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1、常政发2009144号附件常州市现代农业产业发展总体规划（修编）（2009-2015）常州市人民政府二九年十月一、序言常州市现代农业产业发展总体规划自2004年颁布实施以来，对全市现代农业产业发展起到了很好的规划引导作用，在推进全市农业产业化生产和区域化布局、产业结构调整和优势特色产业发展、龙头企业培育和规模化、组织化生产、品牌建设和市场开拓等各个方面，都取得了显著成效。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的挑战；全国总体已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。常州农业要适应新形势，率先按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发
2、展方式，发展现代农业；要加快向现代都市型农业转变，确保城市粮食安全和主要农产品供给得到有效保障，拓展对城市的多元服务功能。要紧紧抓住“以工促农、以城带乡”和“着力破除城乡二元结构”的战略机遇，乘势而上，科学构建现代都市农业产业体系，奋力开创农业发展新局面。因此，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，及时修订常州市现代农业产业发展总体规划，积极调整农业的功能、战略重心和发展目标，明确政策和财政扶持重点，更为科学、合理地引导全市现代农业建设发展，已具有十分重要的现实意义。二、发展基础、机遇和挑战1主要成就和发展基础自2004年规划实施以来，全市农业保持着持续、稳定、健康发展的良好
3、势头，取得了显著成就，为现代农业产业发展和加快向现代都市农业转型，奠定了较为扎实的基础。（1）农业综合生产能力稳步提高。2008年全市农业总产值和增加值分别为125.7亿元和68.3亿元，分别比2003年增长了39%和36%。水稻单产连续6年居全省第一，花卉苗木、时鲜水果、茶叶、水产品、特色畜禽产品等同比均有较大增长，农业综合生产能力呈持续稳定增长态势。（2）农业生产结构进一步优化。至2008年底，高效种植业面积已达到70.64万亩，其中设施种植面积7.92万亩。特种水产养殖覆盖率达到80.1%，高效渔业面积增加到29.8万亩，地方特色优质家禽和瘦肉型猪已成为畜牧业主导产品。优质粮油、花卉苗木
4、、特种水产、特色畜禽和经济林果已经构建起全市农产品商品生产体系，五大产业占农产品商品生产比重达到了80%，为农业产业化经营打下了较为扎实的产业发展基础。（3）特色产业区域化布局逐步形成。至2008年底，全市花卉苗木种植面积达27.7万亩，其中洮滆平原17.5万亩，占全市的63%；洮滆两湖及周边地区渔业规模养殖32万亩，占总面积的64%；金溧丘陵山区茶叶种植10.5万亩，占全市的94%；金坛西部已集聚7个万头猪场和3个百万羽养禽场，带动了一批规模养殖户，形成了新兴的畜禽养殖发展带。目前全市已基本形成洮滆平原花木、洮滆两湖及周边地区特种水产、武进东部时令水果、金溧丘陵山区特色茶果和特色畜禽养殖等五
5、大产业带区，为进一步推进组织化、规模化和产业化经营创造了良好的前提条件。（4）农业产业化经营大幅度增长。2008年，35家市级以上农业龙头企业，总销售额已达到221.7亿元；各类农民专业合作经济组织448家，入社会员9.6万户，其中农民专业合作社300家，带动农户26万户，约占全市总农户数的35%，农业生产的组织化和产业化程度不断提高。（5）农产品生产质量不断优化。2008年全市通过“三品”认证产品已达到751只，其中无公害农产品383只，绿色食品251只，有机农产品117只；约65%的粮油、50%的水产养殖、95%的茶叶生产面积已通过无公害产地认证。累计创建省市级名优农产品206只，其中省级
6、名优产品25只，品牌农产品生产和销售量持续增长。（6）农产品销售市场体系基本形成。以凌家塘农副产品批发市场、夏溪花木市场、滆湖水产品批发市场等大型市场为主导，向多类型中小市场延伸，基本形成多层次、多类型和不同规模组合的农产品市场体系。2008年全市规模以上农产品市场成交额达到200亿元以上。（7）科技支撑作用不断增强。至2008年，已培育常规优质水稻新品种（品系）22个，推广面积达到3.2亿亩，水稻以增磷补钾减氮为主的配方施肥技术的应用面积累计达到194万亩次；水稻种植机械化水平达到88.7 %；育成畜禽新品种配套系雪山鸡，累积推广2.5亿羽；水体增氧新技术推广面积20万亩；白茶新品种开发面积
7、0.96万亩。科技进步对全市农业贡献率达到60%，居江苏省前列。（8）农业服务产业起步良好。2008年全市主要农作物耕、种、收、植保四项生产环节综合机械化水平达到85%以上，位居全省前列。种源农业已积累起一定的技术经济基础，产业化经营和发展已开始起步。休闲观光农业发展势头强劲，已建成运营休闲观光农业项目57个，其中全国旅游示范点16个，省级观光农业园4个，农家乐专业村3个；2008年接待游客358万人次。同时，农业技术推广和社会化服务体系不断完善；农业信息服务平台建设成绩显著，新建“农务通”用户3.5万户，“四电一体”全面开通并运行；服务于生态城市建设的生态型农业、生态林地、生态湿地、“四旁”
8、绿化、农业生态小区等生态服务性产业覆盖面正在逐步扩大。（9）发展优势特色农业的资源条件优越。常州是大城市和大郊区并存的地区，全市拥有宜于经济林果开发的低山丘陵，有养殖条件优越的大面积湖泊和池塘水域，更有广袤的冲积平原，土壤类型多样，土壤肥沃，是长三角地区农业用地类型多样、土地资源相对丰富的地区。全市地处我国亚热带季风气候北缘，四季分明，雨热同季，日均温10的持续期内，约集中了全年热量的85%，降水量的80%和太阳辐射量的75%，农业生态环境条件优越。在满足基本农产品生产基础上，发展优势特色农业的资源禀赋和产业基础均比较好，潜力很大。2历史机遇和主要挑战（1）历史机遇当前，国际农产品供求形势正在
9、发生深刻变化，粮食供求矛盾较为突出，国内粮食安全和主要农产品供求平衡压力日趋增大。党的十七届三中全会在中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，要把“农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”作为农村改革发展基本目标任务之一。长三角地区多数大中城市的农业，以基本农产品和特色农产品生产并重，通过区际交流平衡市场供求；区域内综合生产能力增长低于需求增长，基本农产品供给对外依赖度越来越高，供求平衡已必须依赖大市场和大流通。常州是一个大城市和大郊区并存的区域，在做好保障性农产品生产基础上，以优势特色产业为主导，以质量和品牌为依托，立足上海和长三角市场，辐射国内和国际
10、市场，努力拓展外向型农业，应是十分有利的时机。常州正加快发展为现代化大城市，保障城市基本农产品供给安全的重要性正日趋突出；在发展中逐步提升基本农产品供给的品种、质量和档次，拓展农业多元服务功能，已成为城市发展水平提高的必然要求。这对全市农业进一步完善保障性农产品生产体系、提高综合生产能力和生产水平、发展服务农业等相关方面，提出了更新和更高的要求。在全市以城带乡和着力破除城乡二元结构的同时，强化农业为城市服务，加快向现代都市农业的战略转型，双赢互动的机遇不可多得。党的十七届三中全会明确提出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，
11、进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这是我国农业和农村发展的重大历史转折。在这种关键的节点时期，发展现代农业的政策支撑、财政扶持、“三资”参与和投入、农业经营主体的积极性、经济社会各部门的支持等，势必会形成一种合力，营造出良好的战略发展阶段。抓住时机、乘势而上，明确目标、统筹协调，加快全市现代农业发展步伐，是历史赋予的职责和重大战略机遇。 （2）主要挑战全市农田基础设施老化和失修相当普遍，中低产田仍占农田总面积的35%左右，高标准农田和设施化种植面积比重仍较低。因此，要进一步提高农田综合生产能力，需要大规模推进农田基础设施建设和增加设施化技术装备，资金投入和
12、筹措任务十分艰巨。按照现代都市农业的产业配套，全市保障性农产品生产结构体系仍不完整，部分农产品生产能力缺口较大；优质特色和高效设施农业比重仍然偏低，部分地区农民增收还很困难；服务农业中，农业社会化服务体系需要充实完善，提升服务能力与水平；种源农业、休闲观光农业、生态服务农业等新兴产业才刚起步，仍需积极扶持。结合太湖流域水环境整治、生态城市建设和现代都市农业发展、优势特色农业外延扩张和农业产业化经营，农业生产布局还需继续调整，尤其是畜禽养殖生产布局调整任务很重。农业废弃物资源化利用水平、农田化肥农药减量施用关键技术应用与大面积推广有待大幅度提高，产业生态化和生态产业化目标的实现，任重而道远。全市
13、农业仍以承包农户的分散经营为主，以农业合作经济组织、中小型农业企业、园区和规模场为辅，平均生产规模仍然偏小，有效的组织化生产比重仍然偏低；农业产业链上关键性节点企业较少，产业经营组织能力较弱，农产品深加工中上规模和核心企业仍较少，农产品深加工比重偏低，产加销一体化经营比重不高，农业生产经营和产加销衔接仍比较松散；发展现代农业产业，推进农业的规模化、组织化和产业化经营任务繁重。全市优势特色农业中，多数行业总量规模已较大，“三品”和品牌较多，但单一品牌的生产规模普遍较小，市场占有率和影响度较低，拓展多层次大市场比较困难。培育龙头企业，强化产业整合，提升核心竞争力，凝聚分散的产业优势，切实做强做优全
14、市优势特色产业，尚需加倍努力。全市现有农业劳动力中，老龄化现象已相当突出，青壮年劳力兼营农业比重较高，年轻一代劳动力比重很低；劳动力整体结构和素质已越来越难以适应现代农业产业发展需求。加快培育起一支能根植于本地农业的新生力量，造就一批有知识、懂技术、会经营的农业生产经营者，支撑现代农业建设和可持续发展，工作的难度和压力都很大。结合太湖流域水环境治理和建设生态城市，推进和发展生态型农业，涉及农业经济效益和环境效益之间的平衡与协调，需要建立生态补偿机制和基金以平衡各方的利益关系，资金筹措、制度设计和运作也将面临较大压力。三、规划指导思想、基本原则与总体目标1指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实
15、党的十七届三中全会精神，围绕“两个率先”的总目标和社会主义新农村建设，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快现代农业建设，强化农业发展的科技支撑，切实转变农业增长方式，加快产业结构调整和向现代都市农业转型；努力提高农业综合生产能力，确保粮食供给和城市基本农产品供给得到有效保障；强化优势特色高效农业和产业化经营，确保农业增效，农民增收；遵循环境优先和循环农业的发展理念，加快种养结合和多模式生态农业发展，有效减少农业面源污染；努力推动工业反哺农业、城市支持农村和城乡一体化发展，创新体制机制，充分调动多方积极性，共同促进全市农业和农村经济社会又好又快发展。2基本原则（1）科学规划，统筹兼顾
16、优化农业生产要素配置，加快现代农业建设，促进高效农业规模化、产业化经营和农业可持续发展；统筹兼顾农业发展与城市化推进、新农村建设、生态环境保护、土地资源利用之间的相互关系和协调发展；立足中长期，着眼近期，充分发挥规划指导作用。（2）突出重点，发挥优势合理引导农业生产职能转变，加快向现代都市农业转型，切实保障粮食供给和城市基本农产品供给；鼓励发展优势特色产业，重点扶持产业发展关键节点和核心竞争力，促进农业增效，农民增收。（3）推进“四化”，提升能级推进农业产业规模化、组织化、产业化和区域化发展，不断提高农业产业化经营水平；集中资源、突出重点、抓住关键、以点带面，有效提升产业发展能级，切实转变增长方式。（4）环境优先，改善生态根据生态环境优先和循环农业发展理念和要求，强化农业面源污染治理与产业功能定位相匹配，科学
