规划,重点开发扬州港，整合市域长江港 口资源，在江都三江营、仪征泗源 沟分别设立扬州港作业区，纳入扬 州港统一规划；,根
10、据省域城镇规划和南京都市圈 规划，规划宁扬快速客运轨 道交通，可接南京浦口，与南京 市轨道接轨，经仪征、扬州市区、 江都市至泰州市境内,市域旅游布局,规划形成“一城三带（轴）八大区”的旅游布局。 “一城”为扬州城区； “三带”或“三轴”指的是长江旅游带、运河旅游带和西线旅游带； “八大区”包括蜀冈-瘦西湖风景名胜区、明清古城风景区、春江花月夜风景区、邵伯湖风景旅游区、高邮湖风景旅游区、仪征山林旅游度假区、江都花木之乡旅游区和宝应生态农业观光风景旅游区。,里下河及沿湖地区：为适度发展区， 近期控制城市建设项目和工业项目布 点，加强区域内乡镇的积聚发展；规 划建设扬州机场，在其附近结合高速 公路布
11、置物流中心,丘陵山区：为限制建设区域，以植树 造林、发展山地经济和休闲产业为主， 重点保护生态环境，成为城市的后花园， 可以适度发展一些低密度的独立住宅区 和休闲度假区，重点开发白羊山森林公园,沿江发展区：强调集聚型的城市发展模式，形成有机联系 的组团型的城市化地区。合理引导城市拓展方向和速度， 保持城市处于一个比较稳定的生长期。扩展城市绿化的理念， 组织包括农田、园地、林地在内的大地绿化网络。同时保持 地区内的生态质量，对城市周边的山体、水体进行维护和治理。,市域空间管治,都市区根据用地特点，区域整体性和 差异性，将全市域划分为三大区域，即沿 江发展区、丘陵发展区、里下河发展区。 制定不同的
12、规划策略。,市域沿江开发规划,Development Plan of Changjiang Riverside Area,市域沿江地区 包括扬州市区、江都市和仪征市行政辖区, 总面积约为3215平方公里。其中宁启铁路、 西北绕城公路、京沪高速及宁通高等级公路 一线以南地区为沿江重点开发地区，面积约 为1500平方公里。,规划指导思想,建成全省实现“两个率先”的先行区、推进新型工业化的先导区、可持续发展的示范区和长江流域对外开放的前沿阵地。 弱化行政区划，实施区域协调发展战略； 强化都市区内部联系，协调产业布局，促进资源共享和基础设施共建； 加强区域空间管治，协调区域用地管理和环境保护。,沿江城
13、市空间结构,以扬州、江都、仪征三个城区构 成带状联系的“一体两翼”的格局，形 成城区与开敞生态绿地水系有机协调、 疏密有致的组团式空间布局。,扬州：沿江地区内的核心城市，南京都市圈的副中心城市之一，历史文化名城，具有传统特色的旅游城市和现代人居生态园林城市。是全市政治、经济和文化中心，重点发展第三产业和高新技术产业，强化中心城市服务功能、集散功能和信息功能，增强辐射能力，制造业逐步向沿江和都市区各类园区转移集聚。,江都：都市区重要门户和水陆交通枢纽，具有水乡园林特色的生态型工商城市。要充分利用水运、陆运交通优势、建设货物集散和转运中心，发展大型的专业市场。改造健全以电子、船舶、机械制造为主的工
14、业体系。,仪征：充分发挥滨江区位优势和优良的港口条件，建设重化工业基地和汽车制造基地，积极发展高新技术产业，大力发展外向型经济，提高城市综合实力，突出作为全国重要的化纤工业基地地位，建成发达的滨江工业城市。,沿江城市职能,沿江地区交通联系,加强东西方向横向联系，构筑都市区 快速、方便的交通系统，促进都市区 之间人口与生产要素的流动。 横向形成六条公路交通干线，联系仪 征、扬州和江都。 规划城际铁路和轨道交通,沿江铁路支线拟从余家营仪化铁路专用线向南沿沿江高等级公路接扬州港（注：对该支线的必要性与具体线路走向作进一步的研究和论证）。,沿江地区基础设施,港口：以扬州港为统一品牌进行整合， 加快形成
15、以扬州港为主体、江都港和仪征 港为补充的“一港二区”格局 物流中心：本着“层次分明，对象明确， 各有特色，功能互补，发展协调”的原则， 在都市区范围内统筹安排物流园区，形成 六个物流园区,沿江开发战略,遵循“整体规划、有序开发、集约开发、联动开发、纵深开发、开放式开发、创新式开发和保护式开发”的原则，以沿江港口建设为重点，以资源整合和产业集聚为中心，以园区建设为载体，产业开发和城镇建设并举，全面优化沿江地区生产力布局，逐步构建沿江现代经济走廊和城镇走廊。,长江岸线利用,依据岸线的深浅和可利用条件， 沿江岸线根据其性质分为5类， 分别进行控制,港口及工业仓储岸线,过江通道岸线,水源保护岸线,生活
16、旅游岸线,生态保护岸线,沿江产业开发重点,以引入重大项目、形成产业高地为目标，重点构建沿江六大产业板块（汽车制造业、化工、纺织工业、高科技信息产业、生态农林业、旅游物流业），同步推进产业的集聚、扩张和城市的拓展延伸。 利用沿江的江滩资源、水面资源和农林生态资源，发展优质高效农业，加快培育农产品物流企业，建成长江三角洲重要的农产品配送基地。,沿江重点产业园区布局,在市区规划建设邗江工业园、江阳工业园、广陵产业园、杭集工业园、沿江工业园、经济开发区工业园（含汽车、信息产业等）。 在仪征规划建设扬州（仪征）化学工业园、汽车工业园和船舶工业园。 在江都规划建设纺织工业园和船舶工业园。,城市性质与规模,The Function & Size of the City,城市性质,历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市，适宜人居的生态园林城市和长江三角洲区域性中心城市之一。,城市规模,人口规模 现状（2001年底）55.6万人 近期（2007年）72万人 中期（2010年）80万人 远期（2020年）100万人 城市建设用地规模 现状（2001年底）：55.3（57
