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1、青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）说明书北京达沃斯巅峰旅游规划设计院青岛市黄岛区旅游局2010年12月青岛市黄岛区旅游发展总体规划规划编制小组名单规划顾问组：总体指导：刘 锋 博士后 巅峰智业机构首席顾问规划顾问：许豫宏 教 授 巅峰智业机构副总裁规划组长：王玉海 教授 巅峰智业机构总规划师规划副组长：陈翠华 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 副所长谢 雯 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 所长商务组长：侯建东 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院综合分院 副院长规划组成员：刘雪林 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 高级规划师陈 路 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师高雪娇 北京达沃斯巅峰旅游规
2、划设计院 规划师王晶晶 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 高级设计师 杨冰心 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 设计师璩存浩 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 高级设计师刘 利 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 设计师目 录第一章 规划总论1一、规划范围1二、规划期限1三、规划任务与性质1四、规划指导思想1五、规划依据1六、规划原则1七、规划成果1第二章 综合条件分析1一、自然地理条件1二、历史人文背景1三、社会经济发展条件1四、黄岛旅游业未来发展态势分析1五、青岛跨海大桥和海底隧道对黄岛重要意义1六、发展现状与存在问题1第三章 旅游资源分析与评价1一、旅游资源概述1二、重点旅游资源评述1三、旅游资源分类统计
3、1四、旅游资源定量评价1五、旅游资源定性评价1六、旅游资源开发思路1七、资源竞合分析1第四章 市场分析与预测1一、黄岛区所在的青岛市入境旅游市场现状1二、黄岛区入境客源市场特征1三、黄岛国内旅游市场特征1四、旅游细分市场分析1五、市场预测1第五章 旅游发展SWOT分析1一、旅游发展优势1二、旅游发展制约性因素1三、旅游发展机遇1四、旅游发展挑战1第六章 发展定位、目标与战略1一、发展目标1二、形象定位1三、市场定位1四、产业定位1五、发展战略1第七章 空间布局与分区规划1一、布局依据与思路1二、空间布局1三、分区规划1第八章 旅游产品及线路组织规划1一、旅游产品发展现状分析1二、旅游产品体系规
4、划1三、线路型旅游产品设计1第九章 营销与推广1一、营销目的与思路1二、市场划分1三、营销时序安排策略1四、媒体营销1五、票务营销1六、活动营销1第十章 产业要素规划1一、旅游产业要素现状评价1二、旅游饭店发展规划1三、旅行社发展规划1四、旅游餐饮规划1五、娱乐产业规划1六、旅游购物规划1七、旅游产业的业态创新1第十一章 旅游交通规划1一、旅游交通规划1二、游客咨询服务系统规划1第十二章 支持保障系统规划1一、组织领导和体制保障1二、政策保障1三、企业运营机制1四、人才保障1五、旅游危机管理与安全救援1六、完善旅游业发展融资机制1七、旅游软环境打造1第十三章 环境影响评价与旅游资源保护1一、环
5、境影响评价1二、旅游资源与环境保护策略1三、海洋水体保护策略1四、自然生态环境保护策略1五、社会文化保护发展策略1第十四章 近期行动计划1一、项目建设近期计划1二、规范管理1三、梳理交通1四、树立旅游形象1五、保护海洋旅游资源1第一章 规划总论一、规划范围规划范围为青岛市黄岛区行政管辖区域全部范围。包括柳花泊、辛安街、黄岛、薛家岛、长江路、红石崖等6个街道，总面积274.1平方公里。二、规划期限规划期限10年，为20112020年。为与国民经济与社会发展五年规划相衔接，分近远两期：近期：五年，2011至2015年，整合提升与重点突破期，是本规划的重点； 远期：五年，2016至2020年，全面发
6、展与持续增长期，为本规划的展望期。三、规划任务与性质本规划为区域旅游发展规划。根据旅游规划通则，本规划的任务是：在现状调查和分析的基础上，对客源市场进行全面分析与预测；对旅游资源进行普查及科学评价；确定旅游发展方向和目标；明确旅游产品开发方向和旅游功能布局，策划重点项目；确定旅游主题形象，提出旅游市场定位和营销策略；提出完善旅游配套服务设施方案，并对旅游产业要素进行规划。 四、规划指导思想以科学发展观为指导，以青岛国际海滨度假旅游城市建设为契机，以黄岛区“海、山、城，湾、岛、港”优良资源为依托，以“建设中国北方最佳滨海旅游岛，国际知名的暖温带海洋休闲旅游度假区”为目标，突出“海、山、岛、滩、城
7、”资源特色，实施海陆统筹，城旅一体化发展战略，加快高端和精品旅游项目开发，完善旅游产品体系，构建黄岛旅游发展总体格局。五、规划依据（一）主要法律法规1. 中华人民共和国城乡规划法2. 中华人民共和国土地管理法3. 中华人民共和国环境保护法4. 中华人民共和国森林法5. 中华人民共和国水法6. 中华人民共和国文物保护法7. 中华人民共和国消防法8. 中华人民共和国防震减灾法9. 中华人民共和国防洪法10. 中华人民共和国海岛保护法（二）主要标准依据1. 旅游规划通则GB/T 1897120032. 风景名胜区规划规范GB50298-19993. 旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 1777
8、5-20034. 旅游资源分类、调查与评价GB/T 1897220035. 旅游饭店星级的划分与评定GB/T 14308-20036. 中国森林公园风景资源质量等级评定GB/T 18005-1999 7. 酒家酒店分等定级规定GB/T 13391-20008. 游乐园（场）安全和服务质量GB/T 16767-19979. 森林公园总体设计规范LY/T51329510. 绿色旅游饭店行业标准LB/T007-200611. 国家旅游度假区评定标准（三）相关条例、办法及文件1. 风景名胜区条例（2006年9月颁布）2. 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）3. 旅游发展规划管理办法（
9、2000年10月国家旅游局发布）4. 关于加强和规范旅游规划编制工作的意见（旅发200261号）5. 旅游资源保护暂行办法(2007年9月国家旅游局发布)6. 关于加快推进蓝色经济区建设的意见（青发200916号）7. 关于促进旅游业加快发展的实施意见（青开发20101号）（四）地方规划与地方规定1. 山东省旅游发展总体规划（2001-2020）2. 山东海滨度假旅游规划（20052025）3. 青岛市城市总体规划（20062020）4. 青岛市旅游总体规划（2009-2020）5. 青岛市黄岛区分区规划（2006-2020）6. 环胶州湾旅游专项规划7. 青岛市海洋旅游专项规划（201020
10、20）8. 青岛市海洋功能区划（2005-2020）9. 青岛市邮轮经济发展总体规划（20102020）10. 山东省、青岛市、黄岛区关于旅游业的法规与规定11. 黄岛区土地、交通等其它相关规划（五）统计与调研资料1. 中国旅游统计便览（2005-2009，共5册）2. 中国旅游业年度报告（2005-2009，共5册）3. 黄岛区国民经济统计资料，（2005-2009，共5册）4. 黄岛区志5. 规划组现场调研资料6. 规划组市场问卷7. 黄岛区旅游局历年工作总结8. 近三年黄岛区政府工作报告六、规划原则（一）政府主导、市场运作、社会参与原则充分发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管
11、、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游产业化、经营市场化和管理社会化。（二）均衡布局，精品带动原则正确处理先进地区和落后地区的关系，在保证加速发展先进地区旅游的同时，有步骤地开发欠发达地区，使旅游生产力布局逐步趋向平衡，为全域旅游提供支撑。区域旅游的发展，品牌效应至关重要，以精品树形象、以精品聚人气，以精品带动全域旅游的发展。（三）适度超前，接轨国际原则以国际的视野、标准引进旅游项目，建设旅游设施，提供旅游服务，全面对接青岛国际旅游目的地的建设，为黄岛现代国际新城的建设提供
12、支撑。（四）开发与保护并重，可持续发展原则坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、科学管理、永续利用，做到旅游资源开发、保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一，并遵从循环经济和低碳经济的新理念，保持旅游特色经济快速协调健康可持续发展。（五）遵循上位规划，与相关规划协调的原则本规划遵循黄岛区城市规划、土地利用总体规划、环境保护规划的相关要求，对于城市空间格局、土地利用、环境保护等方面，遵循城市规划、土地规划、环保规划的规定性要求。本规划将与黄岛区交通、海洋等相关规划相协调。七、规划成果青岛市黄岛区旅游发展总体规划文本青岛市黄岛区旅游发展总体规划说明书青岛市黄岛区旅游发展总体规划图件第二
13、章 综合条件分析一、自然地理条件青岛市黄岛区位于山东半岛胶州湾南口西海岸。地处东经12002至12018，北纬3552至3602。东与青岛市市南区隔海相望，南濒黄海，北、西皆与胶南市接壤。全区总面积274.1平方公里，总人口60.2万（其中户籍人口31.4万）。 黄岛区属鲁东低山丘陵区，地貌分为山地、丘陵、平原、沿海低地和岛屿5个基本类型，平原少，多丘陵。全区低山面积占22.8%，海拔高度在150米以上。丘陵面积最大，占全区总面积的50%，海拔高度在50150米之间。平原、沿海低地占27.2%，主要分布在辛安办事处东部近海。黄岛区海岸线全长106公里，海岸类型大体可分为稳定型基岩或岩港湾海岸，
14、其特点是岸线曲折陡峭，岬角海湾相间。较大海湾6个，较大岛屿10个，较大岬角10个。具备良好的海岸景观条件和海岸旅游开发条件及海湾旅游开发条件。黄岛区属暖温带半湿润大陆性气候，空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明，具有春寒、夏凉、秋爽、冬暖的气候特征，是天然的避暑胜地。年平均气温12.5C；夏季平均气温23；最热的7月份平均气温25C；最冷的1月份平均气温1.3C；平均降雨量696.6mm；年无霜期平均为200天；风速平均5.4M/S，年平均瞬时风力大于8级天数为71天。表2-1 黄岛区年平均气温情况表 单位：月份123456789101112年平均温度-1.50.25.311.517.021
