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1、广东省经济和信息化委员会与云浮市人民政府共同推进优势传统产业转型升级行动方案为落实省委省政府关于调整产业结构和产业转型升级的总体要求，促进云浮优势传统产业可持续发展，加快建设现代产业体系和转变经济发展方式，广东省经济和信息化委员会与云浮市人民政府共同制定和实施本行动方案。一、必要性与紧迫性1994年以来，云浮市以推进体制机制改革和创新为突破口，坚持工业立市的发展思路，大力发展市场经济，经济综合实力有了很大提高，形成了制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与特色产业基地为载体的产业体系。2009年，云浮实现地区生产总值（GDP）344.51亿元，增长10.5 %；实现工业总产值439.78亿元、增
2、加值124.29亿元，同比增长9.3%和9.7% 。其中优势传统产业生产规模不断扩大，主导产品优势明显，品牌建设成效良好，产业发展专业化、市场活力强、配套日臻完善。2009年，云浮市石材、水泥、不锈钢制品、硫化工这四大优势传统产业工业总产值达150亿元，占全市工业总产值的43.5%。云浮市四大优势传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：以劳动密集型企业为主体，自主创新能力薄弱，产品的质量、品牌、技术含量和效益缺乏国际竞争力，仅占据着产业价值链的低端环节；发展方式粗放，致使资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高；产业国际化程度不够高，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国
3、际市场营销渠道建设尚不健全；工业园区、产业集群基地等载体建设缺乏科学规划，配套不完善，不利于企业的长远发展。分行业来看，石材行业的主要问题是生产能耗高、物耗大、占地面积多，资源粗放利用，节能减排和污染防治压力大；自主创新不足，缺乏品牌，国内市场占有率不高。水泥行业的主要问题是落后产能与先进产能并存，资源综合利用水平不高，节能减排和治理污染压力较大。不锈钢制品行业的主要问题是，对外依存度高达80%以上，国内市场开发力度不足，自主品牌不多。硫化工行业的主要问题是产品深度开发不够，停留于“卖矿卖酸”等产业链的低端环节，产业链不配套，大部分的硫酸产品需要外销，市场竞争激烈。近年来的国际金融动荡对我省外
4、向型经济造成强烈冲击，也对我省优势传统产业发展提出了新的要求。本行动方案以石材、水泥、不锈钢制品、硫化工为行动对象，明确提出推进优势传统产业转型升级的战略思路、总体目标、主要任务和保障措施，并以四大优势传统产业为先导，带动传统产业整体全面转型升级。二、思路与目标（一）战略思路全面落实省委十届六次全会调结构、促转变、扩内需的工作部署，以科学发展观为统领，以推进“三促进一保持”为立足点，以转变经济发展方式为主线，以提高优势传统产业发展质量和效益为目标，以自主创新、信息化、价值链拓展、节能减排、布局优化等为重点，推动产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发
5、展模式，努力打造国际石材之都，华南地区最大的硫化工产业集群，广东省重要不锈钢制品生产基地和水泥生产基地。（二）总体目标到2012年，传统产业转型升级建设初现成效，产业规模进一步扩大，产品结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，核心竞争力进一步增强。四大传统产业工业总产值超过270亿元，年均增长22%以上，培育形成产值上10亿元的传统企业2家，上亿的传统企业20家，新产品产值率达到5%以上，每万元工业总产值能耗年平均下降2%。行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%，拥有6家以上省级认定的企业技术中心。信息化投入占固定资产的比重逐步提高，电子信息技术得到广泛应用。进一步壮大石材国家级特色产业基
6、地，打造国际石材之都；进一步壮大不锈钢制品、水泥、硫化工等三大特色产业基地的生产规模和效率，实现重大改良升级。到2015年，传统产业结构明显优化、发展方式明显转变，自主创新能力、产品结构、国际化程度、信息化程度和能源、资源综合利用水平明显提高，产业核心竞争力全面提升。四大传统产业工业总产值超过450亿元，每万元工业总产值能耗年平均下降3%。三、主要任务坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，增强企业核心竞争力，淘汰落后产能，推动水泥产业向新型干法转窑转型升级；坚持技术研发，推动硫化工产业链向上下游延伸；通过品牌建设、工业设计、商业模式创新，推动不锈钢制品产业向品牌化高端化转型升级；通过产业
7、合理布局、产业转移、绿色生产，推动石材向总部经济和环保节能型发展。通过提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业由个别优势向规模效益转型升级。 （一） 升级技术结构，提高自主创新能力完善自主创新的体制机制和政策环境，构建以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新体系，推动传统产业向高端和优质品牌产品比重不断提高、装备本地化能力不断增强转变。1建立企业研发机构。支持建立健全优势传统产业企业技术中心，强化企业作为自主创新主体的地位，提升企业内部自主创新能力。其中，三年建立健全石材行业企业技术中心2个，水泥行业2个，不锈钢制品行业2个，硫化工行业2个。2建立公共研发平台。依托工业园区、产业基
8、地、专业镇，建立健全公共创新服务平台，为优势传统产业发展提供技术服务，提升研发能力，增强产业集群的核心竞争力，成为优势传统产业突破和解决关键技术的平台。其中，三年建立健全家用石材行业公共服务平台2个，水泥行业2个，不锈钢制品2个，硫化工行业2个。3建立检验检测机构。建立健全国家级和省级质量、计量监督检验检测中心，提升检验检测技术能力和管理水平。其中，三年建立健全针对石材行业的检验检测机构2个，水泥行业1个，不锈钢制品行业1个，硫化工行业1个。4实施标准化战略。进一步推动企业采用行业标准、国家标准和国际标准，支持企业主导或参与上述标准的制定。推动企业和科研机构建立或加入产业标准联盟，制定联盟标准
9、。对参与标准制订的企业或科研机构给予一定奖励。硫化工行业继续通过优势企业在其所在领域核心技术的转化、上升为技术标准，在硫化工产品领域掌握国家标准制定的主导权，在国际标准制定中具有较大的话语权；石材行业在已有一批主导或参与制定标准的基础上，制定并推广“云浮石材”区域品牌的标准体系，并努力将其转化为国家标准甚至国际标准，提升区域竞争力；水泥行业、不锈钢制品行业通过运用标准化战略来强化素质，提高国际市场通行能力和生产经营效益，逐步提高参与标准制定的能力。5加大技术创新和技术改造力度。支持优势传统产业加强技术创新建设，加大新产品开发扶持力度。进一步落实企业研发费前抵扣政策，鼓励企业增加研发投入，加强新
10、产品新技术的鉴定工作，提高产品附加值。进一步落实进口设备免征关税等优惠政策，增强企业技术引进消化吸收再创新的积极性。设立优势传统产业技术改造专项，选取一批优势传统产业项目，加大财政资金支持，推动行业的技术装备达到国内领先水平。其中，三年内选取石材行业的技术改造项目20个，水泥行业10个，不锈钢制品行业15个，硫化工行业10个。石材行业重点支持岗石系列深度开发和节能减排工艺技术，提升板材生产技术结构，采用具有国际先进水平的技术装备逐步淘汰落后的技术装备；开发超薄型复合石材，人造石、石质马赛克资源节约型新产品；重点支持石材工艺品发展，拉长产业链。扶持发展生产消耗品、辅助材料等上下游延伸配套产品。水
11、泥行业重点支持开发和应用节能、减排、清洁生产的技术，积极引导企业就地加工水泥熟料，确保不少于80%的熟料在市内粉磨。加大应用资源综合利用新技术力度，在新型干法转窑生产线强制推广低温余热利用。鼓励引导水泥企业探索利用水泥窑炉处理工业废渣和城乡生活垃圾，实现循环经济和废物利用。不锈钢制品行业重点支持开发和应用新工艺、高加工技术，引导现有企业改良生产工艺，加快产品升级换代，占领行业技术制高点，引导企业向建筑用品、家居用品、工业制品以及精密工件器械等方面发展上下游产品，延伸不锈钢制品产业链。硫化工行业重点支持先进采选技术应用和下游产品的研发，积极争取国家硫酸盐协会的支持，以硫酸就地消化为突破口，拉长产
12、业链；大力发展硫酸盐、过硫酸盐生产，积极开发精细化工、日用化工和食用化工；积极推广硫酸余热利用和废水、烧渣综合利用技术，实现废水零排放。6加强信息化融合。一是推进信息化在工业设计、产品构成、生产过程控制、经营管理决策等各个层面的融合，推进工业设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。二是推进信息技术在节能减排中的作用，发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，改进生产流程和工艺，降低单位产品能耗，减少物耗，发展循环经济。三是推进信息技术在商贸流通各领域的广泛应用，推动物流、商贸等行业积极开展供应链管理等应用系统建设。（二）打造品牌优势，提升产业价值链条1促进品牌带动发展。一是
13、着力打造企业品牌。结合“千百亿”品牌培育工程，加强优势传统产业的企业品牌建设，使优势传统产业拥有的中国驰名商标、广东省著名商标、广东省名牌产品不断增加，创建中国名牌产品；加强对优势传统产业品牌企业的培育，探索自主品牌建设与金融机构商业运作模式；加强品牌推广平台建设，重点培育一批具有较强影响力的品牌推广中心。二是全力打造区域品牌。利用云浮目前已拥有的著名品牌优势，发挥龙头企业、名牌名标的带动作用，继续打造云浮品牌形象；依托各特色产业集群，积极保持和打造区域品牌，形成一批在国内外具有较高知名度的区域品牌。石材行业利用已拥有的粤云、百里通等广东省著名商标、广东省名牌产品和“中国石材基地中心”、“中国
14、石材流通示范基地”、“中国人造石之都”、“广东省民族民产（石雕）艺术之乡”的优势，创立“云浮石材”区域品牌，扩大“云浮石材”在全国乃至全球的市场份额，依托全国最重要的石材产业基地的优势，积极培育企业品牌，重点扶持粤云、百里通、创业、新高雅等石材企业争创中国名牌。水泥行业要利用中材（天山）、银羊等广东省著名商标、广东省名牌产品和“广东三大水泥基地”的影响力，积极参与国内外竞争，扩大水泥产品在全国乃至全球的市场份额。不锈钢制品行业要利用广东凌丰、广东三A、新兴县万事泰、新兴新科艺等广东省著名商标、广东省名牌产品和 “中国不锈钢餐厨具之乡”的影响力，扩大不锈钢制品在全国的市场份额，并积极扶持有条件、
15、有实力的企业争创国家级品牌。硫化工行业要利用拥有云浮硫铁矿、联发、惠沄、宝利、银利、创东等一批知名龙头企业和“中国硫都”、“国家第二批循环经济试点单位”、“广东省循环经济试点县”的影响力，引进配套企业，实现由粗放发展向精细发展的突破，扩大硫化工在国内外的市场份额。扶持有条件、有实力的企业争创品牌，对现有拥有省级名牌的企业，支持他们进一步做好品牌的提升成长工作。2加强服务业配套发展。依托我市众多的龙头企业和著名品牌，发展云浮的总部经济，形成辐射省内外乃至全国的发展态势。积极发展面向云浮优势传统产业的现代物流、会展业、商务服务、金融服务、科技服务，引领云浮优势传统产业直接进入市场领域的产业链终端环
16、节；培育云浮优势传统产业的采购中心，扩大国际市场占有率；培育重要配套企业，提高优势传统产业配套企业的技术水平；发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。云城区以中国石材基地中心为依托，重点发展石材行业经济，建设石材物流基地，发展石材博览中心、贸易中心、会展中心、商务中心，办好每年一届的 “中国（云浮）国际石材博览会”，成为国内石材行业发展的风向标；云安县依托云浮新港为龙头，建设内外贸并举的物流园，打造西江流域最大的物流基地；新兴县依托不锈钢制品创业园，培育不锈钢制品全省采购中心，发展不锈钢制品全省会展中心，壮大配套企业，加快整个不锈钢制品产业链各环节要素的聚集。3提升工业设计水平。针对云浮优势传统产业重大产业基地和产业集群内企业的需求，大力推动工业设计发展，提升产业价值。支持建立传统产业工业设计园、创意中心，积极开展工业设计成果与优势传统产业对接活动，引导工
