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1、（20052015年）大庆市矿产资源规划大庆市人民政府二六年五月（20052015年）大庆市矿产资源规划 规划编制单位：大庆市国土资源局 黑龙江省齐齐哈尔矿产勘查开发总院规划编制人员：崔 威 王景路 张建庆 缪晓宇 秦玉乐 刘媛媛 规划编制时间：2006年5月目 录一、总 则1（一）编制规划的目的、依据、指导思想1（二）编制规划的基本原则2（三）规划适用范围、期限、基准年4二、矿产资源及其开发利用的形势4（一）区域经济发展状况4（二）矿产资源勘查、开发利用与保护现状5（三）矿产资源需求和保证程度分析10三、规划目标13（一）2010年规划目标13（二）2015年远景目标15四、矿产资源勘查、开
2、发利用与保护15（一）矿产资源调查评价与勘查15（二）矿产资源开发利用与保护18五、矿山生态环境保护和恢复治理22（一）总的要求22（二）新建矿山生态环境保护23（三）生产矿山生态环境治理和保护24（四）闭坑矿山生态环境恢复治理25六、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测25（一）矿产资源储量动态变化、勘查和开发利用状况的调查与监测25（二）矿山生态环境状况及恢复治理的调查与监测26（三）矿业秩序、矿业权市场建设的调查与监测26七、规划实施管理措施27（一）加强矿产资源规划实施管理27（二）完善矿产资源规划立法，加强执法检查和监督28（三）依靠科技进步，提高矿产资源开发利用和管理水
3、平29（四）加强宣传教育，营造良好的社会氛围29附表1 大庆市矿产资源储量表附表2 大庆市矿产资源开发利用现状表附表3 大庆市主要矿产品产量、需求量及其预测表附表4 大庆市矿产资源调查评价规划表附表5 大庆市矿产资源勘查规划分区表附表6 大庆市矿产资源开采规划分区表附表7 大庆市矿区（床）最低开采规模规划表附表8 大庆市主要矿产资源最低开采规模表 附表9 大庆市矿山生态环境恢复治理规划表附表10 大庆市自然保护区、文物保护单位一览表（20052015年）大庆市矿产资源规划编制说明附图：大庆市矿产资源分布与开发利用现状图 1：250000 大庆市矿产资源开发利用与保护规划图 1：250000 一
4、、总 则（一）编制规划的目的、依据、指导思想1、编制规划的目的矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿业是国民经济的基础产业。为贯彻国务院关于加强地质工作的决定精神，落实全国矿产资源规划、黑龙江省矿产资源总体规划，依法维护国家对矿产资源的所有者权益，实现对矿产资源的科学有序管理、严格保护和合理利用，对矿产资源调查评价与勘查、开发利用进行统筹安排、合理优化调配，促进本市矿业经济持续、稳定、健康发展，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，特编制大庆市矿产资源规划，以下简称规划。2、编制规划的依据（1）规划依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法
5、、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国土地管理法、矿产资源规划管理暂行办法、黑龙江省地质环境管理办法、黑龙江省矿产资源管理条例、黑龙江省矿产资源总体规划而制定的。（2）规划依据市、县级矿产资源规划编制指导意见、黑龙江省市、县级矿产资源规划编制技术规程、黑龙江省市、县级矿产资源规划审批办法以及市级国土资源行政主管部门所履行的相应行政职能。（3）规划依据本市矿产资源的特点、矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护管理的现状，矿产品市场供需状况与未来十年发展的趋势及存在的问题而制定的。3、编制规划的指导思想贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持可持续发展战略和“富民强市”的总体战略目标，坚持
6、 “在保护中开发，在开发中保护”，“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的原则。以国家振兴东北老工业基地为契机，从国情、省情、市情、矿情出发，实事求是，最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。以优势矿产资源为依托，加快建筑用砂矿等非金属矿产和地热等能源矿产资源的合理开发和利用，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力，振兴我省南部矿业经济区。（二）编制规划的基本原则规划遵循“在保护中开发、在开发中保护”的总方针，坚持以下原则：1、依据并服从上级规划的原则本规划以黑龙江省矿产资源总体规划为依据，细化、分解各项规划目标，与上
7、级规划的总体目标保持一致，起到承上启下的作用。2、与法律法规相一致的原则矿产资源规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关的标准和规范。3、整体规划、统筹安排的原则坚持最大限度的发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，树立“大资源、大环境、大市场、大地质”的观念，坚持“谁投资谁受益、谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段保护资源，改善生态环境。加强对矿产资源及矿山生态环境的监督管理，形成依法开发、保护和以矿业经济发展带动社会经济发展的良好局面。4、实事求是、突出重点的原则根据矿产资源区域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，
8、提高矿山企业的综合竞争力，形成区域特色矿业。5、紧密结合地区经济社会发展需要的原则矿产资源的开发利用和保护要与我市经济和社会发展紧密结合，规划目标的制定要充分考虑市情、矿情，矿政管理要为我市构筑支柱性矿业体系服务。以经济全球化为契机，加强我市矿产资源开发利用，同时鼓励国内外投资者在我市进行商业性矿产勘查开发。加强矿业权市场建设，创造良好的矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查开发。6、科学性和可操作性原则根据大庆市的资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要，科学合理地确定规划的目标、任务和实施措施。提高规划的科技含量，增强规划的可操作性。（三）规划适用范围、期限、基准
9、年规划适用的范围为本市所辖行政区域，包括五区四县。规划对象为矿产资源法实施细则附录中规定的矿种中在本规划区存在的所有矿种。大庆油田的地质勘查、开发利用、矿山生态环境保护等，是由国务院有关部进行管理。因此，规划中不包括石油、天然气。规划期限为20052010年，展望到2015年。规划基准年为2005年，以2003年底或更新的资料数据为基数。二、矿产资源及其开发利用的形势（一）区域经济发展状况本市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部，北、西北部与齐齐哈尔市接壤，东部、东南部与绥化市、哈尔滨市毗邻，南、西南部与吉林省相接。全市包括五区四县：让胡路区、萨尔图区、红岗区、大同区、龙凤区；林甸县、杜尔伯特蒙古
10、族自治县、肇州县、肇源县，其中，杜尔伯特蒙古族自治县是我省唯一的蒙古族自治县。全市总面积2.1219万平方千米，人口257.9万。本市处在滨州、通让两条铁路的交汇处，国家级公路干线G301、G203、高等级公路GZ15经过中心市区，区、县、乡有公路相通，交通便利。市内湖泊泡沼星罗棋布，共有水面500处，其中，水库8座、泡沼127个、蓄水池346座、人工池塘19处、水面面积470平方千米。市区西北部有国家级扎龙自然保护区，总面积达21万公顷。另外，还有人工开凿的引嫩工程、安肇新河等。地表水、地下水资源总量16.2亿立方米，人均628立方米，远远低于省及全国平均水量。改革开放以来，本市国民经济和社
11、会发展取得重大成就，人民生活水平逐步提高。2003年本市地区生产总值达1125.6亿元，在全省十三个地市排名第二位，人均地区生产总值2001年为42884元，2003年增加到43927元。经济结构不断优化，产业结构升级取得新进展，1995年第一、二、三产业的比重为4.686.68.8， 2000年为1.889.78.5，到2003年已调整为3.085.311.7。2003年比2001年城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16.1%和49.0%。本市矿产资源主要以石油、天然气为主，截止2003年，探明油田29个，油田面积4415.8平方千米，石油地质储量56.2亿吨；探明气田15个
12、，天然气储量548.2亿立方米。本市作为资源型城市，矿业是其重要的支柱产业，2003年本市矿业产值达960.4亿元，占本市地区生产总值的85.3%，其中油气矿业产值886.5亿元，占本市矿业总产值的92.3%。 （二）矿产资源勘查、开发利用与保护现状1、矿产资源的特点及优势（1）矿产种类较少。截止2003年底，除石油、天然气外，已发现能源、非金属、水气矿产三类11种。其中，能源矿产2种，包括地热、水溶气；非金属矿产6种，包括天然碱、建筑用砂、陶土、砖瓦用粘土、钻井泥浆用蒙脱石粘土、泥炭；水气矿产3种，包括矿泉水、二氧化碳气、氡气。（2）探明矿床少。截止2003年底，已探明矿产地6处，其中地热1
13、处，为大型矿床；建筑用砂3处，2处为中型矿床、1处为小型矿床；泥炭1处，为小型矿床；矿泉水1处，为中型矿床。（3）急需矿产少、资源储量不足。我市急缺的非金属矿产，如建筑用砂等，资源储量不足。（4）矿产勘查难度大、综合评价不够。我市属掩盖半掩盖地区，地表被巨厚的第四系地层所覆盖，勘查难度加大、综合评价不够。（5）非金属矿产分布具有普遍性。我市五区四县均有非金属矿产分布，且四个县分布较普遍。五个区非金属矿产地30处，占已发现矿产地140处的2.1%；四个县非金属矿产地103处，占已发现矿产地的73.6%。（6）能源矿产地位的显著性。本市地热资源储量为2.051015兆瓦，林甸县地热资源储量就达4.
14、35109兆瓦，并已开发利用，作为新型的可替代能源，属我市的优势矿产；水溶气资源远景资源量为182.7108立方米，具有非常广阔的勘探开发前景。（7）水气矿产的独特性。本市地热水具有保健作用，可用于生产保健型矿泉水；地热水中含有二氧化碳气，可用于油田洗井；地热水中含有氡气，氡气是一种较弱的放射性气体，具有催眠、镇静、镇痛作用，可利用氡气进行含氡矿水保健、治疗。2、矿产资源调查评价和勘查概况（1）基础地质调查：已完成120万综合地质水文地质调查； 120万重力测量；150万松嫩平原水文地质、工程地质综合评价；1：50万黑龙江省西部地区环境地质调查等。（2）矿产资源勘查：已探明矿床6处，其中，勘探
15、工作区3处，详查工作区3处，其他为普查、预查区。提交各类正规地质报告21份，其中地质勘探报告2份、地质详查报告3份、地质普查报告16份。3、矿产资源开发利用情况截至2003年底，全市已开发利用矿产4种，包括地热、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水；已利用的矿产地为82处，占已知矿产地的58.6%；有各类矿山企业总数82个，其中中型矿山2个，其余为小型矿山。2003年开采固体矿石总量214.77万立方米、地下热水443.5万立方米、矿泉水10万吨。2003年全市矿山企业实现产值近2.54亿元，与矿业有关的后续加工业产值约为205.05亿元（包括油气矿产），矿山企业与后续加工业合计产值达到207.59亿元，占本市地区生产总值的18.4%。能源矿产：地热资源是本市的优势矿产，林甸县开发利用程度较高，其他地区只进行试验开采或尚未利用。林甸县已有7口地热井开发利用，年产量443
