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1、健康杭州2030规划纲要（征求意见稿）2017年1月14日目 录前 言5第一篇 战略背景5第二篇 战略思路6第一章 指导思想6第二章 基本原则7第三章 战略目标8第三篇 改善健康环境12第四章 全面开展环境综合治理12第五章 加强自然生态保护14第六章 促进绿色低碳发展15第七章 推动城乡一体化发展17第八章 健全生态文明制度19第四篇 构建健康社会20第九章 完善社会保障体系20第十章 加强食品药品安全保障21第十一章 完善城市交通体系23第十二章 完善公共安全体系24第十三章 打造“信用杭州”27第十四章 促进社会包容和谐28第五篇 优化健康服务29第十五章 优化医疗服务体系29第十六章
2、健全公共卫生服务体系32第十七章 充分发挥中医药独特优势34第十八章 建立全生命周期健康服务体系35第十九章推动基础教育优质均衡发展37第六篇 培育健康人群38第二十章 全面提升健康素养水平38第二十一章 普及全民健身行动40第七篇 营造健康文化42第二十二章 建设历史文化名城42第二十三章 加强文化阵地建设44第二十四章 完善全民健康教育体系45第八篇 发展健康产业47第二十五章 培育发展康复护理及疗休养业47第二十六章 加快发展养生养老产业48第二十七章 积极发展多样化健康管理服务51第二十八章 创新发展医药及高性能医疗器械54第九篇 健全保障支撑体系56第二十九章 深化体制机制改革56第
3、三十章 推进智慧健康管理58第三十一章 推进健康领域供给侧结构性改革60第三十二章 加强国际交流与合作60第三十三章 加强监测评估60第十篇 保障措施61第三十四章 健全组织，加强领导61第三十五章 制定规划，加大投入61第三十六章 科学评价，强化考核62第三十七章舆论引导，全民参与62第三十八章 创新发展，示范引领63前 言 健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。健康杭州建设是事关全市更高水平全面建成小康社会、更快一步建成具有独特韵味、别样精彩的世界名城的重大战略任务。为贯彻落实“健康中国2030”规划纲要、“健康浙江
4、2030”行动纲要，全力推进健康杭州建设，提高人民健康水平，特制定本行动纲要。本纲要是建设健康杭州的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据，是引导健康相关领域市场主体行为的重要指南。第一篇 战略背景20世纪80年代，面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织倡导开展以建设健康城市为重点的全球性战略活动。健康城市作为卫生城市升级版，是从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，自然环境、社会环境和健康服务充分保障广大市民健康需求，健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。工业化、城镇化、人口老龄化的加速以及疾病谱、生态环境及生活方式等健康影响因素的转变，给维护和促进人群健
5、康带来一系列新的挑战，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强，这必然要求需要在大卫生、大健康理念的统领下，在更全方位、更高层次、更宽领域的统筹下，持续推进健康杭州建设，全面提高人民的健康水平，促进人民健康与经济社会和自然生态的协调发展。杭州市委、市政府历来高度重视人民健康，特别是改革开放以来，杭州市在吸收国内外健康城市建设的先进经验和做法基础上，结合国情、市情，以“将健康融入所有政策”为统领，以“项目推进”为载体，坚持“政府主导、部门协作、社会共同参与”的工作机制，围绕“七个人人享有”的总体目标和六大建设任务，探索并形成了健康城市建设的
6、杭州模式，健康领域改革发展取得显著成就。城乡环境面貌明显改善，全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高。2015年，环境空气质量优良天数占比66.3%，细颗粒物浓度57微克。市控以上断面水质达标率85.1%，生活饮用水水质监测合格率达94.28%。人均公园绿地面积14.55平方米，人均体育设施用地面积1.65平方米，基本实现15分钟体育健身圈和15分钟卫生服务圈，城乡居民基本医疗和养老保障分别已达98%、97%以上，基本做到“老有所养、病有所医”。全市人均预期寿命已达81.85岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到2.32、3.00和6
7、.94/10万，国民体质监测合格率93%，总体上已经达到发达国家平均水平。第二篇 战略思路 第一章 指导思想深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“保障和促进人的健康”宗旨，实施“将健康融入所有政策”策略，持续改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、培育健康人群、发展健康产业，切实提高广大群众的健康素养和健康水平，建成具有独特韵味、别样精彩的世界名城，以健康杭州建设助力高水平全面建成小康社会，全
8、力打造“健康浙江新标杆”和“健康中国示范区”。 第二章 基本原则坚持健康优先，统筹协调发展。以促进人的健康为城市发展的首要目标，综合运用各种促进方式，规范公共健康行为，将健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实，确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。坚持政府主导，动员社会参与。充分发挥政府在健康杭州建设中的主导作用，有效整合各职能部门和专业机构的行政资源和技术资源，创新协作联动机制，鼓励、组织和支持社会力量参与健康杭州建设，形成全民参与的良好氛围。坚持公平公正，促进均衡发展。拓展和延伸健康杭州建设范围，深入推进新型城镇化，在优化农村环境、推进健康镇村、美丽乡村建设等方面加大力
9、度，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，缩小城乡差距，实现健康服务和健康管理均等化。坚持改革创新，展示杭州特色。充分发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有杭州特色、促进全民健康的制度体系。坚持科学发展，注重问题导向。围绕影响群众健康的主要因素和群众迫切需要解决的健康问题，针对不同区域、领域和人群，制定科学解决方案并组织实施，定期开展年度和阶段性评估，有序推进健康杭州建设和发展。第三章 战略目标到2020年，“七个人人享有”目标基本实现，健康杭州建设的各项指标任务继续位居全国前列，健康优先的制度设计和
10、政策体系日趋完善，健康环境、健康社会和健康人群协调发展进一步实现，打造成为社会和谐、环境友好、安全宜居、人群健康的“健康中国示范区”。到2030年，全面巩固提升丰富“七个人人享有”目标，健康杭州建设的各项指标任务领先国内，接轨国际，完善健康优先的制度设计和政策体系，打造成全球健康城市建设的典范。到2050年建成与现代化国际大都市相适应的健康城市。到2030年具体实现以下目标：1、人居环境更加健康。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复，全面消除劣V类断面和建成区黑臭水体。市区环境空气细颗粒物（PM2.5）浓度年均值低于省下达指标。市控断
11、面-类水质比例90%。县以上城市生活集中式饮用水源地水质达标率达到98%。国家及省级健康乡镇覆盖率达到30 %。建成国家生态文明先行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。2、公共服务更加均衡。健康保障、社会保障、住房保障、教育公平、食品安全等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源覆盖面进一步扩大，基本消除全市健康保障水平的城乡、区域和人群差异。到2030年，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%，群众体育活动丰富多样，经常参加体育锻炼的人口比例达到45%。群众体育活动丰富多样，人均体育场地面积达2.5平方米。加强食品药品安全监管，食品、药品质量安全抽检合格率均维持在98%以上，实
12、现流通领域无假冒伪劣食药品。稳步推进公共租赁住房货币补贴，加快公共租赁住房分配入住，实现居者有其屋。3、健康服务更加完善。健康服务资源更充裕，服务体系更完善，服务能力全面提升，服务内涵更加丰富，满足群众多元化多层次健康服务需求，服务供给更高效。到2030年，基本形成以医疗卫生、预防保健、健康管理、养老服务为重点的覆盖全生命周期的健康服务体系，每千人口执业（助理）医师数达5.9人，每千名老年人拥有社会养老床位维持在50张以上，落实卫生资源下沉，基层社区高级职称比例增加5%，建立基于实际医疗工作需要的基层职称评审制度。公共卫生防控干预取得明显成效，人均抗生素使用量逐年下降，达到发达国家平均水平，城
13、乡居民健康水平显著提高。4、人民健康水平持续提升。广大群众主要健康指标在国内同等城市处于领先水平，健康素养和健康水平全面提升，2030年人均期望寿命83.7岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在6/10万和3以下；健康生活行为方式广泛普及，健康知识、技能进一步普及，居民健康素养水平达到40%；体育活动丰富多样，经常参加体育锻炼人数比例占全市人口比达45%。5、健康产业结构更加优化。到2030年，全市健康产业增加值达到2000亿元以上，占地区总值的10%左右，成为地区国民经济重要支柱产业。做强做大一批业内领先的健康产业龙头骨干企业，打造一批具有较高知名度的健康品牌和产业集群，健康产业规模不断扩大
14、，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系和发达的健康产品制造体系，打响“健康服务之都”新名片。6、健康发展监测评估机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得突破和决定性成果，健康影响评估制度、健康杭州推进考核制度等政策体系更加成熟，形成将健康融入所有政策的多元健康审查机制。每年发布一次全市健康白皮书。表1 健康杭州建设主要指标类别指标名称单位领域2015年2020年2030年属性健康人群(1)人均期望寿命岁市域81.8582.383.7预期性(2)婴儿死亡率市域2.323.5以下3以下预期性(3)5岁以下儿童死亡率市域35以下4以下预期性(4)孕产妇死亡率/10万市域6.9476以下预期性(5)重大慢性病过早死亡率%市域-低于全省平均水平低于全省平均水平约束性（6）法定报告传染病发病率（甲乙类）/10万市域190.41187.31180(7)居民健康素养水平%市域16.952740预期性(8)经常参加体育锻炼人口比例%市域40.204245预期性(9)国民体质监测合格率%市域939595以上预期性健康环境(10)空气质量优良天数比率%市区66.3省下达指标省下达指标约束性(11)市控断面I-III类水质比例%市域85.18790约束性(12)城市生活污水处理率%市域94.2895以上97约束性(13)农村生活污水有效治理
