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1、2011年国家扶持农业政策及项目 1-10 1党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求 2011 年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大 和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧 抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快 转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”（即千方百计保 持粮食产量稳定在1 万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在7% 以上，努力 确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件）
2、， 大兴水利强基础，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风 险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实 现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为增加有效供给 和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。 大兴水利强基础， 就是要针对水利建设滞后、 设施不足的瓶颈制约， 大幅度 增加投入，大规模开展建设，大力推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。 发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在 1 万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构 平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定。
3、提高效益增收入，就是要促进 农业增产增效， 加快农村劳动力转移就业， 使农民收入继续有较快增长。提升能 力促转变， 就是要夯实农业发展基础， 稳步提高农业综合生产能力，力争农业科 技贡献率提高 1 个百分点以上， 耕种收综合机械化率提高2 个百分点以上。 防范 风险保安全， 就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市 场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全。改革创新增 活力，就是要继续深化农村改革， 积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革 试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。 2大幅度增加对农业农村投入政策 2011年中央决定继续大幅
4、度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。 要切实做到“三个重点、三个确保”，即，财政支出重点向农业农村倾斜，确保 用于农业农村的总量、 增量均有提高； 预算内固定资产投资重点用于农业农村基 础设施建设，确保总量和比重进一步提高； 土地出让收益重点投向农业土地开发、 农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。 2011年中央财政安排用于 “三农”的支出 9884.5 亿元，比上年增加 1304.8 亿元，增长 15.2%。其中，一是支持农业生产支出3938.7 亿元，主要包括强化 以水利为重点的农业农村基础设施建设投资1575.4 亿元， 农业综合开发资金 230 亿元，农业扶贫开发
5、资金306亿元，草原生态保护补助奖励资金136.6 亿元，农 业保险保费补贴94.06 亿元等。二是安排农业“四补贴”1406 亿元，具体为粮 食直补 151 亿元、农资综合补贴860 亿元、良种补贴220 亿元、农机购置补贴 175 亿元。三是促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3963.6 亿元，其中， 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金160 亿元。 在今年冬春季节的抗旱工作中， 按照国务院常务会议精神， 中央财政又分两 批安排抗旱资金 129亿元。用于支持旱区大型灌区改造骨干工程、粮食生产和农村水利工程 建设，实施抗旱浇水补助、 冬小麦返青拔节弱苗施肥补助、 抗旱服务队装备补助， 以
6、及农作物病虫害专业化防治、 东北大棚育秧、西南和西北地膜覆盖等补助政策。 3种粮直补和农资综合补贴政策 2011年继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食 生产的农民， 具体由各省级人民政府根据实际情况确定。今后将逐步加大对种粮 农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。 建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、 柴油等农资价格变动， 遵循 “价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥 补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。 今年中央财 政共安排粮食直补151 亿元，农资综合补贴 860 亿元，
7、两项补贴合计 1011亿元。 1 月份，中央财政已预拨地方补贴资金986亿元，力争在春耕前通过“一卡通” 或“一折通”直接兑付到农民手中。 4良种补贴政策 2011年良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。今年中央财 政安排良种补贴220 亿元，比上年增加16 亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东 北和内蒙古的大豆、长江流域10 个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬 油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10 元，其中，新疆地区的 小麦良种补贴提高到15 元。早稻补贴标准提高到15 元，与中晚稻和棉花持平； 水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招
8、 标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；继 续实行马铃薯原种生产补贴， 在藏区实施青稞良种补贴， 在部分花生产区继续实 施花生良种补贴。 5农机购置补贴政策 2011年，农机具购置补贴增加到175亿元，比上年增长20 亿元，补贴范围 继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12 大类 46 个小类 180 个品目，在此基础上各地可再自行增加30 个品目。中央财政农机购置补贴资金 实行定额补贴， 同一种类、 同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。定额 补贴按不超过各省市场平均价格的30% 测算，汶川地震重灾区县、重点血防疫区 补贴比例可提高到50% 。单
9、机补贴上限5 万元， 100 马力以上大型拖拉机、高性 能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种 催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12 万元；大型棉花采摘机、甘蔗 收获机、 200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20 万元。 6完善重要粮食品种最低收购价政策 为进一步加大对粮食生产的支持力度，增加农民种粮收入， 国家决定从新粮 上市起适当提高主产区2011 年生产的小麦、 稻谷最低收购价水平。 每 50 公斤白 小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到95 元、93 元、93 元，比 2010 年提高 5 元、7 元和 7 元，提价幅度分别为
10、5.6%、8.1%和 8.1%；每 50 公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到102 元、 107 元、128 元，比 2010 年提高 9 元、10元、23 元，提价幅度分别为 9.7%、10.3% 和 21.9%。提高小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产成本增加，促进 农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。 7产粮大县奖励政策 为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005 年中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来， 中央财政一方面逐年加大 奖励力度，一方面不断完善奖励机制。2010 年产粮大县奖励资金规模约210 亿 元，奖
11、励县数达到1000 多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食 商品量、产量、播种面积各占50% 、25% 、25% 的权重，结合地区财力因素，将奖 励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100 位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、 谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。自2008 年起，在产粮大县奖励政 策框架内，增加了产油大县奖励, 由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重 点县( 市) ”的原则确定奖励条件， 全国共有 900 多个县受益。 为更好地发挥奖励 资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了 “存量与增量结
12、合、 激励与约 束并重”的奖励机制，要求2008 年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开 支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用， 但在地方财 力困难有较大缓解后， 也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时规定， 奖 励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤 财、不切实际的“形象工程”。2011 年中央财政安排奖励资金225 亿元，对粮 食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。 此外，2011 年中央财政新增粮食风险基金预算40 亿元并已下拨到省，用于 继续取消粮食主产区粮食风险基金地方配套。加上 2009 年和
13、 2010 年已逐步取消 的 58 亿元， 中央财政通过三年全部取消了粮食主产区的粮食风险基金地方配套， 今后主产区粮食风险基金249 亿元将全部由中央财政补助， 每年减轻主产区财政 负担 98 亿元。 8生猪大县奖励政策 生猪调出大县政策从2007 年开始实施，目的是调动地方发展生猪产业的积 极性，促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全。2010 年中央财政安排奖励资金30 亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励 资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出 量、出栏量和存栏量权重分别为50% 、25% 、25% 进行测算， 2010年奖励
14、县数 362 个。2011 年中央继续实施生猪调出大县奖励。主要用于生猪养殖场（户）的猪 舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；扶持生猪产业化骨干企 业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。 9大规模推进粮棉油糖高产创建政策 开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手，通过良 田、良种、良法、良制、良机的有机结合，挖掘增产潜力，集成推广先进实用技 术，促进大面积均衡增产。 2010 年，中央财政安排专项资金10 亿元，在全国建 设高产创建万亩示范片5000 个，总面积超过 5600万亩。其中粮食作物 4380个、 油料作物 370 个、新增糖料万亩示范片50
15、个。共惠及 7048个乡镇（次）、37688 个村（次）、 1260.77 万农户（次）。按照国务院办公厅关于开展2011 年粮 食稳定增产行动的意见，今年将进一步加大投入，创新机制，在更大规模、更 广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建，将选择基础条件好、 增产潜力大的 50 个县（市）、 500 个乡（镇），开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年）中的 800 个产粮大 县（场）也要整合资源，积极推进整乡整县高产创建。今年，中央财政将在去年 基础上增加 5 亿元高产创建补助资金。 10建设高标准农田政策 大规模建设旱涝保收
16、的高标准农田是中央做出的重大决策。“十一五”期间， 中央财政共投入2000 多亿元，由国家有关部门根据职责分工，按照各自资金渠 道，积极支持农田基础设施建设，重点向粮食主产区倾斜。其中，2010 年，国 家安排用于田间工程建设资金55 亿元，建设 1380万亩高标准粮田。 通过高标准 农田建设，改善了农田排灌条件，提升了耕地质量，增强了农业综合生产能力， 为粮食稳定发展和农民持续增收提供了有力的资源条件保障。 2011 年，国务院有关部门正按照党的十七届五中全会提出的“大规模建设旱涝保收高 标准农田” 要求，抓紧编制高标准农田建设规划，确定全国高标准农田建设的指导思想、目 标任务、 分区布局、 建成标准、 主要措施， 指导各部门、 各地方开展高标准农田建设。同时， 积极筹措落实建设资金，突出重点区，抓住农田灌排、土壤质量和耕作技术突出问题，大力 推进高标准农田建设。
