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1、陕西省旅游业“十二五”发展规划2011.11目 录第一章 “十一五”旅游业发展回顾1一、“十一五”旅游业成绩显著1（一）旅游经济高速增长1（二）旅游产业体系不断发展完善3二、“十一五”旅游业发展的基本经验5（一） 科学发展是旅游业发展中应始终坚持不渝的指导方针5（二） 政府主导是旅游业发展的可靠保证5（三） 服务大局是旅游业发展的重要基础5（四） 改革创新是旅游业发展的不竭源泉6三、“十一五”旅游业发展的不足6第二章 “十二五”旅游业发展形势7一、“十二五”旅游业发展背景7二、“十二五”旅游业发展面临的机遇7三、“十二五”旅游业发展面临的挑战7第三章 “十二五”旅游业发展的指导思想和目标8一、
2、指导思想8二、发展目标8三、发展战略9（一） 政府主导发展战略9（二） 创新发展战略9（三） 精品名牌战略9（四） 项目带动战略10（五） 科教兴旅战略10（六） 低碳发展战略10四、基本任务10第四章 总体发展布局12一、发展思路12二、总体布局12（一） 着力建设一批旅游目的地城市12（二） 重点开发建设六大主题旅游板块13（三） 大力建设具有省际集散延伸功能和覆盖全省的八条旅游线路14第五章 旅游产业体系建设17一、开发思路17二、旅游产品体系建设17（一） 历史文化旅游17（二） 自然观光旅游18（三） 商务会展旅游18（四） 休闲度假旅游19（五） 康体养生旅游19（六） 红色旅游2
3、0（七） 乡村旅游20三、产业要素建设21（一） 旅游餐饮业21（二） 旅游住宿业21（三） 旅游交通运输业22（四） 旅行社业23（五） 旅游商品业23（六） 旅游观赏娱乐业24（七） 旅游服务体系建设24（八） 旅游教育业26第六章 旅游市场开发27一、发展思路27二、市场开发目标27（一） 全面发展国内旅游市场27（二） 积极发展入境旅游市场27（三） 有序发展出境旅游市场28三、旅游市场营销主要措施28（一） 打造具有国内国际影响力的旅游品牌28（二） 充分重视旅游营销渠道建设29（三） 充分利用网络新媒体，加强网络宣传与营销29（四） 建立区域间、部门间的联动机制，实施联合营销29第
4、七章 旅游保障体系建设31一、加快全省旅游法制体系建设31二、加强旅游市场监管，优化旅游业发展环境31三、积极探索旅游体制改革31四、全面推进旅游信息化32五、加强安全管理，实现平安旅游32 8第一章 “十一五”旅游业发展回顾一、“十一五”旅游业成绩显著 “十一五”是陕西旅游业发展最快的时期之一，在全国的排名不断前移，取得了显著的成绩，为“十二五”全省旅游业的大发展奠定了坚实的基础。在省委省政府的领导下，全省旅游行业紧抓机遇，坚持以科学发展观为指导，以“人文陕西 山水秦岭”为主题，以改革开放，体制、机制创新为动力，以全面提升旅游产业要素为目标，以满足广大人民群众日益增长的旅游需求为宗旨，大力实
5、施旅游精品战略，积极开拓旅游市场，大力做大做强市场主体，克服了特大地震、金融危机、甲型流感等不利因素的影响，旅游产业规模迅速发展壮大，产业素质大幅提升，旅游业在促进全省国民经济发展中发挥了重要作用。（一）旅游经济高速增长“十一五”期间，全省旅游经济高速增长，2010年全省接待入境旅游者达到212.2万人次，旅游外汇收入达到10.2亿美元，年均分别增长18%和17.8%；接待国内旅游者达到14354万人次，国内旅游收入达到916亿元，年均分别增长19.1%和23.7%；旅游业总收入达到983.9亿元，年均增长22.7，旅游业持续、快速、健康发展。表一 2006-2010年陕西省旅游业发展概况一览
6、表年份入境旅游人数（万人）外汇收入（亿美元）国内旅游人数（万人）国内旅游收入（亿元）旅游总人数（万人）旅游总收入（亿元）2006106.15.169503787056.1418.82007123.16.180154588138.1504.12008125.76.690565619181.76072009145.17.71141071511555.1767.92010212.210.21435491614565.9983.9年均增长率18%17.8%19.1%23.7%19.1%22.7%表二 2006-2010陕西省入境旅游人数及外汇收入统计分析图 表三 2006-2010年陕西省国内旅游人数
7、、收入分析图（二）旅游产业体系不断发展完善“十一五”期间，全省旅游产业体系不断发展完善，规模不断扩大，结构日趋合理，对国民经济的带动作用突出显现。1. 旅游规模快速壮大“十一五”期间，政府引导资金、社会建设资金投入大幅增加，推动全省旅游业持续、高速、健康发展。全省旅游项目投资总额达到535.3亿元。其中中央、省、市、县四级财政投入旅游业达到167.9亿元，社会投资367.4亿元。全省旅游星级饭店达354家、旅行社610家、A级景区101家，形成了比较完整的旅游产业体系。2. 产品结构日趋合理“十一五”期间，全省旅游产品从偏重历史文化资源的一般利用转变为历史文化、自然生态、休闲度假、红色旅游、乡
8、村旅游一体化发展，地区结构、品类结构、档次结构日趋合理的全省旅游产品体系业已形成。3. 基础设施日益完善“十一五”期间，全省公路、铁路、航空、电力、通讯等基础设施日益完善，形成了以航空、铁路、高速公路为骨干，省级公路、农村公路、旅游专用公路联线成网的立体交通体系。全省铁路通车里程、高速公路通车里程、农村公路通车里程均比“十五”取得了突飞猛进的发展。通水、通电、通讯等设施都有较大提升，对旅游业发展起到了很好的支撑作用。4. 市场开发成效显著“十一五”期间，全省坚持以市场为导向，稳步发展传统市场，积极拓展新兴市场的促销方针，以强化市场促销、扩大市场占有率、不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两
9、个市场，通过大策划、大推介、大营销不断掀起宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展；珠三角、长三角、环渤海地区和周边省份成为全省国内旅游的主体市场。卓有成效的宣传促销为“十一五”全省旅游业的大发展提供了充分的客源保障。5. 保障体系全面进步以建设诚信体系为目标，大力强化依法治旅工作，旅游行政管理能力不断进步。旅游、公安、工商、卫生、质监、物价等部门联合执法能力不断增强，一系列新的政策措施有力地促进了旅游业的发展。6. 精神文明建设硕果累累积极开展精神文明建设工作，涌现出一批服务标兵、服务明星和先进单位，行业形象进一步改善。二、“十一五”旅游业发
10、展的基本经验“十一五”时期，旅游业的形象进一步树立，地位进一步增强，影响进一步扩大，积累了一定的发展经验。（一）科学发展是旅游业发展中应始终坚持不渝的指导方针全面理解科学发展观对旅游业发展的重要指导意义，按照科学发展观的要求，坚持全省旅游业快速发展、和谐发展、统筹兼顾发展、全面协调可持续发展，科学规划，科学管理，突出人文关怀，旅游业才能保持旺盛的生命力，才能不断发展壮大。（二）政府主导是旅游业发展的可靠保证旅游业正处在市场培育期，旅游业的综合性决定了政府主导在推动旅游业加快发展上的重要作用。各级党委、政府对旅游业的重视和支持，是旅游业发展的强大动力，推动了全省旅游业的加快发展。（三）服务大局是
11、旅游业发展的重要基础坚持服务大局，拓宽旅游业发展道路，夯实旅游业发展基础，充分发挥旅游业民间外交、拉动内需、统筹城乡发展的特殊作用，既有力地服务了大局，又为旅游业自身发展奠定了坚实基础。（四） 改革创新是旅游业发展的不竭源泉不断推进旅游体制、机制、制度创新，积极探索大旅游发展的机制和模式，大力推动景区所有权、管理权与经营权分离，不断深化旅游体制改革，为旅游业又好又快发展注入了强大动力。实践证明，只有不断改革创新，旅游业才能经受住各种危机和考验，不断成长壮大。三、“十一五”旅游业发展的不足“十一五”期间，旅游业发展取得了巨大成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。（一）旅游体制创新不足旅游管理体制存在
12、不顺现象，多头管理，条块分割，决策分散以及行业管理力度不强，企业运行机制不活，旅游开发的市场化程度较低。（二）旅游综合效益不高旅行社、酒店、景区、旅游商品等产业要素服务质量有待提高，经济效益一般，行业整体吸引力有待进一步增强。（三）旅游发展保障不足基础设施和公共服务设施不完善，缺乏有力的产业发展协调机制和宏观调控手段，影响了旅游业的发展。第二章 “十二五”旅游业发展形势一、“十二五”旅游业发展背景 “十二五”是旅游业发展的一个重要的战略机遇期，全省经济发展、社会和谐，为旅游业的发展创造了良好的大环境；新一轮西部大开发是旅游业大发展的强力推进器；关中天水经济区发展规划的实施为旅游业大发展提供了有
13、力的支撑；西安世界园艺博览会等一系列重大活动的举办为旅游业的大发展拓展了市场空间。二、“十二五”旅游业发展面临的机遇国务院出台关于加快发展旅游业的意见，将旅游业发展纳入了国家战略体系，省政府出台关于进一步加快旅游产业发展的决定，全面规划了旅游业发展的目标、路径和政策措施；城乡居民收入进一步增长，旅游消费进入快速增长的黄金期，旅游持续较快发展具有强大的市场基础；全省高速交通等配套支撑体系不断完善，将为旅游业提供更加稳固的发展基础。三、“十二五”旅游业发展面临的挑战全国旅游产业发展步伐不断加快，旅游市场竞争日趋激烈；旅游产品日益丰富与旅游者对高品质旅游产品需求之间的矛盾更加突出；旅游市场经营秩序与
14、旅游业大发展的形势不相适应等都对全省旅游业的发展构成挑战。第三章 “十二五”旅游业发展的指导思想和目标一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领旅游业发展全局，深入贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见、关中天水经济区发展规划、陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定，进一步解放思想、扩大开放，以建点、联网、配套为基本思路，以优化结构、创新产品、提质增效为发展主线，以加强精品景区建设、完善旅游基础设施为有力抓手，以大力拓展旅游市场为重点，以实施保障措施为支撑，推进全省旅游业又好又快发展。二、发展目标以建设旅游强省为目标，“十二五”期末把旅游业基本建成全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在转方式、扩内需、调结构、促就业、惠民生等国家重大发展战略中的作用，加强旅游业同其它产业的融合，彰显“人文陕西、山水秦岭”的整体形象。2015年，全省接待旅游者30000万人次，年均增长15.5%,旅游业总收入2500亿元，年均增长20.5;入境旅游人数400万人次，年均增长13.5%，旅游外汇收入22亿美元，年均增长16.6%；国内旅游人数29600万人次，年均增长15.6%，国内旅游收入2360亿元人民币，年均增20.8%（详见表四）。表
