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1、1附件 广州市新能源和可再生能源发展规划（2008-2020 ）（征求意见稿）组织单位：广州市经济贸易委员会编制单位：中国科学院广州能源研究所二八年九月2目 录一、前言 .3二、新能源的概念和定义 .4三、国内外新能源发展概况 .4四、广州市发展新能源的必要性 .5五、广州市发展新能源的条件 .6（一）可再生能源资源情况 .6（二）新能源开发应用现状 .8（三）科技创新能力和装备制造业基础 .10六、指导思想和原则 .10（一）指导思想 .10（二）工作原则 .11七、发展目标 .12（一）新能源开发利用目标 .12（二）新能源装备与服务业目标 .12（三）新能源科技创新体系目标 .123八、
2、重点发展领域 .13（一）太阳能 .13（二）热泵技术 .14（三）水电与风电 .14（四）生物质能 .15（五）交通可替代能源 .16（六）对外投资新能源发电项目 .16（七）新能源设备制造业 .17九重点工程和示范项目 .18（一）重点工程 .181. 绿色亚运城计划 .182. 新能源社区建设计划 .193. 新能源商务区改造工程 .194. 近零排放新农村建设工程 .205. 固体废弃物综合利用工程 .216. 绿色电力工程 .217. 新能源公交工程 .228. 新能源装备产业培育工程 .229. 新能源科技创新工程 .2310. 循环经济示范城市创建工程 .234（二）应用示范项目
3、 .24十、保障措施 .265一、前言我国的经济发展面临能源资源和环境保护的双重压力。近年来，我国的 GDP 年增 长率一直维持在两位数，据国际能源署最新预测，2020 年我国的能源需求总量将达到 4550 亿吨标准煤。更为严峻的是，国际油价飙升，今年六月，国际石油价格超过每桶 140 美元，带动煤炭、天然气价格大幅度上升，对我国的经济发展产生深刻影响。此外，化石能源大量消费产生的温室气体排放导致全球性气候变化，成为全球共同关注的热点问题。党的十七大报告首次把“建设生态文明” 明确列为我们党的奋斗目标，同时也是全面建设小康社会的新要求，即要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产
4、业结构、增长方式、消费模式”，使 “循环经济形成较 大规模、可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境明显改善”。大力发展新能源是广州进一步落实科学发展观、争当生态文明建设典范的重要内容，也将为我市构建现代产业体系和建设宜居城市作出重要贡献。广州得改革开放之先，实现了 30 年的持续快速发展，广州市的一次能源供应主要依赖省外调入和进口，未来完全依赖化石能源来解决我市的能源需求增量十分困难。构建清洁、高效、安全的能源供应体系，依靠大力发展新能源来补充和替代化石能源，直接关系到我市的现代化进程，关系到我市资源节约型、环境友好型社会和“ 首善之区 ”的建设。6为进一步落实科学发展观
5、，发展新能源产业，构建我市稳定、经济、清洁的能源体系，建设宜居城市，特制定本规划。二、新能源的概念和定义新能源是指新发现的一次能源以及通过新型能源转换技术获得的二次能源等。核能属于低碳能源，除了已应用的技术外，一系列新型的核能技术在快速开发之中，在我国核能的开发利用尚属初始阶段，本规划将核能列入新能源的范畴。可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。本文中新能源和可再生能源统称为“新能源” 。三、国内外新能源发展概况从国外形势看，发达国家高度重视占领新能源的制高点。欧盟制定了 2010 年可再生能源要占总能源消耗的 12、2050 年要达到 50%的目标。日本新国
6、家能源战略提出，到 2030 年，能源效率在目前基础上再提高 30；在海外开采石油的比例从目前占进口总量的15%提高到 40%以上；交通部门的石油对外依存度由 100降低到 80；在 2020 年之前努力使非化石能源电力(核能、水力、可再生能源) 占总电力的比例由现在的约 40%扩大到 50%。美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划，主要是通过风力发电、光伏发电、生物质能发电等来达到目标，其中太阳光伏发电预计到2020 年将占届时发电装机增量的 15%左右，累计安装量达到73600 万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平的世界领先地位。从国内发展看，我国继 2005 年颁布可再生能源法，并
7、在2006 年 1 月生效。许多省市都制定和实施了适合当地的新能源和可再生能源发展规划和促进措施，取得了显著成效。四、广州市发展新能源的必要性（一）发展新能源是落实科学发展观，应对全球能源发展新趋势的必然选择。广州市正处于经济发展转型的关键阶段，发展新能源将是我市新一轮解放思想、谋求社会经济又好又快发展的有力抓手。我市应把发展新能源技术、减排技术，发展相应的低碳能源产业作为广州市应对气候变化的重要内容认真规划和落实，在发展低碳经济、控制温室气体排放方面在全国发挥示范和领军作用。此外，发展新能源也是我市社会主义新农村建设的需要，是解决农村生活燃料短缺和优质化问题、基本消除有机废弃物污染的有效途径
8、。（二）发展新能源有利于满足能源需求增长。近年来，广州通过产业结构调整、提高能源效率，单位 GDP 能耗为全国平均水平的 60%左右，处于全国先进地位。然而由于经济总量增长迅猛，重化工业产能不断扩大，能源需求总量的增长势头仍然未得到有效的遏制。由于广州市的化石能源几乎全部依赖省外调入和国外进口，能源发展受到资源和环境的制约，因此，发展新能源是贯彻我市“控 总量、减增量、 调存量、抓减量 ”能源战略的重要组成8部分。（三）发展新能源有利于我市整治空气污染和推进节能减排。按 2006 年的统计，广州一次能源消费中煤炭的比例约为 46%，原油和燃料油比例约 24%，液化石油气和天然气的消费约 5 %，可再生能源的比例不到 1%，清洁能源所占比重偏低。煤炭、燃料油等非清洁能源的大量消费是造成我市 SO2、NOx 等大气污染物排放的主要原因。此外，我市“十一五”期间节能降耗任务繁重，用可再生能源替代化石能源，减少我市化石能源消耗总量，
