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1、珠 海 市 农 业 发 展“十一五”规划编制单位：珠海市农业局珠海市海洋与渔业局珠海市林业局编制日期：2005 年 11月 目 录前言4第一章“十五”时期回顾与总结7第二章 农业发展现状及评价152.1农业发展现状152.2农业发展优劣势分析162.2.1 优势162.2.2 劣势182.2.3 机会点192.2.4 威胁20第三章“十一五”发展指导思想、发展思路与目标223.1指导思想223.2规划原则223.3发展总体思路233.4发展目标243.4.1总体目标243.4.2 具体目标24第四章 产业发展规划274.1产业调整方向及思路274.2农业274.2.1 种植业274.2.2畜牧
2、业304.5海洋渔业及淡水养殖业314.5.1 海洋渔业314.5.2 淡水养殖业374.6林业38第五章 保障体系建设规划445.1农业信息和农产品市场体系445.2科技创新与应用推广体系455.3农业机械化体系465.4农产品质量安全监测体系475.5动植物疫情防治体系建设485.6海洋综合保障体系建设495.7 森林综合保护体系建设51第六章“十一五”期间重点项目建设规划546.1重点建设项目规划546.2资金筹措56第七章 主要措施和建议57附 “十五”期间珠海市农业和农村经济发展成果录. 62前言2005年10月，中国共产党第十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展
3、第十一个五年规划的建议。建议指出我国的“十一五”规划将突出六大重点：推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决三农问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展、切实加强和谐社会建设。2005年10月，中共广东省委九届七次全体会议回顾总结了广东“十五”期间的工作，审议通过了中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。建议提出要切实做到六个“必须加快”：必须加快转变经济增长方式；必须加快提高自主创新能力；必须加快推进经济国际化和体制创新；必须加快促进城乡区域协调发展；必须加快建设绿色广东；必须加快推进和谐社会建设。2004年2月，我市召开了第五次党代会。会上强调今后五年全市
4、要坚持走跨越式和可持续发展的路子，大力推进“工业西进、城市西拓”，实现县域经济、产业发展、基础设施建设、区域合作“四个新突破”，努力把珠海建设成为环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市。2005年10月，珠海市委、市政府提出中共珠海市委、珠海市人民政府关于加快构建和谐珠海的实施意见。意见指出要突出解决“三农问题”，积极构建以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村，城乡互动协调发展的现代经济体系、公共服务体系、社会保障体系、安全支撑体系、发展创新体系这“五大体系”；同时要加快乡镇综合配套改革，促进农村经济发展，增加农民收入。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁
5、、管理民主”的目标，努力建设社会主义新农村。我市于2004年8月出台关于印发珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知（200485号。通知提出了珠海市“十一五”规划编制方案。国家、省、市的相关政策、建议为我市“十一五”期间农业的发展指明了方向，也为编制我市农业“十一五”发展规划提供了指导思想和依据。“十一五”是我市农业和农村经济进入新的发展阶段的重要时期。合理调整农业产业结构，全面提高农产品的市场竞争能力，推动农业产业化纵深发展，加速实现农村工业化、城镇化、产业化将是我市农业发展的主要任务。“十五”期间，我市农业取得了重大突破，农业综合实力显著增强，但依然存在着一系列问题：农
6、业产业化水平不高，龙头企业规模不大；农业基础设施条件落后，农业综合开发能力不强；农业虽然有一定特色，但是规模化、集约化程度不高；农业技术水平偏低，设施及手段落后等等。这些都大大制约了我市农业现代化的进程。目前，我市农业和农村正朝着农业产业化、农村工业化和农村城市化方向迈进。如何抓住新一轮的发展机遇，进一步明确农业发展的思路与模式，是我市农业发展必须思考的紧迫性的问题。为了应对挑战，促进率先基本实现农业现代化的目标，推动我市农业的可持续发展，为此，提出本规划。规划在回顾总结我市“十五”期间农业发展的基础上，分析我市农业发展的优劣势、机遇及挑战，提出构建我市“三大主导产业、七大保障体系、三十三项重
7、点项目”的农业 “十一五”发展框架，着重“五重点”的发展思路。规划依据1珠海市人民政府文件200485号.关于印发珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知.2004.82 珠海市农业局.珠海农业调研汇编(2000-2001).2002.83中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展海洋经济的决定.（粤发20043号）4全国海洋经济发展纲要.5珠海市农业局提供的资料.6珠海各区农业局、主要农业企业资料等.7广东省农科院科技情报研究所.珠江三角洲2010年率先基本实现农业现代化的战略研究论文集.2003.128广东省农业厅，广东省农业科学院.珠江三角洲农业现代化建设. 2002.3
8、9中共珠海市委、珠海市人民政府关于加快构建和谐珠海的实施意见.（珠字20057号）第一章 “十五”时期回顾与总结“十五”计划是我国进入新世纪以来第一个农村经济发展五年计划，也是我市促进农业农村经济飞跃性发展，增加农民收入的关键时期。“十五”计划以来，珠海市委、市政府坚持继续深化农村各项改革，以市场为导向，以提高农民收入为出发点，提出重点发展“渔、牧、果、菜、花”五大产业战略，加快农业结构战略性调整，大力培育、扶持农业龙头企业(基地)发展，建立健全农产品流通网络，扎实推进农业现代化、产业化经营进程。经过近几年的发展，逐步确立以出口型水产养殖业为主导产业，兼顾优质水果、蔬菜、畜牧业生产的产业格局，
9、农业基础地位得到巩固，农业农村经济发展取得显著成效。1. 农业生产稳步发展，结构调整成效显著图1-1 珠海市农业总产值增长趋势经过几年调整和优化，全市农业生产中渔业比重不断上升，农业和农村经济继续保持持续、健康、稳步增长。2004年全市实现农业总产值31.50亿元（现价），比2000年（下同）增长26.9，年均增6.7%。其中，种植业产值5.44亿元，减少20.3 %；渔业产值20.08亿元，增长7.4%。 图1-2 2004年珠海市农业产业结构组成2. 种植业结构进一步优化，主导产业及特色农产品基本形成“十五”期间，我市种植业在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力的基础上，不断加大农业产业结构
10、调整力度。至2004年，全市农作物总播种面积35.23万亩，比2000年（下同）减少16.84 万亩。其中：粮食播种面积16.09万亩，减少7.02万亩；水果面积8.40万亩，增加0.69万亩，其中香（大）蕉成为水果生产新亮点，面积增加1.36万亩，增长57.38。其他经济作物面积大量减少。其中：甘蔗种植面积7.43万亩，减少5.26万亩，减41.42%。图1-3 2004年珠海市种植业种植结构蔬菜生产向基地化和安全、优质方向发展；水果生产逐步向优势区域集中。“金果达”荔枝、“白藤湖”西芹，“鹤洲北”莲藕等特色农产品市场占有率逐步提高。 表1-1 2004年珠海市种植业发展情况表作物粮食蔬菜（
11、复种）水果种植甘蔗荔枝龙眼香蕉其他种植面积（万亩）16.099.503.700.43.730.567.43产量（万吨）5.7914.060.540.067.15-53.963. 畜牧养殖向规模化、产业化、现代化方向发展作为农业三大产业之一的畜牧业，“十五”期间，我市一直坚持“积极发展生猪，稳定发展家禽，加快发展草食动物，突出发展奶品生产”的战略思想，推广三元杂瘦肉型猪、改良型优质肉鸡、良种鸭、良种鸽等集约化养殖。畜牧养殖向集约化发展，规模化、产业化、现代化程度不断得到提高。“十五”期间，全市生猪年饲养量约50万头，三鸟饲养量增400.83万只，比“九五”期间增加89.24%，年均递增17.29
12、%。2004年全市奶牛存栏数3411头，奶产量达1万吨，年均增长8%。4. 渔业生产保持稳步发展，成为农业支柱性产业“十五”期间，渔业生产保持稳步发展的势头，成为保证我市农业健康、持续、稳定发展的支柱产业。渔业生产在严格控制海洋捕捞强度的同时，大力发展水产养殖和加工流通业。2004年水产品总产量15.37万吨，其中水产养殖产品达13.89万吨，水产养殖业成为渔业支柱产业。南美白对虾、罗氏沼虾、海鲈、罗非鱼等产品规模化发展，成为农民增收重要途径。此外，全市水产品加工产值由2000年的1400万元增加到2004年的6643万元，年均增幅达59.2%，水产品加工流通业取得新发展，水产品加工和出口企业
13、日益增多，水产品附加值及出口贸易额增势明显，南美白对虾、海鲈、青蟹等特色品种已远销欧美发达国家及港澳地区。5.海洋产业成为我市经济发展的一个新的增长点海洋产业已成为我市经济发展的一个新的增长点。目前，我市东部以万山海洋开发试验区为主体，积极推动海洋资源的综合开发，形成了以渔业、旅游和中转仓储为特色的海岛经济新格局；西部以临港工业区为龙头，形成了以港口经济区为核心的海洋运输走廊，构成了我市初具规模的海洋经济，发展了海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业，加快了海洋经济的稳步发展。2004年，海洋渔业产值达6.07亿元，海洋交通运输业营运收入达11.1亿元，滨海旅游收入103.72亿元，滨海电力收入
14、达63.06亿元，为“十一五”时期海洋经济的发展打下较好的基础。6. 农村经营管理成效显著 “十五”期间我市的农村经营管理工作取得的工作成效主要有如下几方面：（一）农村财务管理成效显著“十五”期间，为加强农村财务管理，按照省政府关于2001年珠三角率先实现农村财务管理电算化的要求，我市对12个村进行了财务电算化试点。从2002年开始，全市开始实行了村账镇代管工作；全市农村财务管理走向制度化、规范化和科学化管理；实施近三年来效果显著，得到了各级领导和群众的一致好评。（二）农民负担得到切实减轻2003年7月1日起，在全市范围内开展农村税费改革试点工作。改革后，全市农民负担总额由改革前的3992万元
15、减少到885万元，农民减负3107万元，人均负担由145元降至32元，人均减负113元，减负比例达78%。2004年7月1日起，在全市范围内免征农业税。农民每年再次减负885万元，人均减负32元；与农村税费改革前相比较，农民年人均共计减负145元，农民负担彻底减轻。提前五年免征农业税，等于农民每年增收885万元，平均每个农民减负增收32元。 “十五”期间，我市农村减负工作成绩显著，完全达到国家规定的“一定三年不变，不发生恶性案件和人均负担不超上年，人均收入5%”要求。（三）农民专业合作经济组织得到长足发展目前，我市农民专业合作经济组织试点工作开展顺利，斗门区农产品流通协会和香洲区、横琴蚝业协会、金湾区南水蟹生产流通合作社已被省农业厅确定为试点单位，斗门区农产品流通协会还被农业部评为全国农民专业合作经济组织先进单位。目前已有金湾区南水青
