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1、以人为本 依法行政 优质服务努力构建和谐计生、平安计生陆坪镇人口计生工作纪实近年来，陆坪镇计生工作紧扣“加大力度，夯实基础，创新特色，争先创优”的工作思路，努力适应新形势，大胆开拓新思路，积极探索新机制，计生工作的整体水平逐年提高。全镇2010年度共出生228人，其中符合政策出生205人，符合政策生育率为89.91%；完成“二术”263例，其中上环168例、结扎95例，避孕节育知情选择率达到90%以上，2866名已婚妇女中有2554人主动采取了相应的避孕节育措施，综合节育率达89.1%；已婚育龄妇女妇科病普查率达到90 %以上，普治率达到90.6%；育龄群众计生基本知识知晓率达到85%以上，无
2、计生恶性案件发生，全面完成上级下达的人口计生工作各项目标任务。在2010年度考核中，陆坪镇取得历史性突破，获全市一等奖第三名的好成绩，镇计生服务站荣获“全国基层计划生育优质服务示范站”称号。其主要做法是：突出一个重点以完成人口控制目标为重点，实施重点人群全程管理服务，提高出生人口质量。坚决按照贵州省人口与计划生育条例的规定，加强计划生育全程管理服务，提高出生人口的质量。对于违法怀孕对象，采取有力措施，动员其到计生部门落实补救措施；对于应该落实避孕节育措施的对象，定期上门访视，动员其在规定时间内到指定的部门落实相应的措施；对于违反政策生育的对象，按照省条例和社会抚养费征收管理办法的规定，依法征收
3、社会抚养费。注重两个加强加强领导，强化措施，确保依法行政工作落到实处。一是镇党委、政府在年初就分明别与村居、部门及计生干部签订目标责任状，将计生工作列入目标管理，实行绩效考核，做到一级抓一级，一级对一级负责；二是镇党委、政府主要领导定期不定期听取人口计生工作汇报，及时调度、分析形势、解决问题，分管领导具体抓工作落实和督促检查，强化对全镇人口计生工作的领导；三是成立了以镇党委书记任组长，分管领导为副组长，计生、司法、公安等相关部门负责人为成员的人口计生工作领导小组，负责检查和指导全镇人口计生工作，及时解决工作中可能出现的矛盾和问题。加强学习，强化干部队伍依法行政能力，满足群众依法获取计生维权、享
4、受服务的需求。认真组织计生干部学习中央决定和 “一法三规一条例”等法律法规，引导计生干部牢固树立依法行政、执法为民的思想，增强依法行政意识，自觉学法、守法，文明执法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，进一步规范执法行为，把依法行政贯穿于计生工作各个环节，切实保障人民群众在人口和计划生育方面的合法权益。镇村两级12名计生行政干部中有10人通过考试，取得了贵州省行政执法证，具备了人口计生行政执法资格，技术服务干部中有4人取得执业（助理）医师资格，具备依法服务资格，做到持证上岗，亮证执法。深化三项活动深化宣传教育活动，转变群众传统婚育观念。一是加强培训，提高知晓率。首先提高领导干部知晓率，认真
5、组织各村书记、主任、计生专干学习计划生育有关政策，正确理解新时期人口计生工作的新任务、新要求，增强做好人口计生工作责任感。其次提高育龄群众知晓率。按照政策法规、避孕节育、生殖健康等不同要求列出培训内容，制定相应宣传材料，群众根据需求自主选择参加相应的培训，使计生宣传更加贴进群众，更加为群众所接受，使先进思想文明观念，政策法规和科普知识进村入户，进一步提高计生宣传效果。二是广泛开展形式多样的宣传活动。以文体活动为载体，面向家庭、面向群众，抓住春节、“5.29”、“6.24”、“7.11”等计生纪念日和民族传统节日，进行宣传教育，打造宣传声势，营造良好宣传氛围，让计划生育入村、入户、入脑，引导广大
6、群众树立科学，文明进步的婚育观念，增强群众实行计划生育自觉性。全镇2010年计生宣传品入户率达95%以上，累计刷写计生标语、制作宣传喷绘画等100余幅，在全镇上下形成了浓厚的国策氛围。通过温馨化、个性化的宣传教育，有效地转变了传统的生育观念的转变，超生、强生现象大幅减少，群众科学、文明、进步的婚育观念和生育文化的逐步形成。深化打击“两非”活动，努力改善人口结构。按照贵州省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定，深入开展关爱女孩行动和打击“两非”集中整治活动，严格落实人工终止妊娠审批制度、人工终止妊娠手术定点制度、定点分娩制度、“B超”管理和使用备案许可制度，严肃查处“两非”案件，综合
7、治理性别比升高的问题。印发打击“两非”宣传资料，张贴禁止“两非”规定，计生、卫生、公安、工商等部门联合行动，定期不定期对辖区内药械市场进行检查整治，对医疗机构、药店实行监管制。通过活动，防止“两非”案件的发生，出生性别比持续增高势头得到有效遏制。深化流动人口管理服务，减少计生工作死角死面。按照流动人口管理条例的规定，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动。严格按照流动人口证办理程序，热情接待前来咨询的每位群众，免费为育龄妇女办理流动人口婚育证，及时对全镇流
8、出育龄妇女进行了PADIS录入，按时反馈流动人口信息，提高了流动人口管理率，减少了工作的死角死面。规范四项制度规范首问责任制度。规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。对不遵守首
9、问责任制，造成不良影响的，要给予相应处理。规范全程管理服务制度。对重点人群的婚、孕、育、术各个阶段实行全程跟踪管理和服务，有效预防计生依法管理上的漏洞，降低政策外出生的风险。规范部门联系会议制度。镇党委、政府通过协调、督促、指导有关部门对人口计生工作实行综合治理。一是派出所落户情况，每月一统计，报计生办核实；卫生院防疫卡，婴儿出生每月与计生办出生情况核对；镇社会事务办每月把结婚、离婚登记情况与计生办进行核对；司法所每月对辖区内计生行政执法中出现的违法事件参与全程调解处理，并将情况通报镇计生办。二是坚持每月召开一次由计生、公安、司法，民政、卫生等部门参加的计生联席会议，互通人口变动信息，研究计生
10、工作中的问题，制定对策加以解决，实现资源共享，联合执法。规范村计生专干驻村工作制度。要求村计生专干每周二至周四期间，非镇政府统一调用或其它特殊情况，必须驻扎在村，入组入户，深入群众家中了解各种计生信息和变动情况，主动帮助群众代办一些力所能及的事务，拉近与群众的关系，做到与群众打成一片，想群众之所想、急群众之所急，力争把村组计生底数弄准抓实。建立五项机制坚持以人为本的服务理念，建立健全优质服务机制。一是依法开展技术服务。按照国家计划生育技术服务管理条例要求，规范技术服务程序，确保计生技术服务的依法进行。二是加强技术队伍建设。充分发挥镇服务站、村服务室的培训功能，以镇站为依托、村室为前沿，对镇、村
11、两级计生人员进行业务知识、服务技巧进行强化培训。同时，组织镇计生技术人员积极参加市站的业务培训，建立了一支懂业务、想服务、会服务的计划生育技术队伍。三是以实施玛丽斯特普服务理念为契机，全面推进计划生育优质服务工作。我们严格按照项目流程开展对群众的服务工作，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，加强计生干部的培训教育，以满足群众的服务需求为重点，扎实开展三大工程和宣传教育、利益导向等工作，辅之以必要的依法行政等手段，变计生服务与管理由以往的简单、粗暴向人性化、温馨化转变。2009至2010两个年度，共开展妇科病普查2879人次，普查率达92.%以上，查出有病781人，治疗781人，普治率100%；
12、2010年度开展B超查环查孕3642人次，出生缺陷干预205人次，免费接送服务对象1500多人次，开展计生“二术”263例，有力促进了计生工作的健康发展。以维护群众合法权益为落脚点，严格程序，规范操作，建立健全计划生育“村民自治”工作机制。陆坪镇于2006年8月制定出台了计划生育村民自治工作实施方案，成立了指导小组，召开了动员大会。之后，各村立即安排部署，由村支两委牵头，组织本村村民实行真推真选，把能代表群众、敢说真话、有思想的同志推选为村民代表；按照一村一章程、一村一特色的原则组织起草修订计划生育村民自治章程，完善计划生育合同文本，重点对村民在生育与节育、奖励与处罚、利益导向机制等方面内容进
13、行充实完善，突出婚丧嫁娶、宅基地划分、婚嫁落户、村集体利益分配等方面条款，充分体现男女平等，移风易俗和村级利益导向，召开计划生育村民自治代表大会进行充分讨论，表决通过；同时选举产生计划生育村民自治委员会和村民自治监督小组，制定相关工作制度规范工作，并与村民签订了自治合同，充分发挥了村民在计划生育中的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用。通过多年的努力，全镇已经形成了“镇指导、村负责、组配合、户落实、民自治”的工作格局。规范执法行为，建立健全行政执法机制。陆坪镇结合工作实际,制定并实施了人口和计划生育依法行政工作实施方案、陆坪镇计划生育行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、评议考核制度等
14、制度。要求执法人员在行政管理活动中,必须规范自身行为,克服执法随意性；对于违反政策生育的对象，实行立案调查取证，依法社会抚养费；做到严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法，体现管理与服务并重的工作理念和导向。推行“阳光计生”，开展便民维权，建立健全政务公开机制和信访监督机制。建立健全了计划生育政务公开和村务公开制度，镇、村两级共制作了6个政务公开栏，对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、流动人口婚育证明、生育保健服务证办理等事关群众切身利益的问题，及时、全面进行公示，提高各项工作的透明度。为方便群众咨询、举报、反映意见和建议，镇计生办畅通群众信访渠道，开通了计生服务热线和便民维权信箱，通过及时
15、查处信访件，切实解决群众举报的问题，及时化解矛盾，保障信访人的合法权益，及时纠正不合法、不合理的行政行为。通过建立有奖举报制度，充分调动群众举报积极性，更好地发挥群众监督计生行政行为的作用。认真落实和兑现优先优惠政策，建立健全利益导向机制。陆坪镇党委、政府高度重视计生利益导向工作，在涉农补贴、救济钱粮发放和农村危房改造工作中，依法对计生“两户”进行倾斜和照顾，及时、全面兑现现行的各项计生奖励、奖扶政策。全镇共有享受奖励扶助政策 18人、特殊家庭救助对象3人、农村独生子女户88户，二女结扎户109户。2010年度，兑现独生子女奖励费8250元，发放奖励扶助、特殊家庭救助16560元，发放农村“两户”新农保补助金26680元，为两户家庭缴纳农村合作医疗19470元、发放绝育措施奖励费12000元，“三结合”帮扶投入资金50000余元，发放困难家庭救济金（粮、被）、低保金、建房补助费等折合10万余元，全年共计兑现各类计生政策性奖励资金19万余元。这些优惠政策使广大自觉实行计划生育的家庭政治上感到光荣，精神上感到快乐，经济上得到实惠，对该镇计生工作的顺利开展产生了积极而深远的影响。（陆坪镇人民政府 韩代刚）- 7 -
