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1、让权力在阳光下运行,权力清单内容解读,烟台市机构编制委员会办公室 马兴鑫,烟台市机构编制委员会办公室,为贯彻落实中央、省、市关于推行政府部门权力清单制度的决策部署，强化权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，市政府决定在全市建立政府部门权力清单制度。本次会议主要从以下几个方面对权力清单制度进行解读：,烟台市机构编制委员会办公室,一、权力清单制度的总体要求 二、行政职权分类 三、权力清单填写规范 四、关于报送材料的要求,烟台市机构编制委员会办公室,一、权力清单制度的总体要求,以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以现行法律、法规、规章，规范性文件，部门“三定”规定等为依据，以转变政府
2、职能和提高行政能力为核心，建立政府部门权力清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。,烟台市机构编制委员会办公室,(一)行政许可 1、概念 指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 其与行政审批的区别：行政审批与行政许可审批是包含与被包含的关系，行政审批包含行政许可审批与非行政许可审批，市直各部门此次填报行政许可事项，应以烟台市政府第128号令中的市直部门保留行政许可事项目录为依据。暂将非行政许可审批事项列入其他权力类。如果在填报过程中部门认为某些权力事项符合行政许可的
3、特征，可附页说明，一并填报。,烟台市机构编制委员会办公室,2、行政许可设定的依据 按照行政许可法的规定，行政许可的正式设定依据包括：法律、行政法规、地方性法规；行政许可的临时设定依据包括：国务院决定、省级地方人民政府规章；不得设定行政许可的规范性文件包括：国务院部门规章、依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件。,烟台市机构编制委员会办公室,3、判断一项权力是否为行政许可的标准 （1）行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。 （2）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。 （3）行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决
4、定其可以从事有关活动的行为。,烟台市机构编制委员会办公室,（二）行政处罚 1、概念 指行政主体依照法定权限和程序，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施行政制裁的具体行政行为。包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、特征 （1）行政处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。需要注意两点：第一，某一特定行政机关是否拥有处罚权和拥有何种、多大范围内的处罚权，都由法律、法规予以明确的规定；第二，虽然行政处罚权主要是属于行政机关的，但是如果经由法律授权或行政机关委托，行政处罚权的
5、实施权亦可由被授权、被委托的组织行使。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。 （3）行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。也就是说，只有相对方实施了违反行政法律规范的行为，才能给予行政处罚；只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚。 （4）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。主要体现在：对违法相对方权益的限制、剥夺，或对其科以新的义务。,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政处罚的种类 （1）警告 警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。 （2）罚款 罚款是
6、指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚形式。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）没收违法所得 没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。 （4）没收非法财物 没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）责令停产停业 责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。包括停止生产和停止营业两种情形。 （6）暂扣或吊销许可证、执照 暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其
7、从事某项特许活动的权利的处罚。,烟台市机构编制委员会办公室,（7）行政拘留 行政拘留是指行政机关（专指公安机关）对违反行政管理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。 （8）法律、法规规定的其他行政处罚 除上述主要行政处罚种类外，法律、法规还可规定其他的行政处罚形式。 各部门在填报行政处罚类权力事项时，应按照违法行为对处罚进行分类，填报时列明对行为的处罚，并归入相应的类别。如公安机关对聚众扰乱公共秩序的处罚，其中涉及到的处罚种类有警告、罚款、行政拘留等。,烟台市机构编制委员会办公室,4、关于责令改正、责令限期改正 行政处罚法第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限
8、期改正”。 责令改正或责令限期改正（责令限期消除违法行为）并没有给违法行为人一种制裁，即没有对当事人的权利义务产生影响，只是要求行为人履行应该履行的义务，而对于任何一种违法行为，均应当予以改正。故责令改正或限期改正不是一种处罚，而是行政机关实施处罚时的一种行政命令。,烟台市机构编制委员会办公室,现实生活中，公安机关让某外国人限期离境，工商管理部门责令某公司停业整顿，公安交通管理部门禁止车辆在城市街道某路段通行等行为属于行政命令，不属于行政处罚。在权力分类时要注意区分。,烟台市机构编制委员会办公室,5、行政处罚与行政处分的区别,烟台市机构编制委员会办公室,6、行政处罚设定权限划分 A、全国人大及
9、其常委会有权设定任一处罚。 B、国务院的行政法规可依法律授权设定人身罚以外的行政处罚。 C、地方法规可设定人身罚、行为罚以外处罚 。 D、国务院各部委可就法律法规关于处罚行为、种类和幅度内作具体规定，无规定的可设警告或一定罚款。 E、省、自治区、直辖市及省级市政府规章就法规关于处罚的行为、种类和幅度内作具体规定；无规定的可设定警告或一定数量罚款。,烟台市机构编制委员会办公室,行政处罚类权力是本次清理的重点和难点，要按照尽量细化，灵活把握的原则来进行清理统计。 例如：治安管理处罚法第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
10、（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； 这种情况下，要按照尽量细化的原则来统计，所以要按照违法行为将处罚归纳并分成2条：1、对扰乱单位秩序的处罚；2、对扰乱公共场所秩序的处罚。,烟台市机构编制委员会办公室,再例如：治安管理处罚法第二十四条 有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）强行进入场内的；（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品
11、的；（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的； 因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。 可以归纳成“对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的处罚”。,烟台市机构编制委员会办公室,如果某一法律法规条款中既有行政处罚的内容，又有行政强制的内容，在权力种类认定时，应按照行政处罚和行政强制的具体内容分别归入行政处罚类和行政强制类；如果行政处罚和行政强制同时发生，填表时应按先前部分的内容种类作为该项权力的种类进行认定。 例如：水法第六十五条第一款:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸
12、堤防安全的，责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。,烟台市机构编制委员会办公室,“逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款”是行政强制和行政处罚同时发生的情形（前半部分为行政强制，后半部分为行政处罚），以前半部分内容种类作为权力种类的认定，因此分号后的内容划入行政强制类。这一法条中分号前后内容均为行政强制类，因此整体划入行政强制类。,特别说明：对于同一行政主体管理范围内的同一违法 行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，
13、应作为 一个行政处罚权填列，并在实施依据中将相关法律条 文填写清楚。,烟台市机构编制委员会办公室,（三）行政强制,行 政 强 制,行 政 强 制 措 施,行 政 强 制 执 行,行政机关 强制执行,申请法院 强制执行,对财物实施 暂时性控制,对人身实施 暂时性限制,烟台市机构编制委员会办公室,1、行政强制措施的种类 （1）限制公民人身自由 主要形式有：收容教养、收容教育、 强制隔离戒毒 、扣留、约束 （2）查封场所、设施或者财物 对不动产或者其他不便移动的财产，采取加贴封条的方式，限制当事人使用和处分。 主要形式有：封存、封闭、关闭或者限制使用场所等。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）扣押财
14、物 解除当事人对其财物的占有，并限制其处分。主要形式有：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。 （4）冻结存款、汇款 主要形式有：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）其他行政强制措施 举例: 行政处罚法第37条规定的“登记保存”; 动物防疫法规定的对感染疫病的动物和动物产品采取 “隔离”、“扑杀”、“销毁”； 禁毒法第19条第2款规定的对非法种植的毒品原植物，予以 “铲除”； 价格法第31条规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、 “部分或者全面冻结价格”的紧急措施,烟台市机构编制委员会办公室,2、行政
15、强制执行的方式,行政强制执行,直接强制,间接强制,排除妨碍、 恢复原状,划拨、拍卖、 依法处理等,其他,强制停产,强制收购,强制服兵役,执行罚,代履行,加处罚款,加处滞纳金,烟台市机构编制委员会办公室,（1）直接强制 是指行政强制执行机关对拒不履行其应履行的义务的行政相对人的人身或者财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施。直接强制可分为人身强制和财产强制两种。前者如强制传唤、遣送出境等；后者如强制划拨、强制抵缴以及根据食品安全法的规定对污染的食品及其原料实行强制销毁等。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）间接强制 执行罚（加处罚款或者滞纳金）指义务人逾期不履行行政法义务
16、，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。行政强制法第45条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。,烟台市机构编制委员会办公室,执行罚和罚款的区别: 执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而是通过罚缴一定数额的金钱，促使义务主体履行其应履行却尚未履行的义务；而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。 执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循“一事不再罚”的原则。,烟台市机构编制委员会办公室,代履行。是指义务人逾期不履行行政决定确定的义务，由行政机关或其寻找他人代替法定义务人履行义务，并向义务人征收必要费用的执行方式。 代履行的实施前提是，相对人有法定义务存在而不履行其应该履行的法定义务。 例如：防洪法第42条规定的清除河道、湖泊范围内阻碍行洪障碍物的义务。,烟台市机构编制委员会办公室,需要注意：行政强制法在行政强制执行的设定上是绝对的法律保留的方式，即行政强制执行
