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1、2010年能源经济形势及2011年展望国家能源局二一一年一月二十八日2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，我国经济进一步巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，实现回升向好后的平稳较快发展。能源行业加快转变发展方式，加大结构调整力度，供应保障能力进一步增强，较好地支撑了经济社会发展对能源的需求。2011年是“十二五”开局之年，能源经济将保持平稳发展态势，能源生产持续增长，在资源环境、节能减排目标约束下，能源需求增速稳中有降，市场供需总体平衡。 一、2010年能源供需形势及特点2010年全国GDP实现了10.3%的增长，增幅比上年加快1.1个百分点，接近1978-2009年平均9.9%的长期
2、增长趋势线，延续了平稳较快增长的发展态势。受宏观经济拉动，能源经济回升向好态势不断巩固，供应保障能力进一步增强，能源消费持续回升，全年能源运行总体保持平稳。 （一）煤炭产销快速增长，价格波动中调整2010年全国煤炭产销两旺。铁路运煤干线加快扩能改造，煤炭调运能力显著增强，全年煤炭运量累计完成20亿吨，比上年增长14.2%；主要中转港口煤炭发运量5.6亿吨，增长21.5%。年末全国重点发电企业煤炭库存5607万吨，可用天数15天，基本处于正常水平。2010年国际煤炭市场需求相对疲软、价格走低，东南沿海电厂加大海外采购力度，带动全国煤炭进口大幅增长，全年累计净进口煤炭1.46亿吨，增长40.9%。
3、 1、煤炭价格阶段性波动特征明显。2010年全国煤炭价格呈“W型”走势。年初极端低温天气带动取暖负荷大幅上升、火电量快速增长，加之枯水期水电减发，煤炭需求旺盛，价格处于较高水平，秦皇岛港5500大卡煤炭价格805元/吨左右。春节过后气温回升，煤炭需求和价格逐渐回落，3月下旬降至年内最低675元/吨左右。二季度，工矿企业生产持续复苏、高载能行业用能快速增加，西南地区干旱、火电满负荷运行，加之发电企业提前储煤迎峰度夏，拉动煤炭需求“淡季不淡”，5月份秦皇岛港5500大卡煤价升至760元/吨。迎峰度夏期间，水电满发，重点发电企业库存充裕，煤炭消费 “旺季不旺”，价格回落至720元/吨左右。10月下旬
4、以来，受国际能源价格上涨和我国冬储煤在即等因素影响，国内煤炭价格快速上涨，11月底达到807元/吨，恢复至年初水平。 2、行业管理部门加强宏观调控，稳定市场煤价。入冬以后，冬储煤需求增加，全国大范围强低温天气推升取暖用煤需求，12月下旬，全国日均火电发电量达到107亿千瓦时，创年内新高，旺盛的市场需求促使煤炭价格在高位运行，电力企业存煤积极性下降。为保持国民经济平稳运行，国家能源局召开座谈会要求煤炭企业在保证安全的前提下，确保迎峰度冬期间的煤炭供应；各地煤炭行业管理部门要会同价格管理部门联手打击囤煤惜售、恶意炒作行为，不得干预煤炭外运，保持良好的市场流通秩序；督促电力、煤炭企业做好2011年度
5、电煤衔接，订立长期供货协议。在有关各方积极配合下，煤价趋于稳定，电煤价格适当下降。12月底，秦皇岛港5500大卡煤炭价格为775元/吨，比11月底下降30元/吨。 （二）电力供应能力不断增强，需求增速逐步回落 1、电力供应持续增长。2010年全国新增发电装机9127万千瓦，其中，水电1661万千瓦，火电5872万千瓦，核电174万千瓦，风电1399万千瓦。截至2010年底，全国发电装机累计达到9.6亿千瓦，其中，水电2.1亿千瓦，火电7亿千瓦，核电1080万千瓦，风电3107万千瓦。全年累计发电量4.14万亿千瓦时，比上年增长13.3%。全国发电设备累计平均利用小时达到4660小时，比上年增加
6、114小时，是2005年以来发电设备利用小时持续下降后的首次回升。其中，水电3429小时，比上年提高101小时；火电5031小时，提高166小时；核电7924小时，提高208小时；风电2097小时，提高20小时。 2、电力需求增速前高后低。2010年全社会用电量累计达4.19万亿千瓦时，比上年增长14.6%。受上年基数和节能减排力度加大影响，增速前高后低，逐季回落。一季度受宏观经济回升向好拉动，用电量延续了2009年四季度以来快速增长势头，工业特别是重工业仍然是全社会用电量快速增长的主要拉动力量。二季度国家加大宏观调控力度，用电量增速开始回稳。三季度，随着宏观调控措施效果的进一步显现，钢铁、化
7、工、建材、有色四大行业用电量开始回落，拉动第二产业用电量占全社会用电量比重下降。迎峰度夏期间，全国降温负荷迅速攀升，第三产业和居民生活用电增长较快，成为全社会用电量增长的主要拉动力量。进入四季度，各地节能减排力度加大，重工业用电增速快速回落。11月份四大主要用电行业累计用电量1086亿千瓦时，同比下降1.8%，一年来增速首次转负，比全社会用电增速低5.7个百分点，处于多年较低水平。 3、迎峰度冬期间，华中、西南部分省市电力供应偏紧。进入12月份，各地“十一五”节能减排任务基本完成，前期受到抑制的煤炭和电力需求一定程度上得到释放；强低温天气覆盖全国大部分地区，取暖负荷大幅上升，电煤库存持续下降；
8、与此同时，煤炭价格相对高企，中、西部地区的火电企业亏损加剧，电厂存煤积极性下降。12月31日，重点发电企业煤炭库存可用天数降至15天，远低于10月底21天的水平。由于电厂存煤下降较快，河南、湖北、湖南、江西、重庆和陕西等省先后采取有序用电或拉闸限电措施。 （三）成品油消费增长较快，四季度柴油出现时段性短缺2010年原油产量稳步增长，首次突破2亿吨，比上年增长6.9%，为近年来最高增速。原油进口2.39亿吨，增长17.5%。原油加工量达4.23亿吨，增长13.4%，创十年来最高增速。全年汽油产量7675万吨，增长5.1%；煤油1715万吨，增长15.3%；柴油1.59亿吨，增长12%。全年石油表
9、观消费量4.49亿吨，增长12.3%。 2010年国际油价震荡上扬，前三个季度基本在70-85美元/桶间波动，11月以来，在发达国家 “二次政策刺激”，特别是美国第二轮量化宽松政策影响下，国际油价强势上扬，年末达到92美元/桶，创26个月以来新高。国内成品油价格三次调升、一次调降，成品油消费持续回暖，从三季度开始，已恢复至金融危机前水平。受宏观经济拉动，柴油消费大幅增长。全年汽车销量突破1800万辆，比上年增长32.4%，是汽油消费平稳增长的主要拉动力量。世博会、亚运会带动旅游消费持续升温，加之商务出行活跃，航空煤油消费保持旺盛需求。 进入四季度，三秋农忙用油增多，部分地方为完成“十一五”节能
10、减排任务，用电量一定程度受到抑制，一些地方启用柴油发电，放大了社会正常用油需求，1011月，江苏、湖北、湖南等地柴油供应偏紧。在国家发改委和国家能源局积极协调下，石油企业采取了增加进口、调整加工量、加强运输调度等措施，有效增加了国内市场供应。进入12月份，柴油市场供求秩序恢复平稳，库存逐渐回升。 （四）天然气消费快速增长，冬季用气高峰平稳度过2010年全国天然气产量达到944.8亿立方米，比上年增长12.1%。进口LNG 934万吨，增长75%；首次进口管道气44亿立方米。非常规天然气开发取得积极进展，煤层气利用量36亿立方米，增长42.3%。天然气市场规模快速扩张，主要消费地向中东部经济发达
11、地区集中。全年天然气表观消费量预计将达1100亿立方米，比上年增长20.4%。 为防止2009年冬季的“气荒”重演，国家发改委、能源局提前制定应对预案。从三季度开始主动协调油气企业，一方面加大天然气增储上产，鼓励开展天然气储备；另一方面加大LNG现货采购，补充国内缺口；同时，调整检修计划，加快天然气主干管网的投运进度，市场资源供应量得到有效保障。在有关各方的共同努力下，2010年冬季全国没有出现“气荒”现象。 二、2010年能源行业的新进展 2010年，在努力构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系目标的指引下，能源行业加快转变发展方式，着力优化能源结构，注重保障民生，不断增强保障能力。 （一）能
12、源发展方式加快转变，结构调整力度加大 一是稳步推进大型煤炭基地建设。鼓励开发、建设大型现代化煤矿，严格限制新建小煤矿。国家规划的14个大型煤炭基地有12个产量超过亿吨，总产量28亿吨。二是煤矿企业兼并重组取得成效。2010年国务院印发了关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见（国办发201046号），明确要求打破地域、行业和所有制限制，鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。山西省矿井个数由2598处减少到1053处，内蒙古和宁夏联手打造宁东上海庙国家级能源化工基地，河南、贵州、山东等省推进煤矿企业强强联合。形成了神华、中煤、同煤、山西焦煤和陕西煤化5家亿吨级特大型煤
13、炭生产企业，淮南矿业等9家年产量在5000万吨以上的企业，千万吨以上煤炭企业集团超过50家，产量达到17.3亿吨。三是加大力度关闭小煤矿。国家发改委、国家能源局等4部门联合发布关于进一步淘汰煤矿落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知，2010年，全国关闭小煤矿1693处，淘汰落后产能1.55亿吨。目前全国年产30万吨以下小煤矿已减少到1万处以内。四是推进电力工业“上大压小”。2010年关停小火电1100万千瓦，“十一五”期间累计关停小火电7210万千瓦。全国在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重提高到70%以上，其中60万千瓦及以上清洁机组占33%，年底全国在运百万千瓦超超临界火电机组达到33台
14、，在建11台。2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时，比上年下降5克/千瓦时。 （二）清洁能源加快发展，能源结构不断优化 2010年全国电源工程建设完成投资3641亿元，其中，水电791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。非化石能源建设投资占电源建设总投资的比重达到63.5%，比上年提高4.8个百分点。云南小湾、四川瀑布沟、青海拉西瓦、贵州构皮滩等一批水电项目陆续投产。截至2010年底，全国水电总装机超过2.1亿千瓦，占电力总装机的22%，水电在能源结构调整中的作用更加突出。2010年秦山二期三号机组和岭澳核电站三号机组投产，结束了核电3年没有新增装机的局面，总装机达到
15、1080万千瓦，核电在建机组28台3097万千瓦，在建规模世界第一。2010年风电新增并网装机1399万千瓦，累计并网装机3107万千瓦，装机规模仅次于美国，居全球第二，全年发电量501亿千瓦时，比上年增长81.4%。2010年太阳能发电新增装机40万千瓦，累计装机达到70万千瓦。至2010年底，非化石能源装机比重合计占26.5%，比上年提高1.1个百分点，累计发电量7862亿千瓦时，按发电煤耗折算约合2.63亿吨标准煤。 （三）扎实开展保障民生工程，城乡用能结构加快升级 一是改善城镇居民用能条件。至2010年底，全国除西藏外，其余30个省区市全部用上了天然气。初步实现长三角、京津唐等重点用气
16、地区多气源灵活调度，弥补了华北和华东地区大中型城市用气缺口。在北方高寒地区大中城市因地制宜建设热电联产机组，解决城市人口供暖问题。二是加快农村能源建设。2010年启动了新一轮农村电网改造工程，共安排中央投资计划651亿元，其中中央预算内资金120亿元；安排无电地区电力建设工程中央投资计划29亿元，其中中央预算内资金12亿元。计划用3年时间对未改造农网进行全面改造，对已改造过的进行升级改造，基本解决农业生产用电突出问题；逐步理顺农村电力管理体制，实现城乡各类用电同价目标。三是积极支持边疆地区能源建设。加快项目核准，扩大中央资金政策惠及范围，解决新疆偏远农牧区基本用电问题。实现了新疆电网与西北750千伏主网互联，打通了新疆电力外送通道。北疆三条天然气管线陆续建成，启
