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1、建筑体验区促进建筑业安全发展分析建筑体验区促进建筑业安全发展分析 建筑业是我国国民经济的支柱产业。 建筑安全生产是全国安全生 产工作的重要组成部分，实现安全生产，是建筑业长期持续发展的基 本前提和重要保障。在建筑业高速增长的背景下，建筑安全形势依然 严峻，不容乐观。本文针对建筑安全生产状况，从分析建筑安全管理 存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建筑安 全监督管理，促进建筑业安全发展的对策与建议。 主要问题分析 近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全 第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 实施安全生产法律法规和政策， 采取了加强建筑安全生产工作的一系列措
2、施和办法， 取得了一定成效， 保持了建筑安全生产形势的基本稳定。 1政府安全管理不到位，监管责任不落实 目前， 负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门， 仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理， 而对全国各类建 设工程安全生产依法监管工作未完全到位， 也未全面有效地履行对建 筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水 利、 电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生 产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实； 安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、 协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展
3、，对 有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目)，政府 行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控 状态，存在管理盲区。 2企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱 建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任 主体。从历次安全检查，特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有 的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生 产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总 承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规 分包现象严重； 不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职 责；有的设计单位对安全标准和规范重视
4、不够，造成工程存在安全设 计的缺陷等。 3法规制度建设相对滞后，执法监督乏力 一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、 新任务要 求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后， 有待进一步完善。 如 1997 年颁布的建筑法 ，对于建筑领域调整的范围和对象，特别 是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责 定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法 规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由 于缺乏有强制性、 可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规 和经济政策的规定等， 造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏 安全投入保证，
5、产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申 请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、 有效 的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存 在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。 4农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高 随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快， 农村大量剩余劳 动力向城市转移，农民工大量涌向市场，进入“门槛”低的建筑业。 目前，建筑业从业人员达 4 000 万人，80%为农民工，占农村进城务 工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然 进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足 施
6、工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。 措施与建议 当前建筑安全监督管理思路和方式要实现“四个转变” ：一是由 部门管理转向对全行业的统一监管； 二是由治标为主， 转向标本兼治， 重在治本，寻求治本之策；三是由施工现场的应急管理转向强化企业 安全基础管理； 四是工作重心由事后管理转向预防事故和治理事故隐 患。 如果您有什么需要，请联系我们： 安全讲解员：王先生 安全体验咨询电话：15866875577 青岛诺比网络科技有限公司 今后，随着建筑安全状况的不断改善，重点将从事故管理逐步转 向职业健康管理。为此，当前和今后一个时期，加强建筑安全管理工 作，建议采取以下措施。 1依法落实
7、政府监管责任，加强建筑安全监督管理 建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门， 应对全国的 各类建设工程实施监督管理， 并要加大对建筑安全的日常监管工作力 度；铁道、交通、水利、电监等专业建设工程主管部门应按照各自的 职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，并接受建设 行政主管部门的指导、协调和监督；安全生产监督管理部门对全国建 设工程安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督各有关部 门建筑安全管理工作， 对发生的重特大事故依法严肃查处， 追究责任， 落实整改措施。当前要落实对各地开发区、工业园区及房屋拆除、乡 镇建房工程等的政府部门的安全监督管理职责和责任， 并强化监管工
8、 作。要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职， 密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理机制和格局。 2强化安全基础管理，落实企业主体责任 企业是安全生产的责任主体。企业要按照安全生产法 建设 工程安全生产管理条例等法律法规的规定，把安全生产各项工作真 正落实到位。 特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责 任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。加强 施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产 法规、标准和规范进行施工作业，总包企业不得将工程分包给不具备 资质的分包企业或个人施工，要建立健全施工现场事故应急预案，提 高应急处置能力。应大
9、力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安 全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察 等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任。 3研究和实施建筑安全生产的治本之策 有关部门要结合建筑业的特点和安全生产实际， 研究和实施建筑 安全生产的治本之策。一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规 章及安全标准、规范的修订、制定工作，当前应加快建筑法的修 订工作。应增加有关安全生产的内容，特别是在规定建设行政主管部 门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理主体地位的同时， 明确其 对建筑安全生产实施统一监督管理的职责定位； 在从业资格和施工许 可前置条件中，应补充有关安全生产
10、许可的规定；修订、完善“两个 责任主体”安全职责、责任和行为等方面的内容；加快制订模板支架 安全技术规范，完善脚手架产品标准等；研究制定建筑施工企业违反 安全生产许可证法律规定的处罚办法等。 二是研究制定建筑安全生产 的经济政策。积极研究和推进建筑施工企业安全生产费用提取、安全 生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的 经济赔付标准等，并制定可操作的实施办法，发挥经济政策对建筑安 全生产的引导和促进作用。 4认真开展建筑施工安全专项整治工作 有关部门要落实国务院安全生产委员会在 建筑施工安全专项整 治工作方案中提出的以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治 总体目标和各项要求，强化源头治理，严格施工安全监管，严禁施工 企业的违法违规施工、分包和转包行为。
