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1、非营利组织管理概论,甘 锋 ,走近非政府组织,壹基金,嫣然天使基金,上海青年志愿者总队,希望工程,绿色和平,乐施会,世界自然基金会,公共管理的学生为什么要了解非政府组织,定义 不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。,非营利组织 Non-profit Organization NPO,属性 非营利性、 非政府性、 志愿公益性或互益性,非营利性 不以营利为目的 不能进行剩余收入（利润）的分配 （分红） 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 非政府性 独立组织的自治组织 自下而上的民间组织 属于竞争性的公共部门,志愿公益性或互益性 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重
2、要社会资源 非营利组织活动的社会公开性和透明性 非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品,非营利组织的总和被称为“非营利部门”或“第三部门”。目前在世界上几乎所有的国家里，都存在着一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。 萨拉蒙教授 非营利组织国际比较研究项目数据（在全球42个国家开展的） 这个部门的平均规模大约是：占各国GDP的4.6，占非农业人口的5，占服务业就业人口的10，相当于公共部门就业人口的27。在一些发达国家如荷兰、爱尔兰等国家，非营利部门占其GDP及非农就业人口的10以上。,10,11,把非营利部门称为“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的。,
3、12,缺乏效率,缺乏公平,13,非营利组织出现在国家和市场之间。当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源(政府失灵)、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品(市场失灵)的时候，非营利组织便出现了。 非营利组织不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配置；非营利组织不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场规律盲目左右，因此能够实现更大范围的社会公平，实践表明，非营利组织作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。,14,问题 无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，
4、第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。 非营利组织所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，远不及国家体系和市场体系。 非营利组织无论作为整体还是个体，都难以与政府、企业相抗衡，在它们彼此之间还难以形成真正平等的相互关系。,15,非营利组织并不存在于社会的一切方面，它们的活动领域有一定规律。凡是市场经济比较成功、企业远作比较有效的地方，非营利组织一般不很发达；凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不甚涉人。 换句话说，非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现并发挥作用的。市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益也表现
5、得不够突出，但公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。,17,18,环境保护,扶贫发展,权益保护,经济中介,社区服务,活动领域,慈善救济,1环境保护,环境保护指的是环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。,19,2扶贫发展,扶贫发展指的是救助贫困与促进发展 目前主要包括： 发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构； 总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGOs； 总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGOs； 主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGOs ； 专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及
6、草根组织等等,20,3权益保护,这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护。 1995年，北京世妇会期间在怀柔召开了声势浩大的世界妇女NGOs论坛，来自世界上近百个国家和地区的致以万计的妇女NGOs云集北京城郊的怀柔小城，展示了妇女NGOs的巨大影响力。 除了非政府妇女组织以外，还有如救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助种疾病患者的无国籍医生组织等医疗救助组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织等等,21,4社区服务,社区服务日益成为非营利组织关注的重要领城。无论是在农村社区还是在城市社区，部有越来越多的非营利组织在提供各种服务。 这些服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区
7、卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等等。 在我国，较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会(YECAYWCA)。,22,5经济中介,在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织，我们称之为经济中介组织。 这些组织主要包括三种类型： 第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织； 第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织； 第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。 它们通过开展各种形式的联谊
8、交流、信息提供、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对市场经济的运行起着重要的润滑剂和中介质的作用。,23,6慈善救济,慈善救济古而有之，中国历史上有许多关于乐善好施的记载。 在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。 这些慈善救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于对穷人的各种施舍救济，在发生饥荒、水灾、地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影响力也很大。,24,在约翰霍普金斯大学萨拉蒙教授主持开展的非营利组织国际比效
9、研究项目中，42个国家的非营利组织的活动领域被划分为12个大类和26个小类。 美国流行的分类是将非营利组织分为会员制组织和非会员制组织，再将后者分为服务型组织和资助型组织。 在我国，政府所采用的正式分类是将民间非营利组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等。,26,非营利组织的第一种类别是会员制组织。对于会员制组织，我们根据它们所体现的公益属性的类型，将其划分为互益型组织与公益型组织。对于互益型组织，按照它们所体现的经济社会关系的性质，进一步分为经济性团体和社会性
10、团体；对于公益型组织，则按照其会员的成分，将其区分为团体会员型组织和个人会员型组织。 非营利组织的第二种类别是非会员制组织。对于非会员制组织，首先我们依据组织的活动类型，将其区分为运作型组织和实体型社会服务组织。对于运作型组织，按照其运作资金的性质和类型进一步将其区分为运作型基金会和资助型基金会；对于实体型社会服务组织，则根据其主要的资金来源或所有制(参照我国的情况)，区分为民办非企业单位和国有事业单位。,27,28,非营利组织,会员制组织,非会员制组织,互益型组织,公益型组织,运作型组织,实体型 社会服务组织,经济性团体,社会性团体,团体会员型组织,个人会员型组织,运作型基金会,资助型基金会
11、,民办非企业单位,国有事业单位,Y,N,Y,N,Y,N,Y,N,Y,N,Y,N,Y,N,人民团体,未登记或转登记团体,图1-1 中国非营利组织基本分类,图11是按照上述分类标准，对我国现有的非营利组织所作的一个总体的基本描述。 需要说明的是，图中包括了中国特有的事业单位、人民团体，以及大量的未登记或转登记团体。 我们认为处于转型期的中国，这三类组织尽管不能算做是真正意义上的非营利组织，但是它们正在逐步脱离国家体系，其中越来越多的组织正在逐步向非营利组织转型，即演变为非营利组织。从这个意义上可以说，它们是广义的非营利组织。,29,八大人民团体,人民团体是1949年前后在共产党领导下建立起来的统一
12、战线组织，各人民团体的成员基本涵盖了各种主要统战对象（工人、青年、妇女、科学家与工程师、商人、华侨、文艺界等）。人民团体被定位为党和国家与人民群众之间的双向的桥梁与纽带。一方面，人民团体协助执行党和国家的各项政策、命令，并向人民群众传达；另一方面，了解和收集人民群众的意见、观点和利益，并带回到党和国家的政策制定过程当中。人民团体的眼睛需要同时向上看和向下看，不同时期会有不同的侧重。过去20多年的改革中，人民团体的政治角色实际上有所弱化，而功能性角色则在加强。,30,所有人民团体都呈现伞形组织结构，在全国各地建立了成千上万个分支机构和附属团体，拥有数以百万的会员。八大人民团体是指在全国政协拥有议
13、政席位的八个人民团体： 中华全国总工会、中国共产主义共青团、中国科学技术协会、中华全国工商联合会、中华全国妇女联合会、中国全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会。,31,简单的小结,因此，非营利组织作为一个整体，严格地说并不构成与国家体系、市场体系相对应的第三体系，它们只是对应于政府、企业这两种基本的社会组织而言的一种基本的社会组织形式。但是，非营利组织并不像国家、市场那样古老悠久，它们尽管有许多的不足，发展却是如此迅猛、如火如荼、方兴未艾。 在21世纪刚刚拉开帐幕的今天，当人类突然意识到这样一种新型的社会组织已经成为现代社会不可或缺的重要支柱的时候、我们不仅应当从概念上尽可能准确地把握它们，也应当从历史上理清它们的脉络和由来。第2章和第3章，我们将从历史的角度概览非营利组织。,32,Thank You !,
