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1、中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系指南（发电）二一二年十月十五日81前 言中国电力投资集团公司为实现管控一体化的要求和“三步走”的战略目标，打造国际一流能源企业集团。在吸收南非、美国及澳大利亚等国际先进安全、健康、环境风险管理方法与技术的基础上，精心研发出安全健康环境管理体系，旨在于提供一个具有中电投特色的职业安全、健康、环保全面解决方案。安全健康环境管理体系强调“以人为本”的思想，坚持持续改进原则，结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，为企业带来世界级的职业安全、健康、环保及风险管理的成果。安全健康环境管理体系是一个整合系统，包含了所有职业安全、健康、环保及社会等元素风
2、险，符合ISO9001、ISO14001、 OHSAS18001及发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(简称标准化)要求，是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的系统。本手册是为使用安全健康环境管理体系的单位提供体系建立指南，确保企业现场人员理解该体系的准则和需求。本手册起草单位：中国电力投资集团公司安全与环境保护监察部、安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司。目 录第一单元 理念与方针11.1 理念11.2 方针2第二单元 组织保障管理42.1 法律法规与其他要求42.2 机构设置与人员任命52.3 责任制62.4 目标与指标72.5 文件与数据控制82.6 流程/变化管理11
3、2.7 信息沟通与传播122.8 安全健康环境会议142.9 供应商与承包商管理152.10 安全健康环境投入172.11 工余安健环18第三单元 能力要求与培训203.1 员工选聘203.2 能力培训20第四单元 危害辨识与风险评估234.1 风险评估总体原则234.2 设备风险评估254.3 作业风险评估264.4 职业健康风险评估274.5 环境风险评估28第五单元 工作场所管理295.1 作业环境295.2 标识与颜色315.3 划线管理325.4 内务管理325.5 安保管理335.6 消防管理34第六单元 生产用具管理366.1 个人防护用品366.2 工器具376.3 爬梯、平台
4、及脚手架386.4 仪器仪表396.5 用电设备406.6 机动车辆41第七单元 生产管理437.1 运行控制437.2 设备管理447.3 特种设备管理467.4 新改扩项目管理477.5 作业过程控制497.6 危险物品管理517.7 采购与仓储52第八单元 职业健康系统558.1 职业健康管理558.2 职业危害监测与医疗568.3 人机工效57第九单元 环境保护599.1 环境管理599.2废料管理609.3 节能减排61第十单元 行为管理6210.1风险行为调查6210.2风险行为干预63第十一单元 事故事件管理6611.1 事故事件报告6611.2 事故/事件调查6611.3 事故
5、/事件统计与分析6811.4 事故/事件信息沟通与回顾69第十二单元 应急管理与响应7112.1 应急准备管理7112.2 应急预案7112.3 应急响应7212.4 应急装备与相互支援74第十三单元 监测与纠正预防7613.1检查7613.2 绩效测量7713.3纠正与预防系统79第一单元 理念与方针1.1 理念目的：体现企业员工在生产、生活等活动中所秉持与追求的安全健康环境理想与信念，反映员工对安全健康环境的态度、思想与基本价值观，为员工提供正确的行为规范与行为指引。规范要求链接相关标准1.1.1理念的设立 企业集团公司应制定安全健康环境理念。 理念应简洁并体现企业决策层对企业发展的未来愿
6、景、企业安全健康环境管理的主要目标，且与企业的核心业务相适应。 理念应清楚传达企业决策层对安全健康环境管理的承诺，并由最高管理者签发。1.1.2 理念的内容 企业理念的内容应体现： 企业理念与价值观 企业未来发展的愿景 安全健康环境目标 持续改进 社会及其他相关方的需求2.41.1.3 理念的传达与沟通 理念内容及其任何修订均须通知企业所有员工。 所有员工应熟悉并理解企业理念。 企业可通过下列方法传达理念： 在企业中张贴 印刷在员工安全手册中 安全文化传播系统 新员工培训 应向公众披露安全健康环境理念。3.2.22.7.21.1.4 理念的回顾 企业集团公司应定期对理念进行回顾，以保持其适应性
7、。 集团公司下属单位应定期对理念的执行情况进行回顾。13.2.21.2 方针目的：为企业实现安全生产，控制风险，满足顾客、员工、社会与其他相关方需求提供焦点与方向。规范要求链接相关标准1.2.1方针的制定 企业集团公司应结合法律法规要求和企业实际来制定安全健康环境方针。 方针应简洁并体现企业安全健康环境管理的主要目标，且与企业的核心业务相适应。 方针应清楚传达决策层对安全健康环境管理的承诺，并由企业最高管理者签发。1.1ISO9001：5.3OHSAS18001:4.2ISO14001:4.21.2.2 方针的内容 安全健康环境方针的内容应体现： 行业风险特点 安全健康环境目标 防止伤害、预防
8、疾病 减少财产损害、流程损失 保护环境及污染防护的承诺 对法律依从的承诺 持续改进 与相关方沟通2.4ISO9001：5.3OHSAS18001:4.2ISO14001:4.21.2.3 方针的传达与沟通 安全健康环境方针及其任何修订均须通知企业所有员工。 所有员工应熟悉并理解安全健康环境方针。 企业可通过下列方法传达方针： 企业中张贴 作为员工入职培训及再培训的培训内容 印刷在安全健康环境手册中 其他安全文化传播形式 应向公众披露安全健康环境方针。3.2.22.7.2ISO9001：5.3OHSAS18001:4.2ISO14001:4.21.2.4 方针的回顾 企业集团公司应定期对方针进行
9、回顾，以保持其适宜性。 集团公司下属单位应定期对方针的执行情况进行回顾。13.2.2ISO9001：5.3OHSAS18001:4.2ISO14001:4.2第二单元 组织保障管理2.1 法律法规与其他要求目的：确保企业对所有相关的法律、法规和其它要求的依从。规范要求链接相关标准2.1.1 法律法规与其他要求的需求识别 企业应建立识别、获得、回顾影响企业的安全健康环境法律、法规、规程和外部标准的程序。 识别相关法律法规与其他要求时应考虑：国家法律、法规、省部委及地方法规、行业标准。 企业应有获取法律需求的有效途径。 企业应建立适用于企业的相关法律法规及其他要求数据库。2.7ISO9001：5.
10、27.2.1OHSAS18001:4.3.2ISO14001:4.3.2标准化:5.4.12.1.2 法律法规及要求的融入 为确保对法律法规及要求的依从性，所有识别的法律法规及要求应融入企业相关的标准及程序中。 应为所有层次的员工按已识别的法律法规及要求提供培训。2.53.2ISO9001：5.27.2.1OHSAS18001:4.3.2ISO14001:4.3.2标准化:5.4.22.1.3 法律法规的依从 企业应对法律依从情况进行综合检查和正式的评估。 检查应识别违法事项，并予以纠正。13.1ISO9001：5.27.2.1OHSAS18001:4.3.2ISO14001:4.3.2 标准
11、化:5.4.32.1.4法律法规的回顾与更新 企业应确保法律、法规及要求的任何变化得到： 识别 获取 融入 沟通 当发生变化时，应及时更新法律法规数据库。2.6.2ISO9001：5.27.2.1OHSAS18001:4.3.2ISO14001:4.3.2标准化:5.4.42.2机构设置与人员任命目的：为企业安全健康环境管理提供必要的资源保障，包括机构设置与人力资源的配置。规范要求链接相关标准2.2.1安全健康环境管理机构的设置 企业需依据法律要求设立安全健康环境委员会，以确保对企业安全健康环境工作实行统一领导。 依据国家法律要求设置安全健康环境管理机构，配备专职安全健康环境管理人员。 安全健
12、康环境管理机构的人员配置应满足法律法规要求。 企业应建立健全安全生产监督管理网络。2.8.1ISO9001：5.5.1OHSAS18001：4.4.1ISO14001：4.4.1标准化:5.2.12.2.2 安全健康环境管理人员的配置 企业最高管理者应在高级管理层中指定安全健康环境管理者代表，以便： 确保安全健康环境管理体系的建立、实施与保持 向最高管理者报告安全健康环境管理体系的业绩和改进的需求 确保在整个企业内建立并强化满足员工、客户、社会及其他相关方要求的意识 最高管理者需书面任命下列职位： 安全健康环境管理机构负责人 安健环代表 消防管理人员 交通管理人员 职业健康管理人员 急救员 事
13、故/事件调查员 应急管理人员 内部评估员 法律规定需增加的职位及与风险/影响评估相关的职位 被任命人员需清楚理解并承诺履行职责/义务。 任命书需最高管理者及接受任命的人员双方签字。 任命安健环代表时应考虑： 安健环代表由所负责区域的员工选举产生 依据风险情况及管理区域确定安健环代表的数量，一般不少于1:50的比率 明确所任命的安健环代表的责任范围 所有员工要了解安健环代表的任命条件及职责 负责范围要用平面图或书面的形式指明，并在工作场所展示 所有安健环代表应熟悉所负责区域的特定安全健康环境危害ISO9001:5.5.2OHSAS18001:4.4.1ISO14001:4.4.12.2.3任命人员的培训 被任命的人员应参加相关的培训，重点关注： 安全健康环境管理体系的培训 危害辨识和风险评估的培训 安健环代表培训 事故/事件调查与分析技巧的培训 安全健康环境管理体系内审员培训 必要时，可采用由外部组织提供的国际标准来衡量任命人员的能力水平。3.2ISO9001：6.2.2OHSAS18001:4.4.2ISO14001:4.4.2标准化:5.5.22.3 责任制目的：确保企业内安全健康环境的职责、权限得到规定和沟通。规范要求链接相关标准2.3.1 责任制的建立 企业应依据各岗位工作活动，匹配与之对应的责任制，包括： 安全健康环境职责 到位标准 权
