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1、内蒙古自治区鄂尔多斯市国民经济和社会信息化“十二五”规划鄂尔多斯市信息化工作办公室上海信息化发展研究协会2010年9月目 录一、“十一五”发展回顾4（一）现实基础41、信息基础设施初具规模，信息服务能力普遍增强42、初步构建电子政务基础网络体系，进一步扩大政务管理信息化应用43、信息技术向社会、城建等领域渗透，部分应用获得积极效果54、经济领域信息化稳步推进，“两化融合”推进格局初步形成65、信息化意识进一步提升，信息化发展环境得到显著改善6（二）存在问题6二、发展趋势7（一）信息化仍是社会经济社会发展的重要驱动力7（二）信息通信技术加速创新与融合应用8（三）鄂尔多斯城市转型发展对信息化提出新
2、的要求8三、指导思想、发展原则和发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则9（三）发展目标10四、发展重点和主要任务12（一）大力推进信息基础设施建设，提升信息通讯综合服务能级12（二）深化电子政务建设，加快政府职能转变和行政效能提升12（三）加强“两化融合”，促进经济发展方式转变和产业结构调整13（四）推进社会公共服务信息化，促进社会事业发展与社会和谐稳定14（五）促进城市建设和管理信息化，增强城市管理和服务能力15（六）加快推动农牧业信息化，提高农牧业现代化水平16（七）大力发展信息产业，提升产业核心竞争力16五、保障措施17（一）完善信息化组织推进机制17（二）健全信息化政策和推进制度18
3、（三）加快培养和引进信息化人才18（四）加快制定信息化标准规范18（五）加强信息化项目精细化管理19（六）拓宽信息化建设投融资渠道19附件：“十二五”信息化发展重点专项20（一）重点领域专项201、信息基础设施工程202、特色行业信息化工程203、农牧业信息化工程204、信息产业推进工程215、联合审批（监管）工程216、城乡综合管理与社区信息化工程217、市民卡工程218、教育、卫生、文化信息化工程22（二）共享平台工程221、人口信息共享与交换平台222、法人信息共享与交换平台233、空间地理信息平台234、诚信系统平台23一、“十一五”发展回顾（一）现实基础1、信息基础设施初具规模，信息
4、服务能力普遍增强“十一五”期间，本市按照“大容量、高标准、高质量、广覆盖”的要求，全力推进公共信息基础设施和信息网络基础设施建设，有效缓解了信息传输瓶颈。公共信息基础设施建设合理布局，集约化建设能力显著增强。长途光缆线路总长度达到3483公里，信息通信管线、无线基站、通信局房建设初见成效。积极发展多种类、多层级、多应用的信息通信网络，通信保障能力不断提高。互联网、有线电视网在全市得到普及推广，基础电信网络已基本覆盖所有旗区、苏木乡镇和行政村，高速无线宽带网络建设已在全市启动，初步具备有线与无线相结合的高速宽带网络体系雏形。基于互联网的各项应用蓬勃发展，服务能力得到普遍提升。2、初步构建电子政务
5、基础网络体系，进一步扩大政务管理信息化应用从建设服务型政府出发，加快政务领域信息化，电子政务建设成效显著，建成一批重点业务应用系统，有效支撑了政务管理信息化。电子政务基础网络基本建成，基本形成了以市级电子政务网络平台为枢纽，纵向贯通自治区和市内8个旗区及50个苏木乡镇，横向互联市、旗区部门（单位），核心交换能力达到10G，节点单位达到百兆互连的“王”字型电子政务高速传输网络体系。基本实现了市、旗区、苏木/乡镇三级门户网站集成，门户网站成为市民知情办事的重要载体。基础应用系统加快部署，公文交换系统、办公自动化系统、视频会议系统、电子邮件系统、视频点播系统、IP电话系统等六大基础应用系统功能部署基
6、本到位。打造“阳光政府”，行政审批、电子监察系统试点顺利开展。“金”字工程稳步推进，政府行政效能和公共服务水平大幅提升。3、信息技术向社会、城建等领域渗透，部分应用获得积极效果遵循信息惠民的原则，信息技术在社会公共服务、城市建设与管理领域的应用逐步展开。社会事业领域信息化积极推进，覆盖全市的教育网络基本建成，“校信通”等应用工程进展顺利；依托文化信息资源共享工程，推动文化信息资源的开发利用；医疗卫生网络体系加快布局，建成了远程诊疗系统、社区医疗服务信息平台、农牧区卫生数字化平台等一批应用系统。数字化社区开始探索试点建设，东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗成为数字化社区试点。从服务市民、创新城市管理出
7、发，市民卡工程和城市网格化管理试点取得初步成效，“鄂尔多斯市民卡”和“数字城管”在东胜区率先试点，提高了城市综合服务和管理水平。农村牧区信息化服务体系日趋完善，研究解决“最后一公里”的问题，努力畅通农村牧区信息渠道，搭建综合服务站点，整合服务资源，开展基层信息服务。4、经济领域信息化稳步推进，“两化融合”推进格局初步形成围绕“结构转型、创新强市，城乡统筹、集约发展”战略，以企业、农牧业信息化为重点，以煤炭行业管理和农牧业服务体系建设为突破点，充分发挥信息技术对经济发展和产业结构调整的促进作用。加快煤炭行业信息化，制定煤炭工业信息化规划，市级煤炭管理信息系统进入实施阶段，有效推进煤炭行业管理信息
8、化进程。探索农牧业信息化发展，在达拉特旗、杭锦旗和乌审旗逐步开展农牧业信息化试点工作，促进了农牧业产业化发展。通过行业信息化推进及试点工作的开展，进一步推动了企业制度创新、管理创新、技术创新，为“两化融合”深入推进提供了基本条件。5、信息化意识进一步提升，信息化发展环境得到显著改善持续营造信息化发展环境，全社会信息化意识不断提升，信息化发展环境显著改善。基本确立了层次清晰、权责明确、市-旗区两级的信息化组织管理体制和信息化专家咨询制度；加大信息化宣传力度，普及信息化知识，注重信息化培训，将信息化与电子政务培训正式列入全市公务员培训计划，组织国家信息化技术证书教育考试，市民信息化素质和信息化工作
9、者专业能力不断提高。（二）存在问题在市委、市政府和全社会的共同推动下，鄂尔多斯抓住机遇，全力推进信息化建设，信息化保持了良好的发展态势。但是，随着信息化建设的不断深入，影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。一是基础设施需要进一步完善，互联互通存在一定阻碍，迫切需要加大力度研究解决“最后一公里”问题，形成高速、畅通、广覆盖的网络体系。二是经济、社会等各领域信息化应用还处于起步阶段，信息孤岛现象依然存在，覆盖全市的人口基础库、法人基础库和空间地理基础库亟需建立。三是信息产业基础薄弱，未形成有效的产、学、研相结合的信息产业发展体系，跟踪最新信息技术应用能力薄弱，各种信息技术应用严重依赖外界支撑，
10、本地信息化领域企业创新度不高。四是信息化专业人才供给能力不强，管理型、市场型、复合型信息化人才严重缺乏；信息化制度、标准、规范体系有待进一步完善。二、发展趋势（一）信息化仍是经济社会发展的重要驱动力信息化应用是影响经济社会发展的重要因素之一。支撑社会各领域发展的信息化企业是经济活动中最活跃的力量，继续引领科技创新，作为拉动经济、带动就业、促进绿色发展的战略举措；新兴信息技术产业被列为战略性新兴产业，“两化融合”、“三网融合”等加快推进；各地通过加快发展信息化提升区域核心竞争力，部分省市在云计算、物联网等新应用领域部署推进。（二）信息通信技术加速创新与融合应用信息技术总体沿摩尔定律演进，无处不在
11、的网络加速形成，物联网、云计算等新技术、新理念开始规模化应用；信息化向泛在、可视、智能的高端发展，将带动更加广泛深入的融合与应用创新。鄂尔多斯只有把握这一趋势和特点，加快信息资源的整合共享，不断拓宽应用领域，加速信息技术在各类应用中的融合渗透，才能更有力地支撑鄂尔多斯经济结构优化升级、社会和谐发展、城市功能提升、政府职能转变和市民生活水平的提高。（三）鄂尔多斯城市转型发展对信息化提出新的要求受环境、产业、人才等要素约束，鄂尔多斯经济和城市发展面临转型提升的迫切要求；社会结构深刻变化，使利益诉求更趋多元，对改善提升公共管理和服务的要求更为迫切；云计算、物联网等先进技术的应用能充分发挥鄂尔多斯信息
12、化建设的后发优势，给鄂尔多斯信息化水平提升带来新的发展空间。这要求鄂尔多斯信息化进一步突破自身发展瓶颈，提高建设与应用效能，提升先进技术的应用能级，为提升城市转型发展中的软实力发挥更为重要的支撑作用。三、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以“两化融合”为契机，抓住云计算、物联网等先进技术发展机遇，充分发挥后发优势，遵循“高起点、高标准、高质量”的总要求，以改革和创新为动力，以惠及全民为宗旨，以推动区域经济结构转型、服务现代化城市建设与管理、打造阳光服务型政府、促进社会和谐稳定为出发点，深入推进全市信息化建设，充分发挥信息化在“结构转型、
13、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略实施中的促进作用。顺应信息技术创新趋势，提高认识、深化意识，强化政府主导和统筹功能，高度重视制度、标准与规范建设，坚持信息基础设施先行，以信息资源开发为主线，有层次、有重点的推进信息技术在经济社会各领域中的应用，坚持以信息化带动工业化，努力促进区域信息产业和信息化同步互动发展，为全面推进鄂尔多斯经济社会新一轮发展提供强有力的支撑。（二）发展原则统筹规划，协调发展。适应鄂尔多斯市“十二五”时期国民经济和社会发展的要求，坚持信息化与工业化相结合、全面推进与重点突破相结合、注重政府引导与完善市场机制相结合，加强统筹规划，促进经济与社会信息化、城镇与农村牧区信息化
14、的协调发展。集约共享，推进应用。着力推动信息基础设施、基础共享平台的集约建设和信息资源的充分开发、整合共享，不断提高信息化的整体质量与效益。按照信息化与经济和社会发展密切结合的思路，加快推进云计算、物联网等信息技术在不同领域、不同区域和各类社会群体中的普遍应用。以人为本，强化服务。始终把贴近市民、服务发展作为信息化工作基点，把全社会普遍受益、长期受益作为信息化推进的根本宗旨，建设无处不在、人人可享、接入便捷的信息化社会服务体系，并不断缩小城镇和农村牧区之间、不同社会群体之间的“数字差距”。优化环境，综合提升。不断完善信息化管理体制和推进机制，进一步理顺信息化组织管理，引导成立一批信息化领域社会
15、组织和功能服务机构，形成市、旗区和社会力量协同共建信息化的良好局面；强化政策、标准的引导与规范作用，坚持标准规范先行，建立和统一的信息化建设、应用和管理体系；加强信息化项目管理，加快信息化人才的培养与集聚，拓宽国内外信息化交流与合作，综合提升信息化发展环境。（三）发展目标紧紧围绕“数字鄂尔多斯”建设，加快推进城市信息化进程，力争通过五年全面、协调、可持续的发展，将鄂尔多斯打造成中国西部城市信息化建设的标杆，主要信息化发展指标基本达到国内发达城市先进水平；形成信息基础设施综合支撑能力强、信息资源开发利用程度高、信息技术应用渗透面广、两化融合程度深、信息化建设环境优、信息化建设综合效益好的发展格局；全面展示现代化、数字化鄂尔多斯新形象，实现信息惠民、信息强政、信息兴业，为鄂尔多斯迈向信息社会奠定坚实基础。具体来说，“十二五”时期信息化预期指标由以下三类十二项指标构成：分类序号指标单位2015年预期值综合水平1每百户城镇居民计算机拥有量台802社区（含农牧民集中居住区）信息服务点覆盖率%803互联网用户普及率（按常住人口算）%554城市居民家庭人均信息消费支出元1300信息基础设施能级
