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1、优秀精品课件文档资料,消防法解读,江汉油田公安局 赵平,一、我国的消防法律体系介绍,一、我国的消防法律体系介绍,一、我国的消防法律体系介绍,（一）消防管理法规。 消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织原则、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和义务关系的法律规范性文件的总称。按照制定机关和效力的不同，分为以下几个层次：,一、我国的消防法律体系介绍,1、消防法律 消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消防工作的规范性文件。现行的消防法律是1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并于1998年9月1日起施行的中华人民共和国消
2、防法。2008年10月28日经过第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，并于2009年5月1日起施行。该法全面、科学、准确地规定社会各方面的消防工作，是我国消防法规体系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不仅对全国消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制定其他消防法规的主要依据。,一、我国的消防法律体系介绍,2、消防行政法规 消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管理工作的各种规范性文件，如森林防火条例、草原防火条例等。消防行政法规是消防法律体系的重要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅次于消防法律。,一、我国的消防法律体系介绍,3、地方性消防法规 地方性消防法规是地方国家
3、权力机关根据消防法律和行政法规，结合本地区消防工作的实际需要而制定的地方性规范性文件。是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，适用范围限于本行政区域之内。如湖北省实施中华人民共和国消防法办法上海市消防条例、苏州市消防条例等。,一、我国的消防法律体系介绍,4、消防规章 消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本部门权限范围内，根据国家法律法规制定的适用于某行业或某系统之内的规范文件。如2009年4月30日颁布的消防监督检查规定（公安部107号令）等。地方规章是由省、自治区、直辖市或省、自治
4、区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定，选用于本行政区域内。如江苏省政府颁布的江苏省农村消防管理办法、无锡市政府颁布的无锡市建设工程施工现场消防安全管理办法等。,一、我国的消防法律体系介绍,（二）消防技术法规 消防技术法规是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。分为两大体系：一是消防产品的标准体系，如钢质防火门通用技术条件等，二是工程建筑消防技术规范，如建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范等。消防技术标准按照规范、标准等级的高低，分为以下三个层次：,一、我国的消防法律体系介绍,1、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在
5、全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。 2、行业标准。行业标准是国务院有关行政主管部门在没有国家标准的情况下，为了在全国某个行业范围内统一有关技术要求而制定的，在本行业范围内适用。 3、地方标准。地方标准是省、自治区、直辖市标准化行政主管部门在没有国家标准和行业标准的情况下，为了在本地区范围内统一有关技术要求而制定的。在本地区适用。,二、重点内容介绍,（一）关于消防法的立法宗旨 消防法第一条规定 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。P1,（一）关于消防法的立法宗旨,（二）关于消防工作的方针原则和
6、责任制,（二）关于消防工作的方针原则和责任制 消防法第二条规定 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。P3,（三）关于政府的消防工作职责,（三）关于政府的消防工作职责 消防法第三条规定，国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。 P7,（三）关于政府的消防工作职责,消防法关于政府具体消防工作责任的规定主要有： 一是在宏观规划方面。规定各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府应当将包括消防安
7、全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 ASP205,（三）关于政府的消防工作职责,二是在火灾预防方面。规定各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；对已经设置的生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合消防法规定的，组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患；在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。,（三）关于政府的消防工作职责,三是
8、在农村消防工作方面。规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。,（三）关于政府的消防工作职责,四是在消防组织建设方面。规定各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；组织有关部门制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。,（三）关于政府的消防工作职责,五是在灭火救援方面。规定公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其
9、他重大灾害或者事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导；根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的人民政府应当给予补偿。,（三）关于政府的消防工作职责,六是在执法监督方面。规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请的对经
10、济和社会生活影响较大的责令停产停业意见，依法决定并组织有关部门实施。,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责 消防法第四条规定，国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。这是关于公安机关及其消防机构的消防工作职责的原则规定。P9,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,消防法关于公安机关及其消防机构的具体消防工作职责的规定主要有： 一是宣传教育方面。规定公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位
11、做好消防宣传教育工作。T6K3,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,二是监督执法方面。规定公安机关消防机构应当依法确定消防安全重点单位，实施建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实施临时查封、传唤等措施，依法实施强制执行；对经济和社会生活影响较大的责令停产停业，提出意见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,三是灭火救援方面。规定公安消防队承担火灾扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一组织和指
12、挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,四是队伍建设方面。规定公安消防队应当按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援实战能力；对新建立的专职消防队予以验收，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。,（四）关于公安机关及其消防机构的消防工作职责,五是廉政建设方面。消防法第五十六条规定，公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得利用消防设计审核、
13、消防验收和消防安全检查谋取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。,（五）关于消防监督管理主体的例外规定,（五）关于消防监督管理主体的例外规定 消防法总则第四条第一款规定，“军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理”。同时，针对森林、草原消防工作的特殊性，消防法规定“法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定”。,（六）关于有关行政主管部门的消防工作职责,（六）关于有关行政主管部门的消防工作职责 消防法第四条第二
14、款规定，“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作”。这是消防法关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定。消防法关于其他有关部门的具体消防工作职责的规定主要有：,（六）关于有关行政主管部门的消防工作职责,一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。(第六条第四款） 二是明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。（第十二条）,（六）关于有关行政主管部门的消防工作职责,三是规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责
15、加强对消防产品质量的监督检查；（第二十五条） 对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。（第六十五条）,四是规定了县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。（第五十二条第二款） 同时，消防法规定，“建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分”。（第七十一条第二款）,（六）关于有关行政主管部门的消防工作职责,（七）关于单位的消防安全责任,（七）关于单位
16、的消防安全责任 单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。消防法强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有：,（七）关于单位的消防安全责任,一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（T56）P1113,（七）关于单位的消防安全责任,二是规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（第十六条）P33 （1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；,（七）关于单位的消防安全责任,（3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保
