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1、珠海公路运输枢纽总体规划（征求意见稿）一、 规划背景1992年，在公路、水路交通“三主一支持”长远规划设想的指导下，交通部组织编制了全国公路主枢纽总体布局规划，确定了全国45个公路主枢纽的布局方案。在此基础上，很多省（区）也根据各自的实际情况，对本省（区）各级公路运输枢纽进行了规划，在建设上给予引导，在资金上给予一定的扶持。在广东省编制的广东省公路运输枢纽及客货站场总体布局规划中，全省公路运输枢纽划分为四个层次，由4个国家公路主枢纽（广州、深圳、汕头、湛江）、8个省一级公路运输枢纽、14个省二级公路运输枢纽以及61个县级公路运输枢纽构成，珠海被列为8个省一级运输枢纽之一。随着经济的不断发展，我
2、国已全面进入建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段。在新一轮经济高速发展时期，国务院于2004年12月审议通过了国家高速公路网规划，为了加快与国家高速公路网相协调，与铁路、港口等其他运输方式紧密衔接，布局合理、运转高效的国家公路运输枢纽的建设，在全国公路主枢纽布局规划的基础上，交通部制定了由179个城市（含12个复合型枢纽）组成的国家公路运输枢纽布局规划，在此次规划中，珠海的交通枢纽地位从省一级运输枢纽提升为国家级运输枢纽。随着经济的不断发展，珠海的经济社会、交通环境也发生了重大变化：2006年3月，国务院批准的珠海市城市总体规划（20012020），定位珠海为珠三角中心城市之一；广东省制
3、定的珠江三角洲城镇群协调发展规划，也把珠海定位为珠三角区域副中心，地位仅次于广州、深圳；2003年，CEPA的签署和正式实施，把珠海推到了粤港澳合作的前沿，目前广东省发改委已提出在珠海横琴岛设立泛珠三角经济合作区的构想，将横琴作为泛珠三角区域合作发展的重要平台、国家实施CEPA的重要平台和内地参与国际分工合作的重要基地。一些重要的交通基础设施如：广珠铁路、广珠城际铁路、高栏港集装箱码头、粤西沿海高速、港珠澳大桥等项目纷纷进入了实施阶段，为珠海跨越式的发展创造了必要条件。在新的经济形式下，珠海公路运输枢纽按原省一级枢纽规划建设，虽取得了一定成就，但总体水平较低，不能完全适应新环境下社会经济发展和
4、人民生活水平提高的需要，突出表现在：A. 布局不够合理，不能适应城市发展需要现有客运站分布，香洲区较为集中，斗门、金湾相对较为稀疏，香洲区中，仅拱北口岸附近就有3个客运站，核心商业圈中2个客运站仅一墙之隔，布局不够合理，并带来运营管理等多方面问题。货运站仅有一处，不能适应发展的需要。B. 与其他运输方式衔接不畅，不能满足综合运输发展的需要珠海市规划区域层次和市区层次轨道线路各3条，现有客运站在建设中均未考虑与轨道交通的连接；已建成的货运站，仅考虑布设在城市围地区，忽略了与港口、机场等其他运输方式的衔接配套。C. 站场规模小、不适应发展要求现有客运站（仅指等级站），按照交通部汽车客运站级别划分和
5、建设要求，建设用地总规模应为24万平方米，实际仅有17万平方米，缺口达30%，上冲货运站占地面积4万平方米，日吞吐量仅为44吨。D. 枢纽设施技术装备落后珠海市至今为止未实现客运系统的联网售票，车辆调度的动态监控、计算机信息管理、救援系统、智能系统、网络技术开发应用均处于较低层次和水平。珠海在公路运输枢纽中地位的提升，突出了珠海对国家经济发展的影响，同时也要求要重新认识运输枢纽基础设施的建设与经济发展的关系，并按照国家公路运输枢纽的要求进行规划布局，以适应社会经济、交通运输的发展与变化。二、 规划的必要性A. 是经济快速发展对枢纽建设的要求珠海作为我国最早设立经济特区的城市之一，经过二十余年的
6、发展，已从一个落后的边陲小县逐步成为以工业为重点，集旅游、商业、金融、农牧业全方位发展的外向型经济特区和现代化花园式海滨城市。2006年全市GDP达到750亿元，自1990年以来年均增长速度达到17.7%，人均GDP达到5.23万元人民币，居广东省第三位，外贸出口148亿美元。经济的高速增长带动了交通运输业的发展。1990年至2006年，珠海市客运周转量年均增长11.6%，货运周转量年均增长14.0%。公路运输以其方便、快捷、灵活、门到门的优势在综合运输体系中占有重要的地位，珠海公路客、货运输量占全社会客运运输量的91%和66%。但与此不相适应的是公路运输枢纽的建设，尤其是货运站场的建设较为落
7、后，存在布局结构不够合理，规模小、设施不配套、服务功能单一、信息化程度低、运输效率差等。在全面发展交通运输现代化的进程中，枢纽作为各种运输方式的载体，有其特殊的功能：可以整合交通资源，降低社会成本，提高运输效率。但是如果不从根本上改变珠海目前简陋落后的场站状况，将难于适应经济发展的需要。因此，对珠海枢纽站场进行合理规划，是经济快速发展对交通运输提出的要求。B. 是城市发展对公路枢纽建设的要求2003年国务院批准的珠海城市总体规划（20012020），将珠海的城市性质定位为珠海是珠三角中心城市之一；广东省制定的珠江三角洲城镇群协调发展规划也把珠海定位为珠三角区域副中心，地位仅次于广州、深圳。城市
8、发展定位的提高对珠海社会经济、交通运输等各方面发展带来新的机遇与挑战，珠海要抓住时机，实现经济腾飞，加强交通基础设施建设是至关重要的。公路运输枢纽作为城市发展的重要载体，其规划也必须服从和服务于城市发展的战略目标，要根据变化的城市总体规划适时调整公路运输枢纽规划，才能充分发挥交通基础设施的保证作用。C. 是港珠澳经济合作对公路运输枢纽的要求珠海市与香港相距仅36海里，与澳门陆路相连，历来与港澳地区有十分密切的经济联系，全市设有拱北、九洲、高栏、万山、横琴等国家一类口岸7个，二类口岸8个，其中拱北口岸是我国第二大陆路口岸，九洲口岸是我国最大的水路客运口岸。随着CEPA的签署和正式实施，香港、澳门
9、、珠三角将整合为一体化的大都市圈，构成“大珠三角”，并将向着全球最繁荣、最具经济活力的经济中心迈进。CEPA把珠海推到了粤港澳合作的前沿，珠海将可能逐步成为连接珠三角西翼乃至西南与香港、澳门的“桥头堡”和后花园。CEPA的实施可使港澳的自由经济贸易机制延伸到珠江口西岸，香港作为世界金融和物流服务中心的功能也将辐射到珠海，珠海与香港之间的资金流、信息流、物流及人流等沟通等将更加通畅、往来更加便捷，有利于降低流通成本，减少交易费用，增强珠海竞争力，也为珠海吸引港澳及海外资本、技术，实现产业扩张带来更便利条件，使珠海毗邻港澳的优势能最大限度地发挥出来。区域经济合作，需要有完善的交通基础设施作为保证，
10、为此珠海市近期规划建设了一批重点交通项目，如粤西沿海高速珠海段、江珠高速公路已建成通车，港珠澳大桥前期论证已取得重大进展，珠海大桥第二通道的规划研究也列入日程。完善的运输枢纽是通达的高速公路网的重要支撑，珠海作为内陆与香港、澳门的交通前沿，必须大力加强公路枢纽系统的规划与建设。D. 是综合运输发展对公路运输枢纽的要求未来珠海市交通发展的目标是建设成为以“双港”（珠海港和珠海机场）为核心的、与“三个基地一个中心”相适应的区域性交通枢纽城市。规划中的珠海交通运输系统将是一个布局合理、多种运输方式并存的立体交通网络。在这个网络中，既有以准高速铁路和高速公路为主的陆路主干线；也有以珠海港为龙头，珠江和
11、西江内河航运为主的水运主通道；还有以国际、国内空中航线构成的空中交通走廊。公路运输枢纽是这个综合运输系统的纽带与结点，它可以对运输过程合理分工、统筹安排，帮助选择经济合理的运输线路和运输工具，以最短的里程、最快的速度、最小的耗费，实现优质服务，从而发挥各种运输方式特点，使其各展其长、各得其所、相互衔接、优势互补，充分发挥交通资源整体优势，更好地为珠海经济服务。E. 建设公路运输枢纽是发展和谐交通、建设和谐社会的需要建设和谐社会、发展和谐交通是我国交通事业长期发展的一项重要任务。公路运输枢纽属于公共交通资源，它的服务对象是大众群体和若干企业，具有较强的公益性和社会性。在新一轮公路运输枢纽规划建设
12、中，要根据公路枢纽的属性特点，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，把公路枢纽的建设作为节约土地资源、缓解交通压力，建立资源节约型、环境友好型交通基础设施的重要手段，通过提供公共客、货运输服务的站场设施，调整思路，推进交通行业向现代服务业转变，对实现公路交通的可持续发展具有重大的战略意义。三、 规划的指导思想和目标（一） 规划指导思想珠海公路运输枢纽规划的指导思想，集中体现为“一个指导、两个坚持、三个协调”，即：“一个指导”：以珠海市建成珠江三角洲中心城市、东南沿海重要的风景旅游城市，珠江口西岸的重化工业和先进制造业基地的城市和经济发展战略目标为指导。?“两个坚持”：坚持按照市场经济的原则，
13、转变政府职能指导枢纽场站建设；坚持“以人为本、货畅其流”的原则，发展和谐的综合运输。?“三个协调”：与城市总体规划相协调；与综合运输网规划相协调；与环境发展相协调。（二） 规划目标加强珠海市珠三角中心城市的发展定位，构建现代化的公路运输枢纽系统，把珠海建设成为珠三角西岸的区域性综合交通枢纽城市。依托珠海沿海港口，口岸众多的交通区位优势，通过对公路客货枢纽及其设施的规划整合，形成优质、高效、立体化、信息化的现代运输枢纽体系，以人性化、物流化、便捷化、智能化为特征，注重与环境的和谐、城市空间布局的协调以及不同运输方式和城市公交系统的紧密衔接，实现“零换乘”、“无缝衔接”的枢纽集散功能，将科学管理与
14、优质服务融为一体，全面提升公路客货运输的服务水平。四、 功能定位（一） 战略定位国家公路运输枢纽是位于重要节点城市的国家级公路运输中心，与国家高速公路网共同构成国家最高层次的公路运输基础设施网络。国家公路运输枢纽主要提供与周边国家、区域之间、省际之间以及大中城市之间公路运输组织及相关服务的客货运输站场组成，是保障公路运输便捷、安全、经济、可靠的重要基础设施，是国家综合运输体系的重要组成部分。珠海作为国家公路运输网络的节点城市，公路运输枢纽的战略定位主要表现在：1. 珠三角中心城市实现对外辐射的基本保证充分发挥公路运输枢纽连接国家高速公路网与城市交通网络、有效衔接各种运输方式的作用，保障区域内外
15、旅客与货物的安全与畅通，更好地发挥珠海作为珠三角中心城市的对外经济辐射功能。2. 区域经济合作向纵深发展的先决条件与区域内高速公路网和其它国家公路运输枢纽共同构建国家公共运输体系，同时通过与地区性公路运输枢纽和集散性公路运输枢纽的有效衔接和共同作用，形成高效完善的公路运输枢纽系统，将珠海构建成为珠江三角洲及港澳之间桥头堡，推动区域合作向纵深方向发展。3. 珠海综合交通一体化发展的重要支撑公路运输枢纽能有效衔接公路、铁路、港口、民航等各种运输方式，是珠海交通一体化发展的重要节点，依托于枢纽场站，形成一批布局合理、与对内对外交通紧密衔接的综合性枢纽，为构筑珠海立体化的交通网络发挥重要支撑作用。4. 珠海发展集约交通的有效载体以枢纽场站作为手段，通过充分的市场竞争，将若干个企业组合在一起形成公路运输企业的集团军，为企业融入全球物流供需链的细分行业市场、成为供应链系统的组成部分创造比较优势，形成公路运输的集约经济，发展集约交通。（二） 枢纽功能1. 客运枢纽服务功能客运枢纽在功能上应体现客运便捷化和“以人为本”的服务理念，具备运输生产组织、站场作业、通信信息服务、中转换乘、辅助服务等五项基本服务功能。(1) 运输生产组织功能根据客流的流量、流向及其时间分布的特点，为参营车辆安排运营班次，确定发车时刻、制定运输计划、组织运输的生产活动。(2) 站场作业功能为旅客提供问讯、购票、候车、检
