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1、石景山区“十二五”时期旅游发展规划二一一年三月II目 录前 言I第一章 发展现状与历史机遇1一、“十一五”时期旅游业发展情况1二、“十二五”时期旅游业发展面临的机遇4三、“十二五”时期旅游业发展面临的问题8第二章 发展定位与规划目标11一、发展定位11二、发展战略12三、规划目标14第三章 空间布局与重大项目17一、区域空间布局17二、重大项目19第四章 产业促进与整体营销23一、加强旅游基础设施建设23二、大力强化产业要素24三、重点推进四方面产业融合27四、积极实施地区整体营销32第五章 管理服务与发展创新34一、打造高效政府支持平台34二、推进经营体制改革37三、构建京西旅游综合服务体系
2、38四、强化区域旅游合作39第六章 规划实施与远景展望41一、规划实施41二、远景展望42前 言石景山区“十二五”时期旅游发展规划（以下简称“十二五”旅游规划）是依据国务院关于加快发展旅游业的意见和北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见精神，以石景山区建设CRD战略为基础，根据石景山区旅游发展的实际情况，在认真总结“十一五”规划实施经验、充分分析“十二五”时期发展形势的基础上制定的五年发展规划。“十二五”旅游规划依据北京市“十二五”时期旅游业及会展业发展规划、石景山区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要、石景山区2005-2015年旅游发展总体规划、石景山区旅游用地利用总
3、体规划（2010-2020年等相关规划进行编制，对“十二五”期间全区旅游业的发展定位、发展目标、空间布局和重大项目做出了安排部署，是指导全区今后五年旅游业发展的重要依据。规划期限：2011年2015年。17第一章 发展现状与历史机遇一、“十一五”时期旅游业发展情况“十一五”时期，在区委、区政府和北京市旅游局的正确领导下，石景山区旅游业发展迅速，成绩斐然。全区按照北京市建设“世界一流旅游城市”的要求和石景山区“一区三中心”的功能定位，围绕打造首都文化娱乐休闲区（CRD）的战略目标，以旅游规划为指导，以项目建设为抓手，加强旅游行业管理，积极开展旅游宣传营销，不断提升旅游基础设施水平，促进了全区旅游
4、业的持续稳步发展。（一）主要指标完成情况“十一五”期间，石景山区旅游收入和接待人数呈逐年上升趋势。特别是2009年，石景山区旅游区建设稳步推进，旅游业增速明显，旅游营业收入在北京市原18个区县中排名第11位，接待人数增速在原城八区居首位，旅游业综合收入增速在原城八区位居第二。2010年石景山区纳入统计范围的住宿业单位、旅游景区点、旅行社共计95家；实现旅游综合收入18.23亿元，比2005年增长60.3%。其中，旅游商业实现收入12.47亿元，占旅游总收入的68.4%，是旅游收入的主要构成部分。接待人数为1140.8万人，比2005年增长89.8%，从业人员4421人。（二）项目设施建设情况近
5、年来，全区新建、改扩建旅游项目20余个，旅游及相关项目投资达到20多亿元，旅游项目建设取得重大进展。两个旅游区建设取得明显成效。石景山区紧紧围绕“两个旅游区”（东部现代娱乐旅游区、西部生态休闲旅游区）建设做了大量卓有成效的工作。明确了两个旅游区的发展方向，加快了旅游项目建设，加大了项目宣传力度。初步形成了以石景山游乐园、北京国际雕塑公园、奥运场馆以及万达铂尔曼酒店、万商花园酒店、海航大酒店、京燕饭店、太阳岛宾馆为基础的东部现代娱乐旅游区和以八大处公园、模式口历史文化保护区以及大江南花园酒店、鑫仕源度假村、海特饭店、神农庄园、北京铁路培训中心等为依托的西部生态休闲旅游区。旅游服务设施建设步伐加快
6、。一是建成了石景山万达广场，并以之为中心形成全区东部商业圈，成为区域商业新地标，同时辐射周边区域，成为北京西部地区商业新航母。二是建成了石景山当代商城鼎城店，优越的地理位置使其商圈从石景山区辐射到门头沟以及房山、丰台和海淀南部更大的范围。三是以铂尔曼大酒店、万商花园酒店、海航大酒店、京燕饭店为代表的石景山区西长安街酒店群初步形成，品质提升，集聚化态势显现，为石景山区发展都市旅游提供了良好基础。此外，2009年开建的北京台湾街和石景山游乐园酒吧街已经初步建成，为石景山区都市旅游增加了新的载体。这些设施的建成与完善，带动了物流、信息流、资金流和消费流，对石景山区旅游业实现转型升级，提升CRD旅游形
7、象，发挥了独特而重要的作用。文物修缮保护力度加大。“十一五”期间，石景山区共争取市区两级修缮资金6000多万元，吸引社会资金600余万元，完成了法海寺、慈善寺、承恩寺、皇姑寺、石景山古建群、瑞王坟碑等众多文物的全方位修缮，项目多达130余个，修缮面积达1万平方米；抢救清理古墓251座，文物风貌明显改善。西部山区基础设施建设取得突破。投资1.2亿元修建五里坨路，投资300万元修建新隆恩寺路，西部地区基础设施建设取得突破，条件得到实质性改善。（三）其他成就管理强化、宣传显效。为提高旅游业的服务管理水平，石景山区相继建立了区旅游咨询服务中心和旅游区（点）游客中心，成立了区旅游协会和培训中心，构建了全
8、区旅游管理服务体系的基本框架。以区旅游咨询服务中心为基础，通过报刊、电视、电台、网络和异地促销等方式，进行整体宣传和特色旅游产品推介。客源市场明显扩大，带动了旅游收入的稳步增长。旅游推介本身也成为石景山区对外宣传的重要载体，使石景山区知名度和美誉度大幅提高。科学研究、合理规划。“十一五”期间，区旅游局紧抓北京市加快西部开发建设、首钢搬迁、永定河改造的有利时机，组织完成了一系列规划和课题研究，包括首钢旅游发展概念性规划、石景山区旅游用地总体规划（2010-2020年、石景山区娱乐休闲业发展目标、思路及措施研究、如何构建与强化我区旅游、商业、体育及文化互动机制，打造京西消费核心区等规划与课题，启动
9、了天泰山风景旅游区规划和莲石湖休闲旅游区规划的编制工作，这一系列规划和课题研究都为构建科学的旅游休闲产业体系，促进两个旅游区建设起到了推动作用。创新模式、注重融合。区旅游局积极尝试旅游金融发展模式，推动石景山区政府与深圳发展银行北京分行签署战略合作协议，创新推出“北京CRD卡”，并积极策划系列主题促销活动，提高持卡用户消费能力；以旅游为切入点，将金融、商业、文化、娱乐等产业进行充分融合，有效带动了地区消费，进一步扩大了CRD品牌影响力。“北京CRD卡”得到市人大代表的高度关注，北京市旅游委为此进行了专题调研。特色活动、推陈出新。在做好四季传统节庆活动的基础上，2009年，区旅游局策划组织了“北
10、京西部旅游文化广场活动”，邀请到北京海淀、丰台等11个区县及山东、河北等地共80余家旅游文化经营单位，集聚石景山万达广场，集中开展旅游咨询服务。活动共接待旅游咨询者上百万人次，发放宣传材料80余万份，有力推介了我区旅游资源。区旅游局还于2009年12月和2010年6月创新举办了两届刷卡节，在每届为期20天的活动中，拉动区域旅游消费达8亿多元，向消费者全面诠释了CRD区域理念，使石景山区“首都文化娱乐休闲区(CRD)”形象更加深入人心。二、“十二五”时期旅游业发展面临的机遇“十二五”时期是石景山区加快推进区域全面转型，实现经济社会持续发展的战略机遇期，旅游业作为战略性支柱产业，应深刻认识和准确把
11、握国内外发展形势的新变化，紧抓机遇，应对挑战，充分发挥对区域经济的带动作用。（一）国家发展旅游业的新形势1、国务院出台关于加快发展旅游业的意见为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，2009年12月1日，国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）正式印发执行。意见按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的宏伟目标，并对新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。2、转变经济发展方式成为国家战略中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出，必须以加快转变经济发
12、展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。这是根据我国基本国情和发展阶段性新特征、针对我国经济社会发展面临的突出问题、应对后国际金融危机时期世界经济形势新变化做出的战略决策，对于顺利完成“十二五”经济社会发展目标、实现国民经济长期平稳较快发展具有重要意义。发展旅游业是加快经济发展方式转变的现实选择，不仅可以大大提高服务业的比重，而且可以发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和拉动作用，促进经济结构优化调整。3、内需拉动经济的必然趋势当前我国外部环境发生了重大变化，世界经济新的变化趋势对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长
13、期战略方针，也是转变经济发展方式、调整经济结构的首要任务。随着居民可支配收入的增加、休假制度的改变、对健康生活的向往和亲近大自然的渴望，旅游者的旅游休闲需求日益旺盛，大力发展旅游业成为拉动内需的必然趋势。 （二）北京市发展旅游业的新机遇1、建设世界城市的战略目标北京市将“建设中国特色的世界城市”确定为自己的长期发展目标，未来将更加注重城市功能建设，致力于打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。旅游业作为战略性支柱产业，被看作是实现这一蓝图最重要的发展支点之一，世界城市的建设也为旅游业发展提供强有力的物质保障。2、实施“三
14、个北京”战略 旅游业素有“无烟产业”和永远的朝阳产业之称，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特点。发展旅游业是深入贯彻落实科学发展观、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体体现，对推进首都产业结构优化升级、转变经济发展方式、落实首都城市功能定位和建设国际化大都市具有重要意义。“人文北京”位居“三个北京”之首，发展旅游业可以充分展示现代北京及其优秀的文化传统，不仅是建设“人文北京”的重要保障，同时也是建设“人文北京”最好的载体；“绿色北京”战略将城市发展建设与生态环境改善紧密结合，以切实提升首都可持续发展能力为核心。实施“绿色北京”战略是首都旅游业可持续发展的良好契机。充分
15、发挥首都科技优势，大力实施科技振兴产业工程，推动科技与旅游业的融合，创新旅游资源内涵，充分发挥“科技北京”对“人文北京”、“绿色北京”的支撑作用。3、北京市贯彻落实加快发展旅游业的相关政策北京市于2010年9月28日颁布了北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见（京政发201028号），提出着眼世界一流，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这一政策的发布实施为北京市旅游业发展提供了强有力的政策支持。为更好地促进旅游业发展，北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会，增强了相关职能和协调能力。（三）石景山区发展旅游业的历史机遇1、石景山区成为国家服务业综合改革试点区和可持续发展实验区石景山区是北京市唯一被确定为全国首批37个服务业综合改革试点的区县之一，将在服务业发展上，从审批、财政、信贷、土地和价格等方面率先享受国家先行先试优惠政策。石景山区将重点发展以信息服务、研发设计和商务服务为主的生产服务业，做大做强以旅游休闲、现代商业为主的生活服务业，打造高端化、知识化、规模化的服务业产业体系，努力建设成为北京市乃至全国具有一定影响力的高端服务业聚集区。2、首钢搬迁、永定河改造、西部地区开发为旅游业发展提供空间“十二五”时期，石景山
