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1、设计变更座谈会准备资料一、设计变更分类公路工程建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广，由于主客观的原因，在施工中必然会出现工程变更。工程变更常导致工程建设费用的增加或工期的延长。下表为某省高速公路设计变更统计表：由上表可知 ,工程总变更费用占工程概算的比例范围由8%到 25%不等 。参与公路工程建设、或同本工程建设有关的单位和个人（业主、设计单位、施工承包单位、工程监理单位、政府及其职能部门等第三方）主观意愿的变化，工作能力的局限，工作认真的程度，协作水平，工程所在地区的自然和社会经济条件的复杂程度和变化，都可能引起公路工程变更。公路工程变更的原因分为：业主原因；设计单位原因；施工承包单位
2、原因；工程监理单位原因；政府及其职能部门等第三方原因；自然和社会经济条件的变化六个大类。业主是建设项目主体中最重要的因素。他们对工程进展认识的改变就会导致大量的工程设计变更因为项目建设周期都比较长 ,在设计和施工过程中他们的要求可能会发生变化 。业主引起的公路工程变更包括：1）前期准备工作时间很短 ,勘察和设计的深度不够 ,设计质量粗糙 ,工程方案不经济 ,就有可能在施工过程中出现问题 ,引发大量的工程设计变更而且数量巨大。2）如果业主不履行必要的程序 ,没有审查好设计和合同就急于开工 ,片面追求进度3）业主改变本工程施工技术方案，该方案在工程招投标时曾经得到监理工程师的批准；4）业主增加或减
3、少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消任何上述项目；5）业主和施工单位签订的合同如果不完善 ,就有可能引起工程设计变更 。6）业主改变在工程招投标承诺实现的工程施工条件：如“三通一平”的条件、本工程紧前项目的完成情况等；7）业主改变本工程的原合同工期，扩大工程规模、提高设计标准或加快施工进度等，如要求将工期提前，导致要求设计单位做出相应的变更，施工单位投入更多的人力或物力。8）业主同施工承包单位签订的合同可存在不完善之处，如在划分标段时，相邻标段之间出现“三不管”项目，由此引起工程变更；9）业主改变本工程结构物的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等；10）业主内部的管理制度有缺陷 ,对工程
4、设计变更缺乏有效地控制和管理时 ,就会让施工单位有机可乘 ,产生恶意的工程设计变更。甚至部分管理阶层只为在方案上追求高标准 ,不切实际、互相攀比 ,对工程项目提出不合理的变更和修改。11）对施工单位提出的一些问题不能正确地分析和判断 ,就会轻信施工单位的意见 ,被施工单位恶意利用 ,增加一些不合理的变更和设计变更12）业主改变原合同中材料的供应，如增加或减少合同中甲方供应材料或指定品牌材料的种类和数量；设计单位引起的公路工程变更包括：1）设计单位在初步设计时未能充分满足本地区的地方政府及相关部门（环境保护、供电、供水、通讯、航道、水利等）的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和
5、涵道的增减、结构型式和尺寸的改变等；2）设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。对于边设计边施工的公路工程，发生这类变更的可能性更大；3）各设计单位、设计人员之间配合的不协调，或公路工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的工程变更。4）有些设计人员专业技术素质不高 ,没有考虑可能发生的不利的条件变化 ,设计的文件满足不了规定的深度和要求 ,造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。5）有些设计人员对施工图纸的理解不同，工程量计算规则水平也不同,就不可避免地存在计算偏差，计算出来的工程
6、量有误造成工程设计变更 。6）在工程施工过程中经常出现工程地质情况以及现状地下管线情况与勘察资料不符，从而造成设计变更，增加工程投资。勘察队伍参差不齐，部分勘察单位由于自身人员不够或者寻求简洁、利润高的模式，将项目低价分包给包工头，包工头从挣钱的角度出发，在勘察过程中弄虚作假，造成勘察资料不真实。7）设计院对公路工程的设计常常是套用规范推荐方案进行设计 ,这就导致了设计与施工的脱节 ,未能有效利用工程所在地的材料 ,而可能导致设计方案所需材料在施工所在当地根本没有, 造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。施工承包单位引起的公路工程变更包括：1）施工承包单位为了其施工上的方便，或因缩短工期
7、，或为减少投入等原因，提出对其有利的设计；2）施工承包单位为了中标 ,盲目压价或者采用不平衡报价 ,中标后再保留报价高的项目 ,变更报价低的项目 , 从而工程项目中谋取自身的利益，造成工程设计变更。3）有时施工单位对图纸理解不够或采取不合理的施工顺序 ,甚至因为施工能力不足或与其他承包商缺乏协调配合 ,就会影响材料供给或造成工程现场停工、窝工 ,打乱施工进度 ,造成工程设计变更。4）施工承包单位改变合同指定材料的类型或供给方。出于上述同类原因，使用其它种类、型号、品牌的原材料，或将甲方供料改为非甲方供料；5）承包商无法按合同工期完工，工程竣工日期拖后，或者是监理工程师根据合同条款，终止全部或部
8、分施工合同项目，改由其它施工单位完成；6）由于承包商技术和管理方面的失误引起的工程变更。7）承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；8）相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出补救措施的变更；工程监理单位引起的公路工程变更包括：1）监理工程师针对现场的实际情况，以合同和技术规范为依据，进一步完善原设计的局部小修改；2）监理工程师为了协调相邻标段承包商的运作，或者为了协调本工程承包商与地方有关部门、单位的生产关系所引起的工程变更；3）监理工程师工作上的失误和协调能力的欠缺所引起的工程变更。4) 监理工程师有时会针对现场的施工组织不当 ,现场管理不当等实际情况对原设计进
9、行变更和完善。5）有的监理人员对工程造价的控制意识不高 ,在施工过程中对施工单位提出的任何变更要求都予以签字认可 ,没有尽到应有的监理职责 , 欠缺协调能力 ,也会造成建设项目工程设计变更。政府及其职能部门等第三方引起的公路工程变更包括：1）公路工程建设项目，从项目报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工实施。由于各种原因，项目在申报批复过程中，多多少少存在一些问题，这些问题起初往往被忽视，直到工程全面实施的施工阶段，才得以彻底暴露，引起工程变更；2）政府和职能部门，在本工程实施的过程中，可能根据国家新的法规、政策的变化，对项目提出新的要求，由此产生工程变更。3）新技术、新规范、新标准
10、的应用及政策法规因素。在设计和施工过程中出现了许多新的材料、技术和设备 ,就会淘汰旧的材料、技术和设备。有时颁布新的法律政策采取新的标准、规范 。这些新政策的发布会使项目的设计做出相应的变更 ,来满足规范标准和政策法规的要求。4）在经济高速发展的今天，政府投资项目越来越多，项目之间的联系越来越紧密，冲突也越来越多，往往出现进度快的项目做完后，给与其相关的进度慢的项目实施造成很大困难。5）社会经济条件影响 ,近些年来我国建材价格节节攀升 ,钢材的价格自 2000年以后己经上升了一倍 ,水泥、沥青道路工程主要建材的价格不断上涨导致工程造价的提高 ,承包商与业主根据合同中相关的调价条款对工程材料单价
11、进行调整引起工程的变更。自然环境因素主要包括地质、气候和自然灾害等方面的因素 ,大多都是不可预见的。自然和社会经济条件的变化引起的公路工程变更包括：1）勘察结论对工程所处地带的地质不能完全反映。地质条件的变化引起的工程变更，特别是土石分类比例、软基处理数量、桥梁桩基的变更；2）施工阶段和设计阶段有一个时间差 , 许多设计阶段踏勘的沿线地物、地形地貌条件可能在此期间内发生变化 ,这就导致了设计方案无法在工程中应用 ,必须对原设计方案提出变更。公路沿线的地形地貌发生变化 直接造成土石方总量、桥涵桩基移位等情况发生 ,引起相应的工程设计变更。3）气候、自然灾害等引起的工程变更；地震、泥石流等自然灾害
12、引起的工程设计变更。4）社会经济条件变化引起的变更。如材料价格的波动。5）道路沿线的群众对工程会有新的认识 ,从而提出新的要求 ,如通道、排水等 ,这就需要施工单位变更原来的施工方案 ,才能与沿线的环境及社会经济状况相适应 。6）设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路规划 ,影响当地群众的日常出行和当地远期规划的实施。地方政府出于方便人民的生活和繁荣当地经济 ,就会提出的对于道路规划的调整、桥隧的增减和结构物的改变等要求 ,造成工程设计变更。7）工程所在地某些材料供应短缺而又运输不便 , 寻找其他材料替换就需要变更设计。8）随着城市化的快速推进，目前旧路改造的项目较多，而在原特区外的地区，
13、道路下的地下管线错综复杂，很多都是没有产权单位，却又有使用单位的管线，道路改造势必会造成部分管线改迁，而政府对于无产权的管线改迁是不予赔偿的，从而造成管线无法改迁，需对原设计进行变更二、设计变更分析我国的一些专家、学者一直没有间断过对于变更的研究 ,并且取得了一定的成绩。如同济大学的丁士昭、董春山 (1999)等。从国内的研究结果来看工程设计变更数量上，最多的是地质条件变化引起的工程变更，其次是设计类型的变更；从变更的金额看，比例最大的也是地质条件变化引起的工程变更，约占变更总金额的50%以上，其次是设计单位在初步设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路网规划、地方政府及相关部门的要求而引起
14、的工程变更，约占变更总金额的20%，其它类型的变更约占30%。另外 ,国外一些研究人员根据变更发生的原因和类型对工程设计变更进行分类 ,认为变更主要原因中设计错误和遗漏占变更量的 65 %,不可预见的条件占 5%，其它设计修改占 30%。国内一些专家、学者研究结果表明道路设计变更的数量及涉及金额结果如下：1） 路基变更占非工程量清单变更数最多,变更金额占非工程量清单变更总额最大;路基变更中主要变更为：路基填筑。排水工程。排水工程的工程变更主要体现在泄水槽、盲沟、边沟和挖方段、立交区排水变更。完善设计。2）防护变更数量及金额其次;防护变更主要变更为防护方案及数量。生态和绿化防护工程变更。3）桥涵
15、变更数量及变更金额占第三;桥涵工程的变更主要集中在桩基础和优化设计。桩基础变更主要是因为桩基地质与实际不符 ,在施工中采取一系列措施 ,增加钻孔造价 ;水中桩给量不足 。4）隧道变更数量及变更金额占一成。隧道工程变更主要为衬砌和支护、有便道变更 ,机电设备预埋变更、控制室、排水系统变更等。5）施工各种措施费数量及变更金额呈上涨趋势。三、设计单位控制工程变更的措施1）资料收集阶段（1）收集各级审查咨询意见和批复意见及有关公路网、航道网规划和城市总体规划资料。（2）收集当地水利、电力等规划资料。2）勘察及外业调查（1）公路部门及航道部门 需向交通、航道主管部门调查了解项目区域公路等级、航道等级、现
16、状及规划资料，向最高管理部门调查了解与项目交叉的公路、航道的管养情况和实施计划，以及对改建、改移的意见和要求。航道等级除了要与主管部门征求意见外，还需与地方政府沟通，部分区域的航道实际使用等级超过或低于航道部门制定的等级，这些需要与交通主管部门沟通设计构造物的等级。（2）水利、电力等部门调查了解路线与水利设施的位置关系、处理方式、水利规划的实施情况。向沿线邮电、电力部门调查了解与本项目交叉的重要通讯设施、35KV以上高压线以及施工期供电情况，对220KV以上高压线，应在实地调查和测量的基础上做好协调，尽量避免拆迁。（包括管道调查）（3）城镇规划部门需向沿线规划部门收集项目区已批准的规划，了解规划实施情况，正确处理好与城市规划及已建基础设施之间的位
