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1、垃圾焚烧处理设施建设与运营,主要内容,垃圾焚烧处理工程建设，以安全、可靠的焚烧处理生活垃圾为主要目的，同时高效率、低成本的回收热能发电。 1). “无害化、减量化和资源化”综合处理城市生活垃圾，促进社会经济和环境保护的协调发展 2). 采用先进、成熟的垃圾焚烧技术，选用适用可靠的焚烧设备，做到技术先进、运行可靠、控制污染、安全卫生，维修方便、管理科学； 3). 合理优化垃圾焚烧处理工程建设，控制工程造价，节约投资和用地，经济合理； 4). 必须遵守国家有关的法律、法规，执行国家环境保护、节约土地、劳动保护、安全卫生、节约能源、消防等有关方面的规定,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,工程建设基本原则
2、,工程设计建设标准,（1）城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准2001； （2）生活垃圾焚烧处理工程技术规范CJJ90-2009； （3）生活垃圾焚烧污染控制标准GB 18485-2001； （4） 欧盟 2000/76/EC排放标准; （5）中华人民共和国环境影响评价法GB50049-94； （6）建筑设计防火规范GBJ50016-2006； （7）火力发电厂与变电所设计防火规范GB50229-96； （8）小型火力发电厂设计规范GB50049-94； （9）恶臭污染物排放标准GB14554-1993； （10）（大气污染物综合排放标准GB16297-1996； （11）水污染物排放限值DB
3、44/26-2001（广东省地方标准）； （12）工业企业厂界噪声标准GB12348-90； （13）恶臭污染物排放标准GB14554-93； （14）危险废物鉴别标准GB5085.1-2007GB5085.7-2007。 ,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,工程前期报批报建,环保验收 工程整体验收 核准试生产转为 正式运营,项目 建议书,可行性 研究,设计阶段,验收阶段,垃圾发电厂工程建设程序,编制可行性研究报告，报批,初步设计及审查 施工图设计及审查,编制项目建议书 或初步可行性研究报告 项目核准立项,调试阶段,焚烧炉等分系统调试 焚烧线整体调试 性能试验,施工阶
4、段,征地、拆迁和场地平整等 完成施工用水、电等工程 设备采购、安装等,环境评价报告书 BOT协议 规划选址,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,1、建设项目提出的必要性和依据； 2、工程技术方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、经济效益和社会效益。 ,项目建议书,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,环评报告内容,1）总论：包括编制目的和依据、评价标准及范围、控制及保护目标等 2）建设项目概况：包括建设规模、工艺水平、工艺方案、能源消耗量、污染物排放量、 环保措施、以及工程影响环境因素分析。 3）建设项目周边环境现状：包括自然
5、环境和社会环境调查、评价区大气环境质量背景调查、地面水环境质量与地下水质背景调查、环境噪音背景调查等。 4）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估包括建设项目污染源预估、大气环境影响和水环境影响、噪声环境预测和评估、对人群健康影响分析、对周边地址、水文、气象可能产生的影响等。 5）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，包括对大气污染防治与污水治理措施的论述、对灰渣处理及处置与噪音震动等其他污染物控制措施的论证。 6）建设项目对环境影响的经济损益分析：建设项目实施监测的建议。 7）环境影响评价的结论：包括评价区的环境质量现状、污染源评价的主要结论、主要污染源和污染物、建设项目对评价区的影
6、响、环保措施可行性分析的主要结论和建议，综合提出建设项目的选址、规模、布局等是否可行。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，即“建设-经营-移交”，是特许经营的方式之一。 垃圾焚烧发电厂的特许经营，是指政府授权主管部门通过一定的方式(招商或招标)，将垃圾焚烧发电厂的建设权和一段时间的经营权以专营权的形式授予一个有资格的投资商(项目公司)；投资商(项目公司)负责垃圾焚烧发电厂的投资、融资、设计、采购以及安装调试B；项目建成后，垃圾焚烧发电厂按协议规定向政府提供垃圾处理服务，并利用焚烧余热发电，政府则按协议规定向垃圾焚
7、烧发电厂支付垃圾处理费，并保证垃圾焚烧发电厂剩余电力上网销售，投资者由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报O；在规定的特许经营期届满后，投资者将按照协议规定，把垃圾焚烧发电厂的所有权和经营权无偿移交给政府T。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(1)特许期垃圾焚烧发电厂的特许期(含建设期)一般为2730年。通常情况下，政府希望建设期一般不超过2年。特许期的提前结束或延长应在特许权协议进行适当的约定。 (2)“协议照付”原则“协议照付”(Take0rPay)原则是BOT项目中重要的信用保证形式。在垃圾焚烧发电厂的运行期，政府或其授权机构必须按照协议规定向垃圾焚烧发
8、电厂提供垃圾和接受垃圾处理服务，并支付垃圾处理费；如果政府或其授权机构未能按照协议规定向垃圾焚烧发电厂提供垃圾，政府或其授权机构同样要按预先预定支付垃圾处理费。设置“最低(年)垃圾供应量”是实施“协议照付”原则的主要措施。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(3)独占性为了遵守“协议照付”原则，同时力求“物尽其用”，政府通常会将根据实际情况，合理规划垃圾处理设施，这样，垃圾焚烧发电厂在一定区域内将具有独占性。垃圾焚烧发电厂BOT模式的独占性还表现为对同一区域内扩建或新建垃圾处理项目的种种优先权。 (4)项目融资垃圾焚烧发电厂的项目融资是指垃圾焚烧发电厂以其未来的垃圾处理费
9、收入和售电收入作为主要抵押，同时加上项目投资者和其他与该项目有关的各个方面对项目所作出的有限承诺，为垃圾焚烧发电厂所安排的融资。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(5)项目移交项目移交是BOT模式的最后一个环节。一般说来，垃圾焚烧发电厂项目的各种设计安排应能使BOT投资商在特许经营期间还清项目债务并有一定利润，这样，垃圾焚烧发电厂的项目移交应是无偿的移交。特许权协议应对移交的程序、移交的内容与范围、移交前的“恢复性大修”以及移交保证金等问题进行适当的约定。 2、BOT项目的风险及其控制(1)风险分类从政府角度考虑，其面临的主要风险是社会环境风险：选择的投资商实力不济，垃
10、圾焚烧发电厂不能按期商业完工，造成政府在垃圾处理方面的压力越来越大；或者在运行期间，不能严格按照国家环保标准排放，造成严重环境污染。从投资商角度考虑，其面临的主要风险包括技术风险(建设的和运营的)、垃圾供应风险(数量的和质量的)、支付风险(垃圾处理费和电费)、政策风险(国家环保标准的提高和城市规划的改变)等等。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,(2)风险分担原则对能够预测的风险采取以下“风险分担”原则：让更有能力承担某类风险的一方承担该类风险，如：a对于垃圾焚烧发电厂的工程设计、建设、运行与维护等工程技术风险，投资商(项目公司)比政府拥有更多的专业人才和专业经验，因此该类风险应由投资商(项目公司
11、)承担；b对于垃圾供应风险、支付风险、政策风险，政府或其授权机构有一定的行政协调能力，因此，该类应由政府部门承担；对不能预测的风险(如不可抗力)的分担，则由政府和投资商根据特许权协议的有关规定共同分担。,BOT特许（权）经营协议,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(3)主要控制方式控制上述风险，可以采取以下几种措施和手段：其一，通过招标文件，把政府对项目投资商的基本要求和垃圾焚烧发电厂的技术要求明确提出来，同时也把政府提供的各种项目条件公示投资商，以便投资商进行风险评估和经济分析；其二，将特许权协议作为招标文件的组成部分，以进一步明确政府与投资商的责、权、利，尽可能避免不
12、必要的纠纷。其三，根据不同时期的不同需要，建立各种履约保证机制，如：投标期有“投标保证金”，建设期有“完工保证金”，运行期有“运行保证金”和“支付保证金”以及项目移交时的“移交保证金”等。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,4、BOT项目的边界条件明确政府对投资商的基本要求和对垃圾焚烧发电厂的档次要求，以及确定垃圾焚烧发电厂BOT项目的边界条件，是一项重要的前期工作，需要政府在专业咨询公司提供的咨询意见的基础上，进行科学决策。(1)技术条件垃圾的数量与质量建设规模与技术档次余热发电的上网条件烟气处理方式与排放标准渗滤液处理方式与排放标准炉渣与飞灰处理方式,1、垃圾焚烧处理
13、设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(2)工程条件项目用地基础条件水、电、通讯设施气象、地质、水文条件现场临时用地条件建设期一般要求 (3)财务条件特许期期限上网电价上网电量生产用水价格各种税费政策明确上述各种条件实质上就是“冻结参数”，以便构造统一的“比价平台”，使垃圾焚烧发电厂BOT项目法人招标具有可操作性。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,5、BOT项目的若干财务问题(1)投资估算建议垃圾焚烧发电厂BOT项目的单位投资成本控制在4065万元吨左右，该成本不包括土地使用费、场地三通一平以及环境影响评价等前期准备费用。 (2)资金筹措根据国家有关的产业政策，垃圾焚烧发电厂BOT项目的资本金
14、一般为全部投资的20%-30%，其余部分可通过项目融资获得。 (3)运行成本垃圾焚烧发电厂BOT项目的运行成本一般为70-80元吨，其中影响比较重要的因素是设备维护修理费，一般估算为固定资产投资的3%左右 (4)经营收人垃圾焚烧发电厂的收益主要来自于两个方面：售电收入和垃圾处理费收入。目前投标情况，政府每吨垃圾付费标准在60100元之间,BOT特许（权）经营协议,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,BOT特许（权）经营协议,(5)经营收人政府在税费方面应当为垃圾焚烧发电厂提供优惠政策。建议对垃圾处理费收入按政府补贴处理，免征营业税，这样同时对企业所得税、城市建设维护税、教育附加税等税费的计征也将产生
15、连带优惠。 (6)财务指标垃圾焚烧发电厂BOT项目的主要财务标包括：自有资金的投资回报率(IRR，又称内部收益率)、动态投资回收期和净现值（NPV）。特别是前者，最为重要，一般考虑范围为8%-10%。(7)调价公式由于在招标时上网电价是暂定的参数，因此，垃圾处理费的调价公式首先应与实际上网电价自动挂钩。此外，垃圾处理费随物价指数的变动，宜采取累进制，不必每年调整。,1、垃圾焚烧处理设施建设程序,生活垃圾焚烧处理工程的规划是一项政策性、技术性、社会性很强的工作，是垃圾焚烧厂建设过程中非常重要的一环。垃圾焚烧厂的建设作为一项系统工程，选址工作应和当地自然条件、地形地质条件、气象条件、环境保护、生态
16、资源、以及城市交通、基础设施、动迁条件、公众参与等因数、做到输送系统经济合理，处理位置得当。 1）生活垃圾焚烧厂的规划选址应符合城市总体发展规划 2）生活垃圾焚烧厂的规划选址应符合城镇环境卫生专业规划的要求 3）生活垃圾焚烧厂的规划选址应符合环境影响评价的要求 4）生活垃圾焚烧厂建设的相关法规要求,2、垃圾焚烧处理工程技术、建设、运营,规划选址与厂址要求,焚烧厂的厂址选择应符合下列要求： 一、焚烧厂的选址，应符合城市总体规划、环境卫生专业规划以及国家现行有关标准的规定。 二、应具备满足工程建设的工程地质条件和水文地质条件。 三、不受洪水、潮水或内涝的威胁。受条件限制，必须建在受到威胁区时，应有可靠的防洪、排涝措施。 四、不宜选在重点保护的文化遗址、风景区及其夏季主导风向的上风向。 五、宜靠近服务区，运距应经济合理。与服务区之间应有良好的交通运输条件。 六、应充分考虑焚烧产生的炉渣及飞灰的处理与处置。 七、应有可靠的电力供应。 八、应有可靠的供水水源及污水排放系统。 九、对于利用焚烧余热发电的焚烧厂，应考虑易于接入地区电力网。对于利
